上世紀八十年代臺灣科技快速發展的原因（上）

王軍 黃秀燕

上世紀八十年代臺灣科技快速發展的原因（上）

王軍 黃秀燕

建立行政主管部門產業科技策略會議與科技會報制度

臺灣1978年召開所謂第一次“全國科技會議”，由李國鼎親自起草了“科學技術發展方案”，于1979年5月公布實施。其中一項規定是建立“科技顧問”制度，每年召開一次行政主管部門科技顧問會議。

自1984年起，為應對當時以微電子學和信息技術為先導的新技術革命浪潮，臺灣行政主管部門先后設立超大型積體電路暨電腦技術評估小組（1987年改稱電子資訊技術研究評估小組）和電信技術研究評估小組，由科技顧問主持這兩項年度會議；直到1992年，這兩個評估小組會議整合為行政主管部門電子、資訊與電信策略會議，繼續每年召開一次，會上海內外專家顧問提出的種種建議主張，對臺灣電子信息與電信科技發展貢獻良多。

1960—1988年臺灣科技主管部門資助島內研究人數增長圖資料來源：《“國科會”成立三十周年簡述》

也因為此項策略會議的成功，自1997年起，科技顧問組開始每年舉辦行政主管部門生物技術產業策略會議。到2002年，與行政主管部門電子、資訊與電信策略會議一同合并為行政主管部門產業科技策略會議，擴大成各科技相關產業的檢討與策進會議（但在2004年的會議中決定，分開討論生技議題，次年起創立行政主管部門生技產業策略咨議委員會，于2005年開始召開年度會議，主要任務為臺灣生技產業發展方向作整體的評估與建議，并引導島內產業聯盟展開布局）。

例如2002年的產業科技策略會議議題包括產業科技化的發展策略、臺灣農業生技產業競爭力與發展策略；2003年為發展醫療保健服務產業的策略、發展策略性服務產業策略與支援環境、軍事科技工業深植民間的產業發展策略；2004年為移動生活產業科技發展策略、臺灣安全產業的發展策略與推動措施、建設臺灣成為亞太生技產業的重鎮；2005年為便利新科技（軟性電子產品應用與產業發展策略、RFID應用與產業發展策略、納米科技生活化應用策略）、智慧好生活（智慧型機器人產業的發展與應用策略、智慧化車輛產業發展策略、智慧化居住空間發展策略）；2006年為智慧型車輛產業的檢視與前瞻、軟性電子產業的檢視與前瞻、智慧化居住空間發展之檢視與前瞻、ICT平臺事業的檢視與前瞻；2007年為節約能源科技、可再生能源科技（太陽光電科技、生質能科技、風力發電科技）、前瞻能源科技（二氧化碳減量科技、海洋能科技、燃料電池與氫能科技）。

臺當局召開行政主管部門科技發展策略會議場景

此外，自1990年起，科技顧問組還陸續過召開材料會議、產業自動化會議、能源科技與創新研討會等，均對相關科技產生實質助益。這些會議（包括產業策略會議）所做的結論均另外提至科技顧問會議中報告。

1998年4月，臺灣行政主管部門為推動科技有關事宜的執行，又決定設立行政主管部門科技會報制度，每3個月召開一次，由行政主管部門負責人主持，邀請島內科技顧問出席。當年聘請的島內科技顧問除出席每年一次的科技顧問會議外，還出席行政主管部門科技會報加上每月一次的科技顧問座談。

確定八大重點科技發展領域

20世紀80年代是臺灣經濟全面振興的時代。經過前兩個階段的建設與發展，臺灣已基本建立了自主的工業體系。1980年島內GDP達到413.6億美元，人均收入為2344美元，分別比1970年增加了6.3倍和5倍，三次產業結構從15.5：36.8：47.7轉變為7.9：45.8：46.3。但由于70年代末發生第二次能源危機，國際油價再度大幅上漲，導致發達國家經濟發展停滯，也使臺灣經濟備受沖擊，1979—1981年臺灣工業年均增長率下降到5.5%，農業連續兩年負增長。

