軍民融合中的網絡安全和信息化問題

■ 國防大學國防經濟研究中心

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軍民融合中的網絡安全和信息化問題

■ 國防大學國防經濟研究中心

加快推動網絡安全和信息化軍民融合深度發展，在更廣范圍、更高層次上將國防和軍隊網絡安全和信息化建設融入國家網絡安全和信息化建設之中，促進軍民兼容互用、良性互動、同步發展，是維護國家網絡空間主權、安全和發展利益的迫切需要，也是建設網絡強國的必由之路，更是打贏信息化戰爭的必然要求。

網絡安全和信息化領域是軍民融合的新興前沿陣地，也是信息時代軍民融合發展的關鍵領域和戰略制高點。加快推動網絡安全和信息化軍民融合深度發展，在更廣范圍、更高層次上將國防和軍隊網絡安全和信息化建設融入國家網絡安全和信息化建設之中，促進軍民兼容互用、良性互動、同步發展，是維護國家網絡空間主權、安全和發展利益的迫切需要，也是建設網絡強國的必由之路，更是打贏信息化戰爭的必然要求。

一、網絡安全和信息化軍民融合發展的總體狀況

近年來，在網絡安全和信息化領域，軍地各級堅持走軍民融合式發展道路，政策環境逐步完善，體制機制建設、資源共享和技術成果轉化有了新的進展，軍民融合的產業力量逐步壯大，軍地在信息基礎設施建設、信息資源共享利用、技術協同攻關、人才培育等方面進行了諸多有益實踐，取得了明顯成效。

（一）網絡安全與信息化領導管理體制不斷完善

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》強調，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全，體現出國家高度重視網絡和信息安全。2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平親自擔任領導小組組長。領導小組的職能，主要是對網絡安全和信息化領域進行集中統一領導，統籌協調重大問題，制定發展戰略、宏觀規劃和重大政策。中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議審議通過了《中央網絡安全和信息化領導小組工作規則》《中央網絡安全和信息化領導小組辦公室工作細則》《中央網絡安全和信息化領導小組2014年重點工作》等文件。國務院授權重新組建國家互聯網信息辦公室（簡稱“國家網信辦、國信辦”），負責全國互聯網信息內容管理工作，并負責監督管理執法。中央網信辦成立之后，積極組建內部機構，軍地各級網絡安全和信息化領導小組及其辦公室也相繼組建，形成了覆蓋中央和地方的網絡安全監管體系，為網絡安全和信息化領域深入實施軍民融合戰略提供了制度保障。中央網絡安全和信息化領導小組的成立，從領導體制上進一步明確了其統籌國家網絡安全的職責，克服了以往職能交叉、多頭管理、體制空缺、網絡安全建設缺乏統籌、網絡安全行動缺乏統一指揮的突出問題，網信領域軍民融合發展也有了頂層領導體制。與此同時，軍隊也成立了全軍網絡安全和信息化領導小組及其辦公室。為促進全軍網絡安全和信息化軍民融合深度發展，總參信息化部著力加強頂層制度設計，理順工作關系，積極與國家有關部門共同制定有關政策文件。

（二）軍民融合的網絡信息產業蓬勃發展

近年來，信息產業軍民融合發展力度逐步加大，“民參軍”“軍轉民”成效顯著。民營企業在網絡安全和信息化軍民融合領域展現出蓬勃發展的生機和活力，“民參軍”的范圍涵蓋電子信息產品制造、軟件及系統集成、信息傳輸、信息服務和網絡安全等各個領域。物聯網、大數據、移動互聯網、云計算的快速發展，對軍民融合發展提出了新的要求，軍地進行了一些有益的探索。2014年11月，在首屆軍事訓練器材和先進技術展上，解放軍總參謀部向社會發布108項軍事需求，公開招攬地方優勢資源參與部隊訓練領域先進技術和產品研發。此次公布的軍事需求，既有戰傷模擬人、預警機、航母訓練模擬器等硬件設備，也有短距無線定位、大數據處理、云仿真計算等前沿信息科技。2014年3月，中國航天科工集團公司與貴州省人民政府簽署《共同支持貴州發展大數據產業戰略合作框架協議》，雙方共同探索建立具有鮮明特色的跨區域大數據產業協同發展模式，聯合在信息基礎設施、產業鏈支撐能力等方面展開合作，共同推進大數據產業發展。2014年4月10日，中國電子科技集團公司與成都市簽署戰略合作框架會議，共建國家示范網絡安全產業園，計劃在未來3年內，努力將成都建設成為“國內卓越、世界一流”的網絡信息安全新技術、新產品研發總部及網絡信息安全產業基地和網絡信息安全人才聚集地。2014年9月5日，全國首家軍民融合產業聯盟在北京市海淀區中關村核心區成立，中國電子科技集團等12家機構為聯盟發起單位，該聯盟以加快戰斗力生成模式和轉變首都發展模式為宗旨，以區域軍民融合科技創新戰略需求為導向，結合武器裝備科研生產需求，積極推進技術攻關、項目研發、成果轉化、示范應用等工作。

