縣以上黨政機關普設“法治高參”

縣以上黨政機關普設“法治高參”

由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日正式公布。

梳理此次《意見》全文，不難發現，《意見》對黨政機關法律顧問的履職職責作出了明確規定：即為重大決策、重大行政行為提供法律意見；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務，以及參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同等六項責任。

除此之外，《意見》就什么樣的人才有資格擔任黨政機關法律顧問、公職律師也提出了明確的要求。

《意見》明確，黨政機關的法律顧問，以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加。目前已經在黨政機關擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。但在國家統一法律職業資格制度實施后，此類人員應具有法律職業資格或者律師資格。

外聘的法律顧問，需具有良好職業道德和社會責任感，在所從事的領域是具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師，而且要未受過刑事處罰，未被司法行政部門處罰過，也不能被律協處分過。

針對這樣的要求，在專家看來“是很有必要的”。有學者指出，黨政機關的決策、出臺的政策，往往牽涉面廣，有的與廣大老百姓切身利益密切相關，有的涉及一個地區未來的發展方向，有的可能影響到社會穩定，實施存在較高的風險，需要專業能力強、經驗豐富的高水準法律人才匹配把關。

按照《意見》要求，外聘法律顧問應通過公開、公平、公正的方式遴選，工作期間不得泄露國家秘密等，也不得利用其在工作期間獲得的非公開信息或便利條件牟利，不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動。黨政機關可以設立公職律師，其本身不但要求是公職人員，而且要獲得公職律師資格。

“如此規定是維護國家利益、公共利益的需要，避免以權謀私。”姜明安強調，“法律顧問、公職律師沒有權利上的特殊化。”

（《民生周刊》）

兩年內十余省份換書記

6月29日，官方發布消息，中共中央決定：鹿心社同志任江西省委書記；強衛同志不再擔任江西省委書記、常委、委員職務。此外，報道稱，“強衛同志因年齡原因不再擔任省委書記職務。”今年將滿60歲的鹿心社在江西工作已有5年，此前，他曾擔任國土資源部副部長達11年。

今次卸任江西省委書記的強衛，1953年3月出生，年輕時代的他當過兵，也當過工人。強衛的仕途從北京起步，從基層一直做到石景山區區委書記，1992年12月，39歲的強衛進入北京市委常委班子，躋身省部級。

6月29日發布的人事變動消息還有“王國生同志任青海省委委員、常委、書記；駱惠寧同志不再擔任青海省委書記、常委、委員職務”，此外，根據官方的報道，駱惠寧將另有任用。

1956年出生的王國生是山東人，他的仕途也起步于老家山東，從基層一直到山東省貿易廳廳長。2000年，王國生第一次跨省履職，轉任江蘇連云港市委書記，次年升任江蘇省委常委。

在江蘇任職10年后，王國生調任湖北，2011年2月開始任職省長，直到今次調任青海省委書記。觀察王國生的仕途，他履職的4個省，從東到西，涵蓋了中國的東中西部省份。

今次卸任青海省委書記的駱惠寧，今年62歲，簡歷顯示，駱惠寧是一名經濟學博士。1999年12月，45歲的駱惠寧任安徽省委常委、宣傳部長，成為副省級官員，2003年4月，駱惠寧調任青海省委副書記，2010年初，他升任青海省長，躋身正省級官員之列，2013 年3月，他任青海省委書記。

加上此番江西、青海省委書記換人，從今年以來，已有4個省份調整省委書記。今年3月，謝伏瞻接替郭庚茂任河南省委書記，婁勤儉接替趙正永任陜西省委書記。

不過，從2014年9月王儒林由吉林調任山西算起，在不到兩年的時間內，12個省份的省級黨委書記出現人事變動，包括山西、吉林、云南、天津、遼寧、安徽、貴州、河北、河南、陜西、青海、江西。

上述12個省份的新任省（市、區）委書記中，吉林、云南、遼寧、安徽、貴州、河南、陜西、江西、青海均系“省長調任書記”，其中，青海的新任書記是由外地省長跨省調任，其余8省都是本地省長轉任書記。

上述調整中，新任書記外調而來的有山西、河北和青海，分別是從吉林調任山西的王儒林，從貴州調任河北的趙克志，以及本次從湖北調任青海的王國生。

除上述調整外，自天津市委原書記孫春蘭調任中央統戰部部長后，市委書記一職由市長黃興國代理至今。

（中新網2016.6.30）

1.51億元扶貧資金去哪了

6月29日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。劉家義介紹扶貧資金審計情況時稱，審計了扶貧資金分配管理使用情況，重點抽查了17個省的40個縣。這40個縣2013年至2015年收到財政扶貧資金109.98億元，審計了50.13億元（占45％），涉及364個鄉鎮、1794個行政村和3046個項目。

劉家義表示，審計發現的主要問題有三個方面：一是部分資金分配未充分考慮建檔立卡貧困人口情況；二是有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用；三是有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費。

審計發現，1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用。29個縣的59個單位和28名個人通過偽造合同、編造到戶補貼發放表、重復申報、假發票入賬等，虛報冒領或騙取套取扶貧資金5573.13萬元；14個縣的財政、扶貧等部門和鄉鎮政府、村委會等違規將6091.35萬元用于平衡預算、市政建設、賓館改造等非扶貧領域；17個縣的25個單位將2194.78萬元用于彌補業務經費和發放福利等；7個單位在扶貧工作中違規收取項目推廣費等1249.36萬元，主要用于彌補經費。

由于統籌整合不到位等，抽查的貧困縣每年收到上級專項補助200多項，單個專項最少的僅4800元；抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元（占17％）閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長逾15年；17個縣的29個扶貧項目建成后廢棄、閑置或未達預期效果，形成損失浪費2706.11萬元。

有關地方已追回資金1422.6萬元，收回閑置資金6981.59萬元。對審計發現的涉嫌違法違紀問題線索，各地紀檢監察部門及時介入調查，切實加強執紀問責。

（中新網2016.6.29）

蠶食扶貧款