日本韓國(guó)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的啟示與借鑒

王樂(lè)君 趙 海

日本韓國(guó)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的啟示與借鑒

王樂(lè)君 趙 海

近年來(lái)，日本、韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面取得明顯效果。日本、韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展模式、支持政策、管理體系等，對(duì)我國(guó)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要的借鑒意義。

一、六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景與實(shí)質(zhì)

（一）提出背景

六次產(chǎn)業(yè)是上世紀(jì)90年代日本學(xué)者今村奈良臣提出的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展要走農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合之路。后來(lái)，這一發(fā)展理念逐步被日本政府采納，2009年11月農(nóng)林水產(chǎn)省編制了《六次產(chǎn)業(yè)化白皮書(shū)》，2010年日本出臺(tái)了《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地銷法》。六次產(chǎn)業(yè)化從理論層面到付諸實(shí)踐，主要有三個(gè)方面的背景。一是農(nóng)民收入明顯下降，需要大力提升農(nóng)業(yè)附加值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年農(nóng)戶收入294萬(wàn)日元，還不到1995年農(nóng)戶收入 689萬(wàn)日元的一半。二是農(nóng)業(yè)缺乏吸引力、勞力老齡化，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，1995-2010年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從256萬(wàn)人下降到205萬(wàn)人，減少20%；農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均年齡從59.6歲增加到66.1歲，其中70歲以上的高齡農(nóng)業(yè)從業(yè)者超過(guò)100萬(wàn)人，占全部從業(yè)者的一半左右。三是農(nóng)村缺乏活力、空心化，需要開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，拓展農(nóng)業(yè)多功能，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)活力。因此，安倍政府提出“地方創(chuàng)生”計(jì)劃，旨在通過(guò)融合互動(dòng)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，增加農(nóng)村就業(yè)。

韓國(guó)與日本有著類似的背景。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴(yán)重，農(nóng)村中1/3的勞動(dòng)力在65歲以上，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度加大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊，韓國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)業(yè)收益，韓國(guó)將發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)作為重要舉措，并于2014年頒布了《農(nóng)村復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展支援法》，以法律手段推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）六次產(chǎn)業(yè)化含義

根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省資料，所謂六次產(chǎn)業(yè)化，是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)林水產(chǎn)勞動(dòng)者為主體，通過(guò)有效開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲和服務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入。日本農(nóng)林中央金庫(kù)綜合研究所室屋研究員認(rèn)為，六次產(chǎn)業(yè)是在日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)飽和的狀況下，通過(guò)開(kāi)發(fā)本地產(chǎn)品，挖掘出新的消費(fèi)點(diǎn)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省研究所小林茂典研究員認(rèn)為，六次產(chǎn)業(yè)化是以地區(qū)資源為中心創(chuàng)造附加值的過(guò)程。中村學(xué)園大學(xué)甲斐教授認(rèn)為，六次產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是農(nóng)民自己給自己創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。我們認(rèn)為，日本韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)化的核心是依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計(jì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，目的是留住產(chǎn)業(yè)、留住利潤(rùn)、留住人氣。

日本韓國(guó)專家還認(rèn)為，六次產(chǎn)業(yè)化并不是一個(gè)新概念，六次產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐早已存在，六次產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版。日本農(nóng)協(xié)在上世紀(jì)70年代就開(kāi)辦了很多食品加工廠，組織農(nóng)戶生產(chǎn)、加工和銷售蔬菜、烤肉醬、沙拉醬等；80年代發(fā)起“一村一品”運(yùn)動(dòng)的大分縣，其產(chǎn)加銷一體化和農(nóng)村休閑觀光也獲得了快速發(fā)展。韓國(guó)政府從上世紀(jì)70年代開(kāi)始在農(nóng)村推行“新村運(yùn)動(dòng)”，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)多功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷等。可以說(shuō)，這些業(yè)態(tài)已具備了六次產(chǎn)業(yè)化的雛形， 并成為日后發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

（三）本質(zhì)特點(diǎn)