（三）信息基礎設施軍民融合成效顯著

信息基礎設施建設軍民融合由來已久，有力推動了國家和軍隊信息通信的快速發展，并為網絡安全和信息化軍民融合提供了良好基礎。長期以來，軍民圍繞架空明線、電纜網、光纜網、衛星通信系統和CDMA移動通信系統等工程建設，展開了一系列的軍民融合實踐活動，有效解決了各個時期信息通信建設的突出矛盾和問題，促進了經濟建設與國防建設的統一。新時期，隨著物聯網、云計算、量子通信等信息技術的快速發展，民用信息基礎設施建設廣泛采用了新技術、新材料和新手段，其信息服務支撐能力得到了顯著的提升，軍民融合領域逐漸拓寬。例如，總參謀部依托工信部專業力量，組建預備役電磁頻譜管理中心，南京軍區組建了預備役頻管部隊和信息預備役旅、團，廣州軍區組建了預備役頻管部隊。2014年11月，江西省軍區組織協調駐贛各部隊、電信公司和江西省政府有關部門，通過光纖傳輸網建設、嚴格落實保密規定、信息人才和力量共育共建等具體項目落實，構建軍民融合信息傳輸網絡，推動信息通信軍民融合整體協調發展。

（四）信息資源開發軍民融合穩步推進

為有效利用經濟社會和國防領域的信息資源，提高現有信息資源利用效益，軍地信息資源開發領域的融合力度進一步加大，融合方式不斷豐富，融合機制不斷完善，取得了明顯成效。2004年以來，國家先后頒布實施了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》《關于加強信息資源開發利用工作任務分工的通知》，軍隊制定出臺了《關于加強軍隊信息資源開發利用工作的意見》等一系列法規政策。參與信息資源開發利用的相關主體還制定了數十項行業條例、辦法及數百項部門級標準。在融合實踐中，科技、建設、交通、計量、標準、氣象、海洋、測繪等領域根據各自信息資源軍民共享需求，制定了相應的規劃計劃、標準規范，搭建了軍民信息資源共享平臺，拓展聯通渠道，加大交流力度，實現各自領域軍民信息資源的互補共用。例如，科技部啟動和支持了氣象、水文、測繪、醫藥衛生、交通等與軍隊建設及軍事斗爭準備相關領域的科學數據共享試點和項目。2014年5月23日，總裝備部與國家質檢總局簽署《軍民融合計量戰略合作框架協議》，軍地雙方將按照需求牽引、統籌銜接、資源共享、共同推進的原則，把軍事計量技術保障融人國家計量體系，加強建設規劃統籌銜接，聯合開展計量科研攻關，完善軍事計量量傳溯源體系，加強計量人才聯合培養交流，制定軍民協調的技術規范體系，努力形成全要素、多領域、高效益的計量軍民融合深度發展格局。2014年6月，國家遙感中心在北京召開了加強遙感單位協作與國產衛星數據共享交流座談會，各單位就數據共享工作在共享政策、持續共享機制、共享標準、數據質量控制、軍民融合等方面進行了深入交流。在維護國家海洋權益、APEC會議安全保衛等重大活動中，軍地雙方圍繞地理、安全、電磁頻譜管理等信息資源開展了深入的軍民融合，取得了顯著成效。

（五）軍民融合網絡信息人才儲備不斷充實

軍地采取了一系列重大舉措大力加強網絡安全和信息化人才培養，網絡安全和信息化人力資源的素質不斷提升、結構不斷完善、規模不斷擴大。按照精干高效、運行順暢的要求，軍隊建立了總部、軍區及單位選培辦三級依托國民教育培育軍隊網絡安全和信息化人才的領導管理體制，并設立了相應工作機構，加強對網絡安全和信息化人力資源培養的組織領導。通過依托培養、研討班培訓、任職輪訓等方式，軍地共同開展了網絡安全和信息化人力資源培養工作，聯合培育的規模不斷擴大，各相關培訓單位均制定了周密細致的培訓計劃，對培訓工作進行了全面的安排部署。

