漢江流域襄陽段農村水環境現狀及管理政策研究

謝 菲， 文蘭玲

(湖北文理學院，湖北襄陽 441053 )

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漢江流域襄陽段農村水環境現狀及管理政策研究

謝 菲， 文蘭玲*

(湖北文理學院，湖北襄陽 441053 )

對2013年湖北省襄陽市水資源狀況及其當前管理政策進行分析，對襄陽段農村水環境問題進行探討，在借鑒國外農村水環境治理方案的基礎上，結合襄陽市當地的環境和資源特點對襄陽市水環境管理提出建議。

襄陽市；農村水環境；國外經驗；建議

農村水環境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。20世紀80年代以前，我國水環境整體狀況良好，水污染問題是局部性的。1980 年以后，我國經濟進入了快速發展階段，工業和城市生活用水迅速增加,廢污水排放量同步增加[1]，水環境問題已經不容忽視。近年來，由于經濟的快速發展，加上農村發展方式粗放，農村水環境日益惡化。為了保障農民的身體健康、促進農村經濟的可持續發展，治理農村水環境已經刻不容緩。我國已有眾多學者對城市和農村水環境進行了研究，但有關湖北省襄陽市農村水環境的研究還比較少，鑒于此，筆者結合襄陽市的自然環境特點對該地區的農村水環境現狀及管理政策進行分析，以期為襄陽農村水環境管理提供參考。

1　研究區概況

襄陽市位于湖北省西北部、漢江中游，現境轄內有3個城區(襄州、襄城、樊城)、3個縣級市(棗陽、宜城、老河口)、3個縣(南漳、?？?、谷城)及3個開發區(國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、魚梁洲旅游經濟開發區)，總面積1.97萬km2。長江最大的支流漢江穿過襄陽，漢江襄陽段總長達216 km，流域面積1.735 8 km2[2](圖1)。襄陽屬于亞熱帶大陸性季風氣候，具有四季分明、雨熱同期的特點，全年平均氣溫為16 ℃，年均降水量為878 mm。襄陽市水資源總量比較豐富，但是南水北調工程實施后，漢江襄陽段過境水量將減少21%～36%。

2　研究區水環境現狀以及現行的管理政策

2.1襄陽市水環境基本現狀

2.1.1襄陽市用水總量。根據2013年《襄陽市水資源公報》可知，全市總用水量為34.146 1億m3，比2012年增加0.032 5億m3，其中農業(農林牧漁畜)用水量為16.361 3億m3，占總用水量的47.92%；工業用水量13.947 3億m3，占總用水量的40.85%；城鎮公共用水量1.280 6億m3，占總用水量的3.75%；居民生活用水量2.534 4億m3，占總用水量的7.42%；生態環境用水量0.022 5億m3，占總用水量的0.07%。

2.1.2河流水資源狀況。2013年襄陽市水資源水環境監測中心對漢江干流及市內10條中小河流(北河、南河、蠻河、白河、唐河、唐白河、滾河、熊河、小清河、黃渠河)的水質進行了監測。全年期總評價河長694.8 km，其中,Ⅱ類水河長358.2 km，占總評價河長的51.55%，Ⅲ類水河長84.5 km，占總評價河長的12.16%，Ⅳ類水河長10.0 km，占總評價河長的1.44%，劣Ⅴ類水河長242.1 km，占總評價河長的34.84%。劣于Ⅲ類水的河長共有252.1 km，占總評價河長的36.28%，無Ⅰ類水質。主要污染物有總磷、氨氮、高錳酸鹽指數等。2013年襄陽境內漢江干流上設有傅家寨、老河口、格壘嘴、五水廠、閘口、宜城水廠共6個水質監測站，監測結果顯示，漢江干流水質主要為Ⅰ～Ⅱ類，8～10月部分河段為Ⅲ類，說明漢江干流襄陽段水質一般滿足國家《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)Ⅱ類標準，可作為飲用水源，但在樊城區太平店排污口、清河入河口下游(漢江北岸)、襄城區南渠排污口附近存在岸邊污染帶。

2.1.3水庫水資源狀況。2013年對劉橋、北郊、三道河3座水庫水質進行了監測，結果顯示全年期水質達到Ⅲ類標準的有2座水庫，占評價水庫總數的66.70%。北郊和劉橋水庫2013年因干旱缺水，從唐河引水，導致水庫水質比2012年有所降低，營養化加劇。