日本韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)化有三個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)。一是利益共同體。六次產(chǎn)業(yè)化涉及農(nóng)戶、合作社、農(nóng)協(xié)、企業(yè)，作為六次產(chǎn)業(yè)的各個(gè)主體之間不是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，而是要通過(guò)合作、入股等方式真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。日本韓國(guó)政府無(wú)論是認(rèn)定六次產(chǎn)業(yè)組織，還是扶持六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要求與農(nóng)戶存在緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，突出農(nóng)民對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的參與和利益分享。日本對(duì)企業(yè)的扶持主要限于農(nóng)民入股或者實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的企業(yè)；韓國(guó)則主要是扶持農(nóng)民合作社發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新與增值。日本學(xué)者稱之為“定價(jià)權(quán)”，即在六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民對(duì)運(yùn)營(yíng)管理和收益分配要有話語(yǔ)權(quán)，要增加農(nóng)民的收益。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、價(jià)值提升，人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。比如日本認(rèn)為豬油加工成油脂、食用油，不是技術(shù)創(chuàng)新，但神奈川縣高座養(yǎng)殖合作社的公司將豬油加工成黃油，認(rèn)定為技術(shù)創(chuàng)新，政府予以資金扶持；將番茄制成番茄粉，直接沖泡飲用，也屬于技術(shù)創(chuàng)新、增值，政府予以支持。三是可持續(xù)發(fā)展。六次產(chǎn)業(yè)的根基在農(nóng)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，才能不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，日本韓國(guó)在推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，始終沒(méi)有忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，在日本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路基本上由政府投入，并在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面實(shí)施一系列的支持保護(hù)政策，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

二、六次產(chǎn)業(yè)化的主要類型與實(shí)施效果

（一）主要類型

日本主要圍繞地產(chǎn)地銷發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，而且由農(nóng)協(xié)組織加工、建立直銷店的情況比較普遍；韓國(guó)則重點(diǎn)支持合作社前延后伸發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)鏈看，主要有四種類型。一是農(nóng)產(chǎn)品加工銷售型，主要利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工和銷售，或者實(shí)行前店后廠；二是農(nóng)產(chǎn)品直銷型，通過(guò)建立直銷店銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和加工品；三是產(chǎn)加銷綜合型，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等一體化發(fā)展；四是休閑觀光型，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、文化特色資源，開(kāi)展農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲住宿等。

從主體來(lái)看，六次產(chǎn)業(yè)化主要有五種類型。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向后延伸型。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民為六次產(chǎn)業(yè)主體，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲或者觀光體驗(yàn)。如福岡縣掘田牧場(chǎng)主飼養(yǎng)了200多頭日本和牛，同時(shí)又利用自家生產(chǎn)的牛肉開(kāi)辦烤肉店。牧場(chǎng)主介紹，雖然該餐廳地理位置比較偏僻，由于是地產(chǎn)和牛，雖價(jià)格不菲，但仍受到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者青睞，所以，牧場(chǎng)主計(jì)劃再到福岡市開(kāi)辦另一家餐廳。

二是農(nóng)協(xié)主導(dǎo)型。以農(nóng)協(xié)為主體，通過(guò)前延后伸、接二連三，建立農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、直銷店、塑造品牌等，并由農(nóng)協(xié)成立專門的公司來(lái)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。這種類型日本比較普遍，如福岡縣糸島農(nóng)協(xié)開(kāi)辦的“伊都菜彩”農(nóng)產(chǎn)品直銷店，由農(nóng)協(xié)出資8億日元在農(nóng)村建立直銷店，1500個(gè)農(nóng)戶和漁民為其直接供貨，農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行洗、切等初加工和包裝后直接送往直銷店，產(chǎn)品由農(nóng)戶自己定價(jià)，直銷店收取15%的手續(xù)費(fèi)作為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、管理成本。據(jù)農(nóng)協(xié)介紹，目前該直銷店年銷售額達(dá)40億日元。直銷店人氣很旺，多數(shù)消費(fèi)者都是從幾十公里外的城里專門來(lái)直銷店，一方面可以購(gòu)買到當(dāng)?shù)氐男迈r農(nóng)產(chǎn)品，另一方面還可以感受農(nóng)村的田園風(fēng)光，雖然才到中午，但大部分農(nóng)產(chǎn)品都銷售一空。我們還考察了福岡縣彩虹農(nóng)協(xié)的加工廠和直銷店，總投資27億日元，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)的柿子、西紅柿、無(wú)花果、葡萄等進(jìn)行篩選、分級(jí)、加工和包裝后，銷往全國(guó)各地，2014年銷售收入達(dá)62億日元。