（六）信息技術軍民協同創新體系初步建立

經過多年努力，我國初步形成了相對完備的信息技術軍民協同創新體系，對推動經濟社會發展起到了不可替代的關鍵作用。例如，由天津濱海新區和國防科技大學共同建設，以“天河一號”千萬億次高性能計算機系統為基礎構建的國家超級計算天津中心，已催生了數以百億計的經濟價值，并持續帶動大數據處理、新型材料裝備研發等技術和產業的發展。經過長期建設發展，軍工企業積累了一大批先進適用的網絡安全和信息化技術，可廣泛應用于國家經濟建設、社會治理、災害預防、應急處置等領域，具有巨大的經濟和社會價值。例如，中國電科集團立足自身優勢，利用電子信息技術促進全社會節能減排和環保事業發展，大力發展光伏、綠色照明、節能服務等綠色環保產業，完成人民大會堂萬人禮堂的LED燈光改造、“奧運文化中心”等主要場館大屏幕顯示系統綠色環保照明和新能源試點。

（七）促進軍民深度融合的政策環境不斷優化

2015年3月，國家出臺了促進網絡安全和信息化軍民融合深度發展的指導意見，進行了頂層設計，明確了發展目標、融合重點及推進舉措。目前，全國上下都在認真學習貫徹落實，積極開展試點示范，掀起了推動網絡安全和信息化軍民融合發展的熱潮。2014年10月，中央軍委印發《關于進一步加強軍隊信息安全工作的意見》，明確了當前和今后一個時期軍隊信息安全工作的指導思想、基本原則、重點工作和保障措施。為維護國家網絡安全、保障中國用戶合法利益，我國推出網絡安全審查制度，對進入我國市場的重要信息技術產品及其提供者進行網絡安全審查，審查重點為產品的安全性和可控性，旨在防止產品提供者利用提供產品的方便，非法控制、干擾、中斷用戶系統，非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息，不符合安全要求的產品和服務，將不得在中國境內使用。2014年11月，為期一周的首屆中國國家網絡安全宣傳周正式啟動，以“共建網絡安全，共享網絡文明”為主題，圍繞金融、電信、電子政務、電子商務等重點領域和行業網絡安全問題，針對社會公眾關注的熱點問題，舉辦網絡安全體驗展等系列主題宣傳活動。

二、網絡安全和信息化軍民融合的主要制約因素

當前，網絡安全和信息化軍民融合發展形勢很好，但總體上看，網信領域軍民“兩張皮”的格局尚未打破，仍存在思想認識不清、融合意識不強、戰略統籌不力、運行機制不暢、政策法規滯后、軍地資源分散等突出問題，很大程度上制約了體系作戰能力的提升，影響了網絡強國建設的效益。

（一）網信融合意識有待加強

長期以來，受制于網絡安全和信息化條塊分割管理的條條框框，軍地各自封閉、自成體系、各搞一套、缺乏共享的傳統觀念根深蒂固，形成了制約軍民融合深度發展的最大觀念障礙。一些地方部門國防意識不強，對網絡安全和信息化貫徹國防要求考慮不足，認為實現軍民融合會增加投入、工作量和風險；一些軍隊單位仍然固守“小而全”、“大而全”的思維定式，習慣于信息化自我建設模式。有的單位對民用技術、民間人才不夠信任，導致一些先進民用資源和技術很難為國防和軍隊建設所用。

（二）網信融合政策法規有待健全

目前，有關網絡安全和信息化軍民融合的政策法規尚不完善，法律法規和具體實施細則尚未出臺，無法可依的問題還比較突出。在信息基礎設施軍民融合方面，還未形成完整、清晰、具體的信息基礎設施建設貫徹國防要求總體范圍和目錄體系，究竟哪些信息基礎設施需要貫徹國防要求、哪些不需要貫徹國防要求。誰來負責提出需求，誰來牽頭建目錄、管目錄，貫徹國防要求的成本如何分擔，產權歸屬如何界定等一系列具體問題缺乏明確規范，致使這項工作長期難以落實。在信息資源共享方面，缺乏信息資源軍民共享的頂層設計和共享目錄，軍地在信息資源共享方式、共享內容、產權保護等方面缺乏明確規范，信息資源共享的“責、權、利”缺乏相關實施細則，資源共享無責任主體、無橋梁紐帶、信息標準各異的問題仍比較突出，影響了開放共享。在信息技術軍民融合方面，有利于激勵軍民融合的知識產權政策不健全、科研計價方式不科學，支持國產自主信息技術、優先采用先進成熟民用信息技術和信息產品的政策法規缺失，導致軍地共同開發、聯合攻關缺乏有效政策法規保障。