2.1.4水源地水質狀況。2013年對全市8個飲用水水源地的水質進行了監測和評價，結果顯示全年水源地水質合格率(全年水源地水質合格次數/全年水源地水質監測評價次數)≥80%的為年度水質合格水源地。8個飲用水源地中，合格水源地有6個，水源地合格率為75.00%；三道河水庫、劉橋水庫不合格。水源地主要超標項目為總磷。

2.2襄陽市農村水環境管理由于襄陽屬于漢江流域，所以有必要對漢江流域的水環境管理政策進行梳理。漢江流域水資源管理機構為水利部長江委員會，省、市、縣水行政部門負責其境內水資源管理。根據《漢江流域水污染防治條例》，湖北省人民政府負責漢江流域水污染防治的總體目標制定，其設立了漢江流域水污染防治領導小組，負責組織和協調漢江流域水污染防治和監督管理工作。

圖1　襄陽水系及位置示意Fig. 1　Map for river system of Xiangyang City

現行的水利部門與環境保護部門雙重管理制度(水利部門負責水資源管理，環境保護部門負責水環境的保護和治理)割裂了水環境管理的統一性，不利于流域水環境的統一管理，并在許多水環境問題管理上出現分歧。襄陽市農村環境保護機構匱乏，管理職能交叉。出現這種局面，一是因為湖北省農村環境保護管理機構匱乏，管理機構基本上只到縣級。襄陽市村鎮政府并沒有設置環境管理的專門機構，縣級環境保護部門基本上沒有在其所轄村鎮設立派出機構，農村環境監測和環境治理工作基本屬于空白；二是管理職能交叉[3]，現行的環境管理體制存在垂直分級負責、橫向多頭管理的缺陷，涉及農村環境保護和管理的部門較多，有環境保護、農業、林業、水利等部門，但各自為政，農村水環境治理困難。因為我國實行戶籍管理制度，將居民分為城市和農村2種，這種以戶籍管理制度為基礎的城鄉二元制結構是農村環境管理問題的根源，二元制結構使農村的環境問題長期受到忽視，因此在環境保護政策、環境保護機構、環境保護人員以及環境保護基礎設施上都嚴重不足。隨著城市化進程的發展，這種二元制結構雖有所改善，但依然會長期存在。政府長期忽視農村環境問題導致農民也忽視環境問題，亂堆亂放，亂排濫灌現象隨處可見。農村農藥、化肥過度使用，禽畜糞便及生活、生產污水未經處理直接排入河流，鄉鎮企業污水處理不達標直接排入河流，農村水環境缺乏管理和資金投入，這些均導致農村水環境惡化。

3　國外先進經驗對襄陽市農村水環境治理的啟發

3.1加快農村水環境整體建設現在襄陽市水利局正大力推進農村飲用水安全工程、農村生活垃圾無害化處理鄉鎮試點、垃圾集中處理場建設、農村生活垃圾分類試點、農村沼氣池工程建設等一系列工作。政府對農村水環境問題越來越重視，為了管理好襄陽市農村水環境，襄陽市政府應做好長期性的、有整體規劃的方案，建立一整套完整的體系，從水源控制，到運輸過程清潔、使用過程安全，再到尾水處理無害化。美國十分注重污水的再利用,污水處理后主要用于農業灌溉、補充地下水、市政及生活雜用水、工業冷卻水及環境用水等。1962年,美國的污灌水量就已達 3.68×106m3,目前已建成約3 400個污水再利用工程,全國50個州中有45個州采用處理后的污水進行灌溉。我國應借鑒國外先進經驗，著實改善農村水環境，提高農村水環境質量；加快農村水環境基礎設施建設，提高村民飲用水安全；修建水利工程，提高水資源利用效率；大力推廣沼氣池和生態農業試點，減少化肥、農藥的使用；加大對農村尾水的處理，使水資源可再利用。

3.2加強流域統一管理由于襄陽屬于漢江流域，有必要對漢江流域水環境管理體制進行改革。首先應成立漢江流域水務局(隸屬于襄陽市環境保護局)專門對漢江流域進行統一規劃與管理。漢江流域水務局有權力提出水污染控制的政策法令、標準和處罰措施，并且可以有一定的經濟來源，經濟來源可以借鑒泰晤士河稅務局融資方式，一是靠供水收費，二是靠上市公司在證券市場集資、融資[4]。漢江流域水務局成立以后將統一對農村和城市進行水資源調配與管理，將水量管理與水質管理相結合，制定水環境控制標準并嚴格執行。