三是合作社引領(lǐng)型。以合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷為主要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)。如韓國(guó)京畿道坡州市山葡萄農(nóng)園營(yíng)農(nóng)組合法人（合作社）由當(dāng)?shù)?9個(gè)農(nóng)戶共同出資13億韓元成立，依托當(dāng)?shù)厣狡咸寻l(fā)展葡萄酒加工，年生產(chǎn)量300噸；忠清南道白石味營(yíng)農(nóng)組合法人和Cogkol食品營(yíng)農(nóng)組合法人分別是生產(chǎn)傳統(tǒng)糕點(diǎn)和醬菜的合作社，主要成員都是當(dāng)?shù)氐母啐g婦女。日本神奈川縣高座養(yǎng)殖合作社由8名農(nóng)戶組成，從事生豬養(yǎng)殖，并于4年前興辦了一家香腸公司，發(fā)展香腸加工、銷售和餐飲，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到二三產(chǎn)業(yè)。

四是地方政府推動(dòng)型。以基層政府主導(dǎo)，通過(guò)政府控股或參股建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施，吸引農(nóng)民、合作社共同參與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如福岡縣筑前町（市）于2009年投資5億日元在農(nóng)村建立了農(nóng)產(chǎn)品直銷店并由第三方公司運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)事體驗(yàn)和餐飲業(yè)。目前有321個(gè)農(nóng)戶為直銷店供貨，2014年銷售額達(dá)5.5億日元。第三方公司不以營(yíng)利為目的，只收取農(nóng)戶銷售收入的15%作為手續(xù)費(fèi)維持公司運(yùn)營(yíng)。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到，為了讓消費(fèi)者更好地體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)村生活，直銷店門前還打了壓水井，餐廳提供的食物也盡量模仿地道的農(nóng)村風(fēng)味，讓消費(fèi)者充分領(lǐng)略農(nóng)村風(fēng)貌。

五是農(nóng)工商合作型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與食品加工、流通企業(yè)共享各自的經(jīng)營(yíng)資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)合作共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)。企業(yè)一般通過(guò)保護(hù)價(jià)訂單收購(gòu)、入股等方式結(jié)成緊密的利益共同體。如大分縣大山町（市）地處山區(qū)，30年前村民主要種植水稻，但由于自然條件不好，收益不高，后來(lái)村民改種梅子，并發(fā)展為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。為提高梅子產(chǎn)業(yè)附加值，大山町政府、威士忌公司及部分農(nóng)民共同出資成立了夢(mèng)工場(chǎng)公司，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，加價(jià)10%以上收購(gòu)當(dāng)?shù)孛纷樱⑨槍?duì)中高端客戶開(kāi)發(fā)梅子酒、梅精、梅飲料等系列產(chǎn)品。同時(shí)，公司還建立直銷店、旅館，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2014年該公司銷售收入7億日元，今年有望增長(zhǎng)10%。

