代建模式在軍隊營房工程項目的應用

文/宋志強　黎 武　岳 超

代建模式在軍隊營房工程項目的應用

文/宋志強黎 武岳 超

代建模式是近幾年新興起來的工程項目管理方法。本文通過對代建制管理現狀分析以及現行工程項目管理模式進行分析的基礎上，構建了軍隊營房工程項目的代建管理模式，很好地解決了實際軍隊工程項目中的“投、建、管、用”多位一體的矛盾，為今后軍隊營房工程建設起到一個參考和借鑒作用。

代建模式；工程建設；營房工程

引言

軍隊營房工程建設直接影響營房保障力的生成與發展。提高軍隊營房工程建設管理水平，獲取更好地工程投資軍事效益、社會效益和經濟效益，為軍隊訓練和工作生活提供更好的住用條件，是履行新時期我軍歷史使命的重要途徑。然而在工程建設管理方式上，軍隊工程建設一直沿用計劃經濟時代的管理方式，工程采購及計劃管理方式相對落后于市場發展，工程建設存在組織模式停滯不前，管理水平不夠專業化，管理經驗不足等問題。

隨著軍隊現代化建設的步伐加快，軍隊機械化、信息化轉型的任務也越加繁重，圍繞軍事需求的軍隊工程建設任務也日趨復雜。如何適應建設現代營房的特點和要求，克服傳統軍隊工程建設管理存在的眾多缺陷，滿足新的工程建設管理模式發展的需要，顯得非常重要。本文在對代建制管理現狀分析以及現行工程項目管理模式進行分析的基礎上，參考工程項目代建管理的成功經驗和先進思想，構建了與軍隊營房工程建設相適應的代建管理模式，對保障工程建設質量，提升軍隊工程建設效益，控制工程風險，進而增強軍隊基建營房保障能力，提高戰斗力方面具有重要意義［1］。

1.代建制管理的現狀分析

代建制起源得比較晚，主要是最近時間里運用得較多的項目管理制度，從根本上也是管理制度的創新。在我國它最早起源于廈門等地方，廈門利用代建制的管理方法很好地解決了工程項目中“建設、設計、監管、使用”多位一體的問題、以及因此而造成建設的法律程度低、工程的管理要求不高、易滋生腐敗等一些弊端。隨著代建制的不斷發展，廣州、上海、北京等城市相繼出臺相關的法律、法規來發展和規范代建制的運用。代建制主要是在基于政府投資項目的基礎上，不斷地改革而興起的工程項目管理制度，現階段，在地方應用慢慢增多，得到發展，而軍隊工程建設項目建設也慢慢得到應用［2］。

目前，國家特別重視軍隊工程建設項目的改革，許多軍內外專家、教授對怎么樣提高工程建設項目的管理能力進行研究。2007年，原總后基建營房部針對軍隊現行工程項目自建自管模式的弊端，指出代建制為軍隊工程建設管理的發展方向之一，并提出構建“工程建設管理中心”的改革構想。2010年，原總后基建營房部提出將大型營房工程建設由基本建設單位（師、團）負責，調整為由軍以上單位成立項目管理機構統一組織實施，實行建用分離的思想，讓基層單位從繁重而不專業的工程建設領域抽離，集中精力于戰備訓練。同時，針對軍隊工程“建管用同位一體”管理體制的弊端，提出在軍以上單位成立隸屬工程建設主管部門的建制專業項目管理機構，主要負責一定規模的工程項目的建設與實施，完成后交付給使用單位［3］。解放軍后勤工程學院胡遠新以軍隊大聯勤改革為背景，提出在重點工程建設中推行“代建制”的設想，并分析了軍隊重點工程實施代建制的程序和條件［4］。后勤學院衛振海、謝吉翠在分析代建制的本質及其傳統監理制度的區別后，對軍隊實施代建制管理模式的必要性進行了分析，進而提出了在大聯勤環境下實行代建制的設想［5］。后勤學院李斌為解決部隊工程建設投資項目容易產生的“三超”現象，提出在軍隊推行工程代建制，將“投、建、管、用”分離，并根據工程建設規模和保密要求將軍隊工程劃分為三種代建類型，分別進行代建制管理模式設計［6］等等。部隊營房工程建設管理制度的改革，推行代建制不僅是軍隊工程建設的要求，同時也是市場經濟迅速發展的背景下投資體制改革趨勢所在。營房工程的建設與改造所需的資金全有國防開支所支出，因此傳統的“投資、建設、監管、使用”多種職能集于一體的模式很難適應其發展，而通過采用代建制來對軍隊工程項目進行管理，這樣可以明確建設、使用、監管不同部門之間的職責，很好地解決“責權主體不明”的矛盾。