此時，臺灣長期經濟成長動能隨著島內外經濟形勢而轉變，在國際保護主義壓力及島內勞動成本優勢削弱的情況下，需要新興產業來取代傳統工業的成長動能。為應對這一新的形勢，臺灣經濟建設主管部門在1979年制定的“經濟建設十年計劃（1980—1989年）”中提出發展策略性工業的構想，即將工業發展的重點調整為向能源密集度低、加工層次多、附加價值大，并有外銷潛力的技術密集型產業，更大規模參與國際市場競爭，提升出口競爭力。

臺當局在1981年12月召開的“第二次全國經濟會議”中決定，產業政策重點目標是以科技升級為前導，帶動產業結構調整和經濟升級，不再強調發展概括性的重化工業，而是積極發展機械、資訊、電機及車輛等“策略性工業”，推進經濟的國際化、自由化，增強工業基礎力量，發展對外貿易，要求外貿每年平均增長12.5%以上。農村推行農業科技升級計劃，開展第二次農地改革，發展農業機械，培育8萬農業大軍，推進農業現代化。

1982年2月，臺灣行政主管部門主持召開“第二次全國科技會議”，目的是根據島內外形勢發展和經濟建設的需要，修訂此前制訂的“科學技術發展方案”。由于當時國際石油危機正愈演愈烈，急需制訂臺灣科技發展工作的具體導引方針。

會后，根據行政主管部門負責人孫運璇的指示，由臺灣科技主管部門負責修訂該方案，以使島內科技發展工作再創契機。

時任臺灣科技主管部門負責人張明哲與行政主管部門“政務委員”李國鼎聯席召集4次研訂“科學技術發展方案”修正會議與10余次“部會”一級主管人員協調研討會，匯總原科技方案的成效檢討及“第二次全國科技會議”的結論，以及孫運璇對科技發展的9項指示等，配合各相關部會的意見，歷時6個多月，于同年8月經行政主管部門1795次院會通過核定頒布，其最重要的修訂內容包括：（1）提高逐年當局和民間企業的科技經費投入，使全臺科技研發經費占島內GDP總值的比例從0.6%提升到1%；（2）確定八大重點發展科技領域，除上次會議確定的能源、材料、資訊、自動化外，新增生物技術、光電技術、食品科技及肝炎防治4項；（3）實施“加強培育和延攬高級科技人才方案”，設立新竹清華大學材料科學研究中心、臺灣大學應用力學研究所、新竹交通大學電子資訊研究中心、成功大學航空太空研究所等，吸引高科技人才；（4）對取得優良成績的教師和科技人才，每月獎金增加2萬元新臺幣；博士生獎學金每人每月1.5萬元，碩士生獎學金每人每月1萬元；（5）增加公立大學研究所的研究人員編制。

臺當局“全國科技會議”組織架構

此外，還力求人事、會計、審計制度與科技發展密切配合；強調對基礎科學研究之重視；加強民眾對科技發展的認識與支持以及明確各自的分工：基礎科學與應用科學的發展由臺灣科技主管部門主管，工業、軍事、交通，農業、醫療衛生等科技發展由各主管“部會”負責，軍事科技研究計劃由安保主管部門研訂軍事科技方案并負責執行。

以團隊合作方式進行大型整合研究

1981年8月，徐賢修轉任臺灣工研院董事長，由新竹清華大學校長張明哲繼任臺灣科技主管部門負責人（任期1981年8月—1984年6月）。

1982年4月，臺灣科技主管部門再次修改組織條例，主要是將原有的自然科學及數學、工程及應用科學、生物及醫農科學、人文及社會科學、科學教育、國際科技合作等6個組及研考室等改為自然科學發展處、工程技術發展處、生物科學發展處、人文及社會科學發展處、科學教育發展處、國際合作處、綜合業務處、企劃考核處、秘書室、人事室、會計室。編制員額132人，可根據需要聘用研究員、副研究員、助理研究員和顧問，并可設立各種委員會及科學工業園區管理局。