（二）實(shí)施效果

日本韓國(guó)從政府層面推動(dòng)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，但六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了地方政府的大力支持、農(nóng)民和合作社的積極響應(yīng)，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收方面取得初步成效。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，2013年日本農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年度銷售總額達(dá)到1.83萬(wàn)億日元，比2010年增長(zhǎng)了10.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值8407億日元、直銷銷售額9026億日元，分別比2010年增長(zhǎng)了8%和10.4%。2014年韓國(guó)農(nóng)林部認(rèn)定的400家六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)示范體的銷售額比上年增長(zhǎng)了11.2%。在農(nóng)民增收方面，日本將六次產(chǎn)業(yè)增收作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的主要來(lái)源。日本《農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入倍增計(jì)劃》明確，2012-2020年，農(nóng)民總收入計(jì)劃從3.4萬(wàn)億日元增加到6.4萬(wàn)億日元，其中來(lái)自六次產(chǎn)業(yè)的收入從0.4萬(wàn)億日元增加到2.4萬(wàn)億日元，即收入增加額的2/3來(lái)自六次產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)坡州山葡萄農(nóng)園合作社通過(guò)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，使其成員收入超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均收入1.5倍；忠清南道Congkol合作社從事豆醬加工，每公斤大豆收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)高出500韓元，大大增加了農(nóng)民收入。

另一方面，日本韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要是：加工型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同質(zhì)化、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)升級(jí)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不能懈怠；農(nóng)產(chǎn)品總需求不足和消費(fèi)多樣化并存，保健食品開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)保健功能拓展亟待加強(qiáng)；農(nóng)民經(jīng)營(yíng)素質(zhì)低，吸引和培養(yǎng)知識(shí)型青年農(nóng)民、創(chuàng)意型人才迫在眉睫；農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，消費(fèi)者欲望增強(qiáng)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和擴(kuò)大品牌影響力刻不容緩。但兩國(guó)農(nóng)業(yè)部門和專家學(xué)者對(duì)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿希望。

三、支持政策與管理體制

（一）支持政策

1. 設(shè)立專項(xiàng)資金。為推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化，日本韓國(guó)都設(shè)立了專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼、投資、貼息以及為六次產(chǎn)業(yè)主體提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。

日本對(duì)六次產(chǎn)業(yè)涉及的主要環(huán)節(jié)都有專項(xiàng)資金補(bǔ)助，如六次產(chǎn)業(yè)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷店及流通和銷售設(shè)施，財(cái)政補(bǔ)貼3/10；購(gòu)買加工設(shè)備，財(cái)政補(bǔ)貼1/2；企業(yè)和農(nóng)戶開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和開(kāi)拓銷售渠道，財(cái)政補(bǔ)貼1/3；農(nóng)協(xié)建立直銷店，中央政府補(bǔ)貼（包括購(gòu)買土地）1/2、地方政府補(bǔ)貼1/4，農(nóng)協(xié)只承擔(dān)1/8的投資。農(nóng)戶或者其他經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”，包括開(kāi)設(shè)餐飲店，還可以申請(qǐng)無(wú)息或低息貸款。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省資料，2014年日本六次產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金為12.4億日元，2015年預(yù)算資金為21.3億日元。韓國(guó)對(duì)六次產(chǎn)業(yè)主體購(gòu)置加工、流通設(shè)備也給予補(bǔ)貼，2014年補(bǔ)貼額度為30億韓元。韓國(guó)忠清南道市2015年設(shè)立的5萬(wàn)億韓元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，有1.5萬(wàn)億韓元專門支持六次產(chǎn)業(yè)化。對(duì)六次產(chǎn)業(yè)主體購(gòu)置加工和運(yùn)輸流通設(shè)施設(shè)備，中央、地方分別補(bǔ)助50%、30%，合作社只承擔(dān)20%。

另外，日本韓國(guó)各級(jí)政府還設(shè)立專門資金，用于對(duì)六次產(chǎn)業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)、政策咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳培訓(xùn)、包裝設(shè)計(jì)等方面的指導(dǎo)服務(wù)。日本中央財(cái)政設(shè)立了六次產(chǎn)業(yè)化支援專項(xiàng)，為六次產(chǎn)業(yè)主體提供專家免費(fèi)咨詢、人才培養(yǎng)、信息交流等服務(wù)，支持開(kāi)展六次產(chǎn)業(yè)綜合計(jì)劃制定、市場(chǎng)調(diào)查、新產(chǎn)品發(fā)布、營(yíng)銷策劃等。2015年，日本六次產(chǎn)業(yè)化支援專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)3.2億日元。韓國(guó)為六次產(chǎn)業(yè)提供的各類專家服務(wù)費(fèi)用，全部由各級(jí)政府承擔(dān)。