2.代建制模式在營房工程建設中應用

2.1代建制機構建設模式

現階段，我軍代建制機構建設模式的構建，可以通過對于不同級別的工程項目主管部門設立較為統一的建設工程項目管理部門，負責軍隊的工程項目建設管理的工作，并且上級負責監督管理下級，以達到工程項目的統一建設、統一管理，避免管理的混亂。這樣不僅可以明確不同級別、不同部門之間的權利和義務，同時工程項目的幾個關鍵環節，如“投資、建設、管理和使用”都相對分離，這樣既可以避免腐敗，又可以增加管理部門的經驗、提高其管理水平。但是由于該部門主要是臨時抽組而成立的，人員流動性較大，對于長期的發展不利［7］。

對于部隊營房工程建設，應該慢慢地從統一建設、統一管理的代建管理模式轉變為主要由地方代建為主的工程項目管理模式轉變，通過訂立合同、法律程序來解決營房建設過程中的矛盾。其具體方式為：一般以使用單位的建設主管部門或者上級的工程項目的主管機構為工程項目負責方，采用公開招標等形式對地方的代建單位進行招標，招標完成后，委托其對項目的建設進行全面的管理，并且在項目負責方的配合與支持下，來高質量、高標準地完成部隊工程建設項目。通過這種方式，可以充分利用地方的資源，減少軍隊建設管理部門的工作任務，同時也可提高項目的質量水平，真正做到民為軍用、軍民融合。

2.2機構設置

軍隊工程項目建設代建機構的設置，應該考慮現階段部隊編制體制調整的實際需求，在軍委軍事設施建設管理局設立統管全軍工程建設的管理部門，并且在各大戰區以及海軍、陸軍、火箭軍以及戰略支援部隊等軍兵種成立專業的工程代建管理機構，負責監督和管理在其戰區內工程建設項目代建管理工作，同時可以在軍、師、旅等成立工程建設項目管理辦公室，主要是對其下轄單位代建工作的指導、監督、檢查，代建機構的人員編制還是歸所在單位營房部門，但業務上接受上一級代建機構指導。

軍隊營房工程實施代建制管理模式后，原建設單位變為使用單位，代建單位、使用單位以及上級工程管理部門的組織結構關系具體如圖1所示。

2.3人員構成

人員組成對代建制實施的效果有著重要影響，人才是興軍之基，人才是強軍之本，高質量的人才隊伍是軍隊代建制成功的重要保證。工程代建單位的組成除原單位人員部隊工程技術人員管理人員外，還可以考慮引進部隊緊缺的地方專業技術人員，為軍隊代建營房工程提供強有力保障。

2.4職責范圍

代建機構的具體職責主要包括：為建設單位提供工程項目咨詢；協助建設單位搞好建設項目前期準備工作；組織工程發包，委托工程設計及工程監理；負責工程所需材料、設施、器械、設備的檢查以及工程的設計、監管等工作；掌握工程進度及建設經費使用情況，協調解決相關問題；組織工程初步驗收及竣工驗收；編制工程決算報告書；負責辦理相關技術資料整理匯編移交手續；負責在質量保修期內，工程相關的質量問題；職責實施工程項目后評價。