（三）網信融合規劃計劃有待加強

網絡安全和信息化軍民融合是國家工程，客觀上要求站在國家發展與安全全局的高度，統籌考慮軍民建設對網絡安全和信息化實施頂層規劃和宏觀統籌。目前，我國在推進網絡安全和信息化軍民融合方面的總體籌劃與協調管理仍比較薄弱，很大程度上影響了網絡安全和信息化軍民融合的進程和效果。一是軍地各自制定規劃計劃，缺乏統籌與協調，難以做到統一設計、統一運籌、統一建設；二是軍地資源分散，軍地各控一方、各自建設，缺乏有效的共建共享運作方式和機制化渠道，既導致重復建設、效益低下，又難以實現共享互補；三是軍地之間、軍地各部門之間各自開展技術研發，力量分散且缺少交流與協作，有效整合全社會資源、聯合各種研發力量進行協同創新，還有很長的路要走。

（四）網信核心技術受制于人

網信技術先進性是該領域軍民融合的技術基礎，決定著軍民融合的程度和深度。目前，我國網絡信息領域的創新能力不強，關鍵技術受制于人，影響了軍民融合深度發展。在關鍵芯片、核心軟件和部件上嚴重依賴進口，特別是涉及網絡信息安全核心技術的軟硬件可控能力較弱。集成電路產業是信息技術產業的核心，我國該產業的關鍵技術瓶頸仍未根本突破，產業發展受制于人，遠不能支撐國民經濟和社會發展以及國家信息安全、國防安全建設。在核心技術、設計、制造工藝、產業規模、龍頭企業等方面，我國與世界先進水平都有較大差距，大量高端和主流產品依賴進口。數據顯示，2013年我國集成電路進口額高達2313億美元，超過同期原油進口額，我國已有十余年集成電路進口額超過石油，長期居各類進口產品之首。我國500多家集成電路設計企業收入，僅為美國高通公司的60%～70%；集成電路制造技術更是落后國際主流兩代，關鍵裝備、材料基本依賴進口；全行業研發投入不足英特爾公司的1/6；“芯片—軟件—整機—系統—信息服務”的產業鏈協同格局尚未形成；在通用CPU、存儲器、微控制器和數字信息處理器等通用集成電路和一些高端專用電路上，我國尚存多項技術空白。同時，我國使用的數以十億計的智能終端操作系統，從電腦到移動終端，幾乎全都使用國外操作系統。正是由于缺乏過硬的自主技術，我國使用的信息基礎設施、關鍵核心技術設備和基礎軟件大量依賴進口，導致很難實現安全可控的管理與應用，潛藏著嚴重的“后門”威脅和網絡安全隱患。

（五）網信領域軍民市場分割問題突出

信息化的局部戰爭是體系與體系的對抗，在網絡信息安全領域，軍與民的界限日益模糊。網絡信息安全市場如果軍民相互隔離，兩條線運行，成本將十分高昂。目前，我國以無線移動通信為代表的民用網絡信息技術已經達到國際領先水平，但先進民用技術在軍事應用上的發揮尚不充分，很多先進民用信息技術難以順暢、快捷進入軍用市場。特別是我軍網絡安全技術裝備資源及人才較為短缺、基礎設施較為薄弱，加速軍用網絡安全體系建設的步伐，必須借助和依賴廣泛的民用市場做支撐。目前面臨的挑戰突出表現為：網絡信息安全企業的戰略價值和經濟價值匹配度不夠，由于缺少有力支持，部分民用網絡信息安全領域的企業對進入軍用市場十分謹慎。