2. 建立六次產(chǎn)業(yè)化基金。2010 年日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)“農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)”法案，并于2013年由中央財(cái)政出資300億日元，野村證券、豐田公司、農(nóng)林中央金庫(kù)、食品加工企業(yè)等民間組織出資18億日元，成立318億日元的六次產(chǎn)業(yè)化投資基金（A-FIVE基金）。同時(shí)，該投資基金再與金融機(jī)構(gòu)（如福岡花旗銀行）以1∶1 出資，在都道府縣一級(jí)成立子基金。截至2015年7月，在各都道府縣共成立53個(gè)子基金，基金總規(guī)模750億日元。目前基金主要以投資參股方式支持六次產(chǎn)業(yè)，也有部分用于低息、無(wú)息貸款，或者支持專家開(kāi)展咨詢服務(wù)。通常地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、企業(yè)、基金公司按照1：1：2的比例出資成立新的農(nóng)業(yè)公司，基金出資年限一般15年，且不限定具體用途，六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體可以根據(jù)需要靈活安排。基金資助對(duì)象限于農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)定的六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體，具體操作時(shí)要經(jīng)子基金審查，A-FIVE基金公司復(fù)審，最后由農(nóng)林水產(chǎn)省審定。截至2015年7月，各都道府縣子基金已為65個(gè)六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體出資，總額40.59億日元，其中A-FIVE基金的出資額為20.3億日元。A-FIVE基金由農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)（公司）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，該公司又隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省。

3. 六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金。日本過(guò)去在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，以及為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，先后實(shí)施了農(nóng)工商合作事業(yè)計(jì)劃、綜合化事業(yè)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃等，對(duì)農(nóng)工商合作、新技術(shù)研發(fā)引進(jìn)推廣、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新市場(chǎng)拓展等予以支持，六次產(chǎn)業(yè)主體也可以申請(qǐng)這些計(jì)劃的資金支持。如彩虹農(nóng)協(xié)開(kāi)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，就得到了綜合事業(yè)計(jì)劃的支持，中央、省、市三級(jí)共補(bǔ)貼了10億日元。神奈川縣高座香腸公司利用生產(chǎn)香腸產(chǎn)生的廢料豬油開(kāi)發(fā)出人造黃油，也獲得了50萬(wàn)日元的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。

4. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。日本韓國(guó)并沒(méi)有因新設(shè)了六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（基金）而削弱原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，仍然繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。日本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和田間道路投資的80%以上由政府承擔(dān)。在我們考察的一些地方，盡管地理位置非常偏僻，但政府同樣修建了高標(biāo)準(zhǔn)的柏油路、混凝土水渠等設(shè)施，同時(shí)完善的技術(shù)推廣服務(wù)也給我們留下了深刻的印象。日本政府近年來(lái)還建立了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金制度，為防止大米價(jià)格下跌，規(guī)定40%的水稻改種飼料稻，并對(duì)飼料稻谷的生產(chǎn)予以補(bǔ)貼；對(duì)生產(chǎn)過(guò)剩的大白菜等蔬菜予以銷毀，同樣由政府全額補(bǔ)貼，以保護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）管理體制

日本和韓國(guó)在中央和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有負(fù)責(zé)六次產(chǎn)業(yè)化工作的專門司局和處室，另外日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)機(jī)構(gòu)也負(fù)責(zé)有關(guān)六次產(chǎn)業(yè)化工作。政府部門的職責(zé)主要是制定發(fā)展規(guī)劃、六次產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、投資支持、指導(dǎo)推進(jìn)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在九個(gè)大區(qū)還設(shè)有派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)六次產(chǎn)業(yè)咨詢、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)任務(wù)。到2015年7月，日本共認(rèn)定了2105個(gè)六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體；韓國(guó)認(rèn)定了9個(gè)以葡萄、醬菜、綠茶等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，1400個(gè)六次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)示范主體。