圖1　軍隊工程代建制組織結構圖

2.5相互關系

一是代建機構與使用單位的關系。二者之間是監督與被監督的關系，使用單位通過簽署合同明確雙方的責任、權利等委托代建單位管理工程項目，并依據合同對工程項目管理進行監督。同時，在代建過程中，使用單位應與代建單位默契合作、共同商議，解決工程建設過程中的問題和矛盾。

二是代建機構與工程管理部門的關系。代建機構作為獨立的工程管理機構，必須擁有一定的自主權，上級主管部門要依法進行監督、協調，通過制定有關法規制度來指導和約束代建機構的管理活動，使其管理活動符合軍隊的政策和有關建設要求。同時協調項目所在地方的政府，幫助解決征地、拆遷中的問題，為代建機構的項目管理活動創造良好的外部條件。

三是代建機構與承包單位的關系。項目代建機構與承包單位是一種經濟合同關系。前者通過招標方式選擇中標單位，后者通過競標獲得有關勘察、設計、施工、監理等工程施工或技術服務任務，雙方通過合同明確各自責任權利。

2.6工作內容

代建制管理模式在部隊營房工程建設過程中的工作程序主要有：一是使用單位提出項目建設需求，編制項目論證報告按要求報上級基建營房部門審批；二是建設項目論證報告批復后，工程管理部門按規定組織需求論證，審查設計任務書，組織初步方案設計；三是代建單位按照建設計劃批復上報相關人員抽組方案，組建代建機構，并按照相關規定編制工程概算、組織勘察、設計招標；四是代建單位須嚴格通過上級所批復的工程建設標準來組織施工單位進行施工、監理和所需材料和設施的供應，同時對施工過程進行管理、對于經費進行嚴格審查和控制，在保證工程質量的前提下，確保資金的合理利用。若需要增加項目經費時，須按照要求、程序上報、審批；五是項目建成后，代建單位與使用單位協同財務、審計、紀檢等部門按有關規定進行竣工驗收，并對工程實施綜合評估；六是竣工驗收合格后，由代建單位申請、工程管理部門審核辦理工程決算審批手續，并將工程項目交付使用單位；七是代建單位及使用單位收集整理各個環節的工程項目檔案資料，完善資料后歸檔保存并報信息中心備案；八是在工程交付使用一定時期后抽組相關專家進行項目后評價，并對評價結果進行分析整理并作為工程資料的組成部分進行歸檔保存［8］。

社會代建方式的代建制模式則以初步設計批復為界，實施分段招標代理，參照以上程序實施。

3.結論

本論文對軍隊營房工程項目管理的現狀及現行管理模式的特點、問題進行了分析，提出在軍隊營房工程中實行代建制的工程建設管理模式，并對代建制的機構設置、人員組成、運行方式和配套建設進行了較為深入的分析，對今后軍隊營房工程建設實行代建制管理模式將起到一個參考和借鑒作用。

［1］楊林生，鐘才根，何錫興.工程建設項目代建制的現狀與發展問題［J］.建設監理，2005（1）：35～38.

［2］趙文義.代建制工程項目管理模式研究［D］.長安大學，2006.45～52.

［3］蘭偉杰，劉中平.軍隊工程建設管理改革創新的設想［J］.后勤學術，2008，（10）：64～67.

［4］胡遠新，馬志明，曾祥蓉.軍隊重點工程建設管理新模式—代建制［J］.軍隊基建營房，2006，（1）：50～52.

［5］衛振海，謝吉翠.軍隊實行工程建設“代建制”管理模式淺談［J］.后勤學院學報，2006，（1）：50～52.

［6］李斌，軍隊推行工程代建制改革研究［D］.北京：后勤學院，2007.

［7］李靜.應用代建制模式若干問題的探討［D］.河海大學，2005.

［8］韓潔.代建項目管理績效改善與評價研究［D］.天津：天津理工大學，2008

（解放軍后勤工程學院/95840部隊）