張明哲從事化工研究出身，又有在企業和高校工作的實際經驗，以前曾擔任科技主管部門工程及應用科學組首任組長（任期1969年10月—1970年12月），后出任科技主管部門第二負責人，對推動島內大型工程技術研究頗感興趣。他在任內大力推動多項綜合性大型高新技術研究計劃，強調科技主管部門的主要任務為培育科技人才，提高島內科技水平，以應對未來5至10年間科技環境變遷下臺灣工業的需要。他主要采取三種方式積極推動科技研究：一是跨學科領域的整合型研究計劃，二是重點研究計劃，三是一般研究計劃。前者由島內大學內設立的工程中心負責推動，后兩者則由科技主管部門工程技術發展處負責推動。

開展跨學科領域整合型研究計劃的主要目的是由于島內科技資源有限，希望集中現有相關研究機構的人力、財力、設備等，針對基本科學研究、任務導向研究與特有問題研究等，通過大學校際、系際、跨學科的結合，以團隊合作方式進行大型整合研究，采取多項學科間高度協調與合作，發揮更大的研究成效，并培養研究方面的領導人才與科技管理人才。

以硅材料研究為例。張明哲鑒于當時島內電子工業正在起步階段，硅材料十分熱門，企業界對如何掌握硅材料十分關心，而軍方也對硅材料有興趣，硅基高分子材料系非石油系列材料最有潛力的高分子材料，且當時島內缺少微量分析的能力，因此經過與相關部門、學校與工業界的研討協調，終于在1981年規劃完成由企業界、學術界、研究機構與科技主管部門等各部門間，化學、化工、電子、材料等不同領域專家組成的硅材料（硅烷）大型研究計劃，參與研究的機構有清大、臺大、逢甲等三所大學、中山科學研究院、工研院及大同、中美硅晶、萬邦等四家企業，執行五年23項研究計劃，共發表86篇論文，培育出40位碩士生，獲得1項微量分析方面的專利，同時獲得寶貴的團隊合作經驗。

此后，張明哲又陸續推動了臺灣科技主管部門其他一些大型跨學科領域的整合型研究計劃。如1982年8月，臺灣科技主管部門開始實施“大型防災研究計劃”。由于臺灣地區地理環境特殊，臺風、地震、暴雨等自然災害頻繁發生，動輒造成巨額損失。鑒于此，臺灣科技主管部門邀請島內外專家學者及有關部門共同策劃，針對基礎學科研究、資料搜集分析整理以及未來實際應用等三方面同時兼籌并顧，推動校際、系際間的跨學科合作，采取團隊研究方式，針對臺灣地區自然災害防治開展有系統、有計劃、全面深入的研究，并與地方各級政府相關機構做全面的整合研究，提出具體防災救災措施改進建議，大大發揮了整合研究的功效。

臺當局“全國科技會議”籌備工作組織架構

該計劃涵蓋地球科學、大氣、氣象、土木建筑、水利、防洪、防震、坡地防災工程及社會科學等各領域的學者專家參與，共計投入14，300余萬元新臺幣，資助研究計劃298項，參與機構包括中研院、臺灣大學、成功大學、“中央”大學、新竹交通大學、中興大學、中正理工學院、海洋學院、屏東農專、氣象局、水利局、空軍氣象聯隊、工研院、山地農牧局等，平均每年有百余位學者專家參與研究，對氣象的預測、建筑物的工程安全規范、水土保持及防災體系的建立等提出了許多實用性的建議，并培育了60余位研究生。