日本中央、省、基層三級(jí)農(nóng)業(yè)部門還設(shè)有六次產(chǎn)業(yè)化支援促進(jìn)中心，建立了專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具體承擔(dān)政策咨詢、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品展示、設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)等。日本農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化基金及管理公司，由農(nóng)林水產(chǎn)省管理，基金項(xiàng)目最終由農(nóng)林水產(chǎn)省審定。日本中央和省農(nóng)協(xié)也開(kāi)展了大量的宣傳、培訓(xùn)、名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)定、咨詢、協(xié)調(diào)工作。韓國(guó)中央設(shè)農(nóng)漁村公社（事業(yè)單位），業(yè)務(wù)歸口農(nóng)林部產(chǎn)業(yè)司；各地農(nóng)業(yè)部門設(shè)六次產(chǎn)業(yè)化支援促進(jìn)中心，并建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)。如韓國(guó)忠清南道建立了35名專家組成的專家委員會(huì)，免費(fèi)為農(nóng)民提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)等服務(wù)；日本福岡六次產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心聘請(qǐng)了10名專家，重點(diǎn)支持新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)宣傳。

四、啟示與建議

（一）主要啟示

1. 解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農(nóng)村空心化等類似問(wèn)題也存在。解決這些問(wèn)題，不能單就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，日本韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

2. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源。日本強(qiáng)調(diào)地產(chǎn)地銷、一村一品，韓國(guó)認(rèn)定六次產(chǎn)業(yè)的條件之一是“50%的原料來(lái)源于當(dāng)?shù)鼗蛘呤亲约荷a(chǎn)的”。充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)行差異發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有利于把優(yōu)勢(shì)資源、特色資源發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 股份制是不同主體和三次產(chǎn)業(yè)的融合劑。如何實(shí)現(xiàn)不同主體的融合，如何實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，如何實(shí)現(xiàn)不同主體的商品交換關(guān)系內(nèi)化為內(nèi)部緊密的利益關(guān)系？我們認(rèn)為，日本政府通過(guò)基金參股創(chuàng)建的股份公司，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)政府基金參股搭橋，將各主體的利益按照股份公司的機(jī)制予以規(guī)范，在股份公司的平臺(tái)上充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，政府又通過(guò)貼息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)助等支持公司發(fā)展，既延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，又增值價(jià)值鏈。根據(jù)2015年中央1號(hào)文件要求，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)已拉開(kāi)序幕，但入股龍頭企業(yè)試點(diǎn)中地方和企業(yè)積極性不高，需要政府給予必要的資金支持。

4. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)是六次產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

從考察的案例來(lái)看，好技術(shù)、好點(diǎn)子、好創(chuàng)意，是六次產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，技術(shù)和創(chuàng)意是核心因素。日本大分縣夢(mèng)工廠公司梅子系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，靠的是食品深加工技術(shù)；韓國(guó)坡州山葡萄合作社葡萄酒、飲料和釀酒體驗(yàn)、觀光旅游項(xiàng)目，之所以吸引消費(fèi)者，其釀造技術(shù)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)功不可沒(méi)。考慮到農(nóng)民素質(zhì)不高，尤其不熟悉二三產(chǎn)業(yè)，更不懂文化創(chuàng)意，日本韓國(guó)非常重視和依靠專家團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民、合作社提供個(gè)性化咨詢指導(dǎo)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)，并通過(guò)基金參股，與加工、銷售企業(yè)一起組建新公司、搭建平臺(tái)，將企業(yè)加工技術(shù)或者銷售經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)民進(jìn)行對(duì)接。