（六）網絡安全形勢嚴峻

我國網絡安全面臨嚴峻挑戰，網絡病毒、網絡攻擊、網絡竊密等現象頻出，我國已經成為網絡攻擊的主要受害國。目前，針對我國境內網站的仿冒釣魚站點成倍增長，境外攻擊、控制事件不斷增加，中國網站安全問題形勢嚴峻。據中國互聯網協會、國家互聯網應急中心發布的《中國互聯網站發展狀況及其安全報告（2015）》顯示，2014年，我國發現惡意仿冒釣魚網站頁面數量增至93136個，數量較2013年增長2.1倍；中國反釣魚網站聯盟在2014年全年共處理釣魚網站51198個，平均每月處理釣魚網站4266個。我國政府網站正在成為網絡攻擊的主要目標。數據顯示：2014年我國境內被篡改網站達36969個，較2013年增長53.8%；被植入后門的網站達到40186個，其中位于美國的4761個IP地址通過植入后門控制了我國境內5580個網站，侵入網站數量居首位。我國數據信息保護面臨嚴峻挑戰。2014年我國多家知名電商、快遞公司、招聘網站、考試報名網站等多次發生數據泄露事件。2014年5月，某知名手機廠商論壇數據泄露，由于用戶管理模塊存在漏洞，導致包括賬號、密碼和社交賬號等800萬用戶個人信息泄露，用戶財產和人身安全受到巨大威脅。特別是長期以來，美國對中國政府部門、機構、企業、大學、電信主干網絡進行大規模監控、攻擊以及入侵活動，其監聽行動涉及中國政府、中資企業、科研機構、普通網民、廣大手機用戶等。這種行為悍然違反國際法，嚴重侵犯人權，危害全球網絡安全，需要高度警惕和防范。

三、推進網絡安全和信息化軍民融合深度發展的主要著力點

網絡安全和信息化軍民融合是關乎建設網絡強國和實現強軍目標的大事業、大工程，融合點多、面寬、體系龐雜，需要緊緊扭住一些關鍵點綜合施策，以點帶面，以局部融合帶動體系融合。

（一）完善網絡安全和信息化軍民融合領導管理體制

推進網絡安全和信息化軍民融合，必須發揮中央網信領導小組統領各方的作用，依托軍地各級網信領導機構，調整充實力量，明確相關職責，加強歸口管理。在中央層面，可依托中央網信領導小組，完善網絡安全和信息化軍民融合領導決策機制，在發展規劃、建設計劃、重大項目和政策及力量配置等方面加強統籌協調，從頂層上解決軍地體系分割問題。在區域層面、各大軍區和省、自治區、直轄市均需明確網絡安全和信息化軍民融合的歸口管理職能部門，負責中央決策的牽頭落實和區域網絡安全和信息化軍民融合工作的組織與協調，根據國家總體規劃和區域發展計劃，結合自身實際制訂具體的實施計劃，并實施監督管理。

（二）優化網信軍民融合工作運行機制

按照適應網絡安全和信息化軍民融合特點規律、有利于軍地統籌協調、能夠實現常態化管理的要求，健全軍地部門定期會商、情況通報、行動協同等工作運行機制，確保政令暢通、信息共享、資源對接、形成合力。建立規劃銜接機制，將軍地需求、資源共享和建設任務統籌納入國家規劃體系，充分發揮軍地規劃銜接的牽引作用。建立信息共享機制，健全完善公用信息資源軍地共享平臺，定期發布網絡安全和信息化軍民融合產品與技術目錄，聯手解決信息資源難共享的問題。建立信息人才聯合培養使用機制，采取多種方式利用地方高素質信息化人才資源，建立軍事信息專業人才軍地接力培養、聯合使用、流動管理體系，開辟軍隊所需信息化高端人才、特殊人才“綠色通道”，使地方信息化專家和專門技術人才為軍所用。健全完善網信動員機制，理順應急應戰情況處置中的各方責任利益關系，為建立平戰快速轉換的網信動員機制奠定基礎。建立評價監督機制，構建網絡安全和信息化軍民融合發展評價體系，實施軍民融合發展成效評估。