該項研究建議，臺當局應成立一個高層級的長期防救災體系，協調統合全臺灣資源，包括相關學術研究機構、行政機關及民間團體一起投入防救災工作。如果在災害發生前早做準備，災害發生后迅速及時修補，方能使災害損失減少到最小。這項工作牽涉層面廣，需要長期關注方見成效。此后，臺灣科技主管部門一直積極設法努力，經過長期醞釀，終于在2003年7月成立了“國家”災害防救科技中心。

重點應用技術領域的學科規劃

在推動重點應用技術研究方面，1981年12月，臺灣科技主管部門邀請島內多位專家學者，分別就化工、高分子、微電子及系統軟件等學科進行規劃工作，經過3個月的小組討論及資料搜集整理，各小組分別提出報告，建議未來10年臺灣化工技術領域以分離技術、化工程序自動化、生物技術、電化學合成方法、催化劑與反應工程、公害防治等為主要研究方向；高分子科技領域以復合材料研制與應用、高分子薄膜研制與應用、高性能高分子材料研制與應用、功能性高分子材料研制與應用、高分子加工技術與應用等為主要研究方向；微電子領域以超大型集成電路制程技術、化合物半導體材料及組件發展技術為重點研究方向，在清大、成大、交大分別推動大型研究計劃；系統軟件（后改稱資訊工程）領域重點為集合島內各大學及研究機構人力，發展全套系統軟件，原訂目標為工研院電子所研發的EM1134小型計算機操作系統軟件，1982年5月因電子所決定不生產EM1134，遂改為研發Intel 80286電腦多用戶多工作即時操作系統，并決定以此作為“MITOS重點計劃”，包括操作系統，C、FORTRAN、PASCAL、COBOL、BASIC等語言編譯程序，連接程序、編輯程序，匯編語言程序，公用程序，數據庫管理系統及網絡軟件等多項研究。

上世紀80年代臺灣科技主管部門人員繪制的“重點研究群與學科規劃資料及企業界的關系圖”

1982年起，臺灣科技主管部門工程技術發展處內成立化工、高分子、系統軟件、微電子及機械業學科人才培育小組，并邀請臺大呂維明、陳劉旺教授，交大鐘干癸、吳慶源教授和新竹清華大學林世昌教授分別擔任小組召集人，從事研究重點計劃推動與協調工作。

1982年，臺灣催化劑研究已進入發展時期，由于海外留學生相繼回到臺灣，以及島內培養的人才逐漸進入研究行列，島內參與催化劑研究工作的人數已達200余人，具有博士學位人員的相關研究機構增至20余個，其中具有相當規模的包括新竹清華大學化工研究所與化學研究所、臺灣大學化工所與化學所、成功大學化工所與化學所、“中央”大學化工所、中研院化學所、中油公司煉制研究中心、工研院化工所及中技社觸媒研究中心等。

環境工程規劃小組根據未來10年臺灣環境工程與技術需求預測，建議研究重點為：水質安全、污泥處理、厭氣技術、空氣質量、固體廢棄物操作、其他環境科技等。

機械工程方面由于過去島內大學機械工程系所教授的專長以固體力學、流體力學、傳熱學、機械制造等為主，向科技主管部門申請的專題計劃也以上述范圍為多，且參與態度并不積極。1984年，臺灣科技主管部門成立機械工程規劃小組，仍由新竹清華大學林世昌教授擔任召集人，建議機械學領域應以提高精密加工技術為主，包括機械制造、機床、引擎、節能及計算機外設裝置等5個重點為研究方向。

金屬材料領域由于早期島內科研人員不多，主要集中于臺大、清大、成大，1983年曾邀請相關教授討論臺灣未來金屬材料研究方向，當時暫定為礦冶、鐵系材料、鋁合金、磁性材料等4項，但各校申請專題研究的情況并不熱烈，其中最值得注意的研究項目系由新竹清華大學材料研究所萬其明教授所主持的鐵-鋁-錳不銹鋼計劃，奠立了日后臺灣該領域整合研究的前期基礎。