5. 政府強(qiáng)力支持是發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。雖然六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，要由消費(fèi)者投票，但由于六次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還是農(nóng)業(yè)、主角還是農(nóng)民，如何引導(dǎo)農(nóng)民深度參與二三產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與增值？日本韓國(guó)建立了完善的支持體系和有效的管理體制。兩國(guó)政府對(duì)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)等方面和主要環(huán)節(jié)都有明確而有力的資金扶持，從中央到地方都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)。與日本農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍有不小的差距，在我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，政府的支持不能缺位。

6. 法制健全是六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。在日本韓國(guó)，六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大舉措、支持措施都有相應(yīng)的法律制度做保障。《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》成為日本六次產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志，依據(jù)《股份公司農(nóng)林漁業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化支援機(jī)構(gòu)法》設(shè)立了專門基金，《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實(shí)施綱要》、《工農(nóng)商協(xié)作促進(jìn)法》、《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》等法律政策，建立了完善的支持體系。《農(nóng)村復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展支援法》為韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，《農(nóng)漁業(yè)、農(nóng)漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》、《農(nóng)民等非農(nóng)業(yè)收入支援法》、《農(nóng)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體培育及支援法》等，形成了韓國(guó)六次產(chǎn)業(yè)化的法律支撐體系。

（二）幾點(diǎn)建議

借鑒日本韓國(guó)發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的做法，要在總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體融合、農(nóng)村資金、技術(shù)和信息等要素融合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)融合。

1.按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)民增收致富的必然選擇。要堅(jiān)持農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合、政策措施融合、經(jīng)營(yíng)主體融合的思路，跨越城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限、產(chǎn)業(yè)界限，按照工業(yè)的理念促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民直接參與二三產(chǎn)業(yè)，更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲一體化發(fā)展。在投資政策上，既要強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資力度，又要將有關(guān)科技創(chuàng)新、食品工業(yè)、培訓(xùn)教育等投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜。在補(bǔ)貼方式上，建議借鑒日本做法，設(shè)立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金，對(duì)限產(chǎn)和因結(jié)構(gòu)調(diào)整給農(nóng)民帶來(lái)的損失進(jìn)行補(bǔ)貼。

2. 按照兩條路徑推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)為主（在韓國(guó)主要是合作社）發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前日本韓國(guó)的普遍做法，支持農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)則是歐美國(guó)家的主要做法。以農(nóng)戶、合作社為主向前延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于讓農(nóng)民直接參與二三產(chǎn)業(yè)、真正分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，有利于分散、小規(guī)模農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接；以企業(yè)為紐帶、農(nóng)工商合作經(jīng)營(yíng)的方式向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于帶動(dòng)農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有利于提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，在中國(guó)要堅(jiān)持兩條腿走路，既要支持農(nóng)戶、合作社，又要支持與農(nóng)戶、合作社有利益密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不能忽視龍頭企業(yè)的作用。

3. 設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金（或基金），打造主體融合、產(chǎn)業(yè)融合粘合劑。借鑒日本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)基金的做法，設(shè)立專項(xiàng)資金，以政府參股或項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社聯(lián)合起來(lái)組建股份公司，搭建產(chǎn)業(yè)、主體融合發(fā)展平臺(tái)，形成真正的企業(yè)與農(nóng)戶利益共同體；同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)擁有加工技術(shù)、銷售渠道的優(yōu)勢(shì)，有利于化解農(nóng)戶、合作社缺技術(shù)、缺渠道、缺資金等難題。

4. 強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)業(yè)態(tài)支持。支持農(nóng)民合作社及聯(lián)社在城郊或重點(diǎn)城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，做實(shí)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接。支持農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)，充分利用集體經(jīng)濟(jì)組織的閑置廠房、土地，也有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5. 建立工作機(jī)制，開(kāi)展試點(diǎn)、示范。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的作用，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)和服務(wù)。認(rèn)定一批示范主體，選擇一批試點(diǎn)項(xiàng)目，推出一批經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定、一村一品發(fā)展納入一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展范疇，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、企業(yè)試點(diǎn)納入一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)管總站、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）