3.3加強農村環境保護立法工作歐美發達國家很早就開始重視環境立法，如美國1965年的《水質量法案》、1972年頒布的《清潔水法》，10多年后就取得了顯著成效。《聯邦農藥、殺真菌劑和滅鼠劑法案》是美國防止水污染中有毒有害物質的一部重要法律。1899年頒布《垃圾法》禁止對航道排放廢物，并相繼頒布了《海洋傾倒法》、《海岸帶管理法》、《安全飲用水法》、《油污法》等法律，基本上形成了立法體系[5]。美國立法體系健全且目標明確，管理體制合理且操作性強。經過多年建設，我國水環境立法基本健全，但是在管理體制、制度構架和實施機制上仍有欠缺。我國可以借鑒國外先進經驗，完善立法，協調部門間農村水環境管理體系，并建立一套農村門類齊全、職權分明、可操作性強的水環境保護法律。

3.4加大對農村水環境保護的政策優惠日本政府對農村綠色農業實施了許多優惠政策，如對其農戶提供農業專業資金無息貸款；對堆肥生產設施或有機農產品貯運設施等進行建設資金補貼和稅款的返還政策；對采用可持續型農業生產方式的生態農業者給予金融、稅收方面[6]的政策優惠等。水環境保護離不開政府大力支持，政府需加大對農村水環境保護的投入并設立專項基金專門用來對農村水環境進行治理；另外，還應制定優惠政策，優化投資環境，開闊投資渠道，積極引進社會資金流入農村。

3.5集中處理與分散處理相結合日本生活污水處理分為集中處理和分散處理2種方式。集中處理是指公用下水道和農村集落排水設施，日本1973年開始投入大量資金進行“農村集落排水工程”建設，主要采用小型地埋式污水處理裝置，其體積小、成本低、操作運行簡單，十分適用于農村，至2001年，這種方式普及率已達到71%[7]；在偏遠地區，結合當地實際情況通過凈化槽、農/漁業集落污水處理設施建設進行分散處理。襄陽市也可以借鑒這種方式，結合該地區農村集落方式將集中處理與分散處理相合。

3.6加大農村水環境保護宣傳力度農村水環境應該由村民共同維護，水環境與村民的生產、生活密切相關。我們應積極地做好宣傳工作和教育工作，號召村民共同維護大家生存的水環境。宣傳形式可以是多樣的，可以采取地方媒體播報、發環境保護宣傳小冊子、開展農村環境保護“先進村”評比等形式，讓村民積極投入到水環境保護中，使其樹立環境保護的理念，實現襄陽市農村經濟與生態的可持續發展。

[1] 楊繼富,李久生.改善我國農村水環境的總體思路和建議[J].中國水利,2006(5):21-23，30.

[2] 王夏暉,張惠遠,王波,等.農村環境保護:國內外的經驗、做法與啟示[J].環境保護,2009(6):24-26.

[3] 胡久生,邢曉燕,汪權方,等.湖北農村環境污染治理現狀與對策研究[J].現代農業科技,2010(22):278-286.

[4] 許卓,劉劍,朱光燦.國外典型水環境綜合整治案例分析與啟示[J].環境科技,2008(S2):71-74.

[5] 晉海,韓雪.美國水環境保護立法及其啟示[J].水利經濟,2013(3):44-48，75.

[6] 孫麗欣,丁欣,張汝飛.國外農村環保政策經驗及我國農村環保政策體系構建[J].中國水土保持,2012(2):21-24.

[7] 袁平.農業污染及其綜合防控的環境經濟學研究:理論探討與實證分析[D].北京：中國農業科學院,2008:14-17.

Current Situations of Rural Water Environment in Xiangyang Section of Hanjiang River Basin and Management Policy

XIE Fei， WEN Lan-ling*

(Hubei University of Arts and Science,Xiangyang,Hubei 441053)

Water resources and current management policy in Xiangyang City Hubei Province in 2013 were analyzed,and the rural water environment problem in Xiangyang section was discussed. Based on referring to experience of foreign countries in rural water environment management,pertinent recommendations were put forward for the water environmental management of Xiangyang City combining with the environment and resources of Xiangyang City.

Xiangyang City; Rural water environment; Foreign experience; Recommendations

湖北省教育廳人文社科項目青年項目(14Q090)。

謝菲(1985- )，女，湖北隨州人，講師，碩士，從事水環境統計與環境研究。*通訊作者，本科生，專業：地理科學。

2016-05-23

F 323.22

A

0517-6611(2016)19-050-03