1984年12月，臺灣科技主管部門舉行臺日工業設計研討會，邀請有關專家學者共同討論各項事宜，其中就人因工程學在島內工業發展的重要性彼此交換意見，獲得各界熱烈回應，因而促成臺灣科技主管部門此后推動人因工程學的研究。由于島內這方面科技人員有限，故集中于“人體計測計劃”和“計算機產品及其外圍裝置的人機系統設計”兩項研究主題。

此外，臺灣科技主管部門在土木、金屬材料、造船，工業工程與管理、食品、能源方面雖然未進行有系統的規劃，但每年均提供經費資助各學術機構進行研究。

生產自動化推行計劃

臺灣行政主管部門為貫徹“科學技術發展方案”所確定的現階段重點發展科技領域，1981年特意牽頭成立一個“跨部會”的行政主管部門生產自動化指導小組，制定了“生產自動化推行計劃”，由臺灣經濟主管部門負責組織推動。1982年7月，臺經濟主管部門邀集安保主管部門、經濟建設主管部門、財政主管部門、教育主管部門及科技主管部門等有關部門參與，組成生產自動化執行小組，共同推動此項計劃。具體推動方式分為三個層面實施，包括：人才培育及基礎研究，全力培訓自動化所需的人才；引進技術、應用研究、技術轉移及示范工廠，以工研院為主；輔導工業界采用自動化生產技術，改造設備并輔導業界生產自動化機械設備。

上世紀80年代臺灣科技主管部門人員繪制的“技術轉讓流程圖”

為有效執行生產自動化的各項工作，臺灣科技主管部門邀請美國普渡大學工業工程系教授劉中鴻到臺灣負責規劃，主要目標為：快速轉移自動化軟體產品技術及大量訓練人才，推廣系統工程方法，發展自動化軟件工業以利外銷。其采取的步驟為：引進并吸收國外基礎軟件程序，舉辦與引進軟件有關的密集課程，推動大學研究及教學計劃，加強國際研究合作等。至于自動化技術基礎研究，則分為：計算機輔助設計及其應用、生產系統、機床技術等三部分，希望以團隊方式集合各校教授專家，分工合作進行研究。然而由于各校的研究計劃未見充分發揮，故至1985年，80%的經費均用于支持信息自動化研究計劃，僅20%真正與機械自動化研究有關。

生物技術大型研究計劃

這也是由臺灣行政主管部門在1982年2月開始牽頭組織實施的一項“跨部會”大型研發計劃，由科技主管部門、衛生主管部門、農業主管部門、經濟主管部門、中研院等共同參與。經濟主管部門仿照臺灣工研院模式，在1984年投資（包括吸引部分民間資本）成立財團法人生物技術開發中心（簡稱“生技中心”），專門負責生物技術應用開發和生產制造各種產品。

同年4月，臺灣科技主管部門提出“發展臺灣生物技術及生物工業方案”，依據當時島內現有的科研力量及未來需求，擬定了七大亟待開發的項目，包括：遺傳工程技術，即利用遺傳工程試制B型肝炎疫苗、免疫球蛋白及肝炎試劑，以及基因重組技術的引進與應用；融合瘤技術的引進與其應用；組織培養及其大規模生產技術的引進；酶工業技術的升級及其應用；發酵工業技術的升級及其產品開發；生物化學工程的開拓；血液科技的推動。

該計劃從1983年開始實施，其中有關遺傳工程的生物技術已在島內奠定了良好的基礎，更有有一些研究成果獲得相關專利，以遺傳工程制造第二代肝炎疫苗的研究成果也由生技中心進行擴大生產試驗。

肝炎防治研究也是當時臺當局極力推動的八大重點科技之一，由科技主管部門與衛生主管部門共同主辦，科技主管部門主要負責推動上游的學術研究，并于1983年開始執行。

事實上在1981年前后，臺灣科技主管部門即已全力推行對島內肝炎研究的專題補助，但因屬于自由研究，各項研究計劃顯得零散而缺乏組合聯系。為彌補此項缺失，臺灣科技主管部門自1983年起通盤考慮，統籌規劃有關該項研究的各項課題，進而產生“肝炎防治研究大型計劃”，包括肝炎的免疫遺傳學研究、肝炎的分子生物學研究、肝炎病理學研究、肝炎流行病學研究及B型肝炎疫苗的臨床試種及追蹤等五大項。