（三）健全網信軍民融合發展政策法規

梳理修訂現行有關法規，增加有助于促進軍民融合發展的條款。建立國家重大信息基礎設施共建共用制度，實現信息基礎設施富余資源和緊缺資源的綜合利用。出臺信息資源共享實施辦法，引導和鼓勵軍地信息資源共享利用，既要增強軍隊挖掘利用民間數據資源優勢和數據開發的能力，又要對具有經濟和社會價值、允許開發利用的軍事信息資源進行面向社會的公益性增值開發利用。出臺促進民企參與網絡安全和信息化軍民融合發展管理辦法，鼓勵高新技術民企發揮技術、資金和生產優勢參與軍工電子研制生產。實行“貨架產品制度”，明確軍隊需要的產品凡市場上有的均實行商業采購，凡民用企業能提供的均招標采購。統籌建立優先選購軍民兩用技術的采購激勵政策，向自主創新能力突出、掌握核心關鍵技術、有強力“參軍”意愿的民口企業適當傾斜。培育可信賴、強大的自主民族企業，以具有先進、成熟產業基礎和研發制造能力的高科技龍頭骨干企業為依托，結合未來軍事需求和技術發展趨勢，著眼產業鏈關鍵環節自主可控、安全可靠，以重大工程和重大專項為牽引，加大政策和資金支持力度，打造軍民兩用技術、產品研發和產業化發展平臺。制定相關法律法規，以自主可控能力強、產業鏈成熟的領域為試點，有序、有效推進相關領域的國產替代計劃。充分發揮政府投資引導作用和資本市場的融資功能，創新政策性金融支持方式，有計劃地實行投資主體多元化，為軍民融合發展提供多元化融資渠道。

（四）制定網信領域軍民通用技術標準規范

從頂層規劃入手，探索有利于網絡安全和信息化軍民融合、更加開放和有效的標準化工作機制和模式。打破部門和行業界限，積極采用國際標準和國外先進標準，國家和軍隊協同制定一套符合國情、符合實際的統一的軍民通用信息技術標準體系。抓緊實施“軍標體系瘦身計劃”，凡是民用標準能夠滿足軍事工作要求的應盡量直接采用，對那些低于民用標準或能用民品標準代替軍用標準的，應明確采用民用標準，加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系。建立和完善技術標準和信息發布制度，鼓勵軍隊相關單位積極參與國家標準和國際標準的研制，設定期限強制消除因技術標準體制不同而形成的信息壁壘。提升信息產品的通用化、標準化和系列化程度，為信息技術的軍民互通、互用提供技術體系保障。對現行軍用標準和規范進行梳理清理，使落后的標準“更新換代”，軍隊系統的研制和采購盡可能使用國家標準和規范，以降低成本，減少資源浪費。

（五）推動信息技術軍民協同創新

順應網絡安全和信息技術體系化創新和產業生態競爭的趨勢，圍繞實現自主創新、可控可信的目標，統籌軍地資源，打破軍民行業壁壘，合力攻克核心關鍵技術，構建軍民融合的網絡安全和信息化協同創新體系，逐步改變網信領域核心關鍵技術受制于人的局面。從國家層面對核心技術、關鍵產品進行整體規劃、重點攻關，制定跨部門參與、跨軍地協同、跨行業協作的研發機制和推進路線，大力培育自主化網絡安全和信息化創新鏈和產業鏈。依托國家重大創新工程，支持軍地單位圍繞關鍵技術、前沿技術，開展聯合攻關。發揮軍事需求對技術創新的牽引作用，通過在軍事領域的率先突破實現以軍帶民。支持具有自主知識產權和品牌的網絡信息產品的研發，分階段在關鍵領域完成國產網絡信息設備的遷移替換工作。加緊對物聯網、大數據、云計算、量子通信等前沿尖端領域進行自主開發和應用，在這些新的領域形成后發優勢。著眼推進自主創新，整體規劃我國網絡信息人才培養，形成學業、職業、產業“三位一體”的培育體系，為自主創新提供人才保證。

（六）加強網絡安全軍民一體聯防聯控

網絡安全是信息化建設過程中出現的新問題，只能在發展過程中用發展的方式加以解決，不能簡單地通過不上網、不共享、不互聯互通來保安全，這樣做的結果只會導致不必要的重復建設，增加信息化建設成本，降低信息化效益，無端失去發展機遇。應大力實施技術創新和體制機制創新，不斷形成軍民合力維護網絡安全的新思路、新方法、新舉措、新本領。統籌軍地力量建設與運用，加強國家網絡安全監測預警和應急處置，合力打擊網絡恐怖主義和違法犯罪。建立信息共享平臺，收集國家網絡空間安全感知信息，分享網絡空間安全防護技術研究最新成果，分工協調處理網絡空間安全問題。強化網絡輿情聯合管控，將意識形態安全作為網絡安全的重要內容，軍地聯合開展常態化輿論引導活動，加強突發重大事件輿情聯合處置，加強互聯網涉軍信息處理，堵塞網絡輿情軍事秘密漏洞。