除臺灣科技主管部門集合學術界致力于基礎和臨床研究外，臺灣衛生主管部門也大力推動“全面預防注射計劃”，再配合以中游的生技中心研究發展B型肝炎疫苗，和下游的民營保生、永進、普生等生技企業開發制造疫苗及檢驗試劑，上中下游攜手并進。臺灣科技主管部門5年中共支持專題計劃128項，使用經費高達12，272萬元新臺幣，已使全面預防工作獲得相當成效，獲得社會各界的認同。

上世紀80年代臺灣科技主管部門人員繪制的“合作開發研究流程圖”

在醫藥領域，臺灣科技主管部門組織開展了“國人常見疾病之分子層次探討”研究，于1985年4月開始執行，內容包括性激素對肝癌細胞基因表現之調節作用，胰島素對肝癌細胞基因表現的調節作用，凸眼性甲狀腺機能亢進癥病人H1A-D區基因的分子生物學研究，地中海型貧血癥的分子生物學產前診斷，子宮頸癌組織中人類乳頭瘤病毒DNA的研究，頰病的分子基因研究，EB病毒DNA與人類鼻咽癌檢體細胞DNA關連研究等。通過該計劃獲得的大量證據顯示，若干重要疾病如癌癥與糖尿病等與遺傳因子有關，因而衍生出另一大型研究計劃——遺傳疾病的分子層次探討。

臺灣科技主管部門為配合臺當局推動中醫藥科學化，于1986年起召集島內中醫藥學者專家多次討論，至1987年8月完成中藥研究大型合作計劃的規劃，分成B型肝炎、高血壓及中風、中樞神經疾病、癌癥及免疫等四小組進行研究。該項研究從1987年開始執行，參與的研究主持人共67位，包括臺北醫學院、臺大醫學院及農學院、中研院、成大醫學院、靜宜文理學院、嘉南藥專、陽明醫學院、高雄醫學院、“國防”醫學院、中國醫藥研究所、中國醫藥學院、新竹清華大學、空軍總醫院、榮民總醫院等機構的臨床醫學、基礎醫學、藥學、中醫藥及化學專家，是一項規模相當大的研究計劃。至1988年及1989年已陸續有重要成果發表出來。

在農業生物領域，臺灣科技主管部門組織開展了農業生物分子遺傳研究大型計劃，自1987年8月開始執行，主要內容包括稻貯存蛋白的分子遺傳研究，植物蔗糖與淀粉代謝酵素基因的生化及分子生物學研究，煙草屬的體細胞遺傳學研究，魚類的內分泌生理研究，魚病研究，豬的基因轉置研究，哺乳動物胚胎研究，豬及家禽病毒基因研究，利用植物遺傳工程建立植物病毒防治系統，昆蟲核多角體病毒為載體的系統研究，植物細菌法寄主表現載體的開發研究等。該計劃的研究成果為臺灣農業生產的改善開創一條新的途徑。

此外，臺灣科技主管部門還組織開展了農業園藝作物遺傳與生理研究大型計劃，于1988年4月開始執行，內容包括香蕉后熟生理及細胞遺傳研究，木瓜核型分析、原生質體培養、種間雜交與輪點毒素病抗病基因轉移研究，芒果后熟生理與繁殖研究、臺灣原生蘭花的核型分析、分類及生態研究，蝴蝶蘭原生質體分離、融合與培養研究，高溫及水分逆境對菜豆及梨樹開花結實的影響，以及土壤病原菌的生物防治研究等。該計劃取得的成果可協助解決農業生產上的若干瓶頸問題。

鑒于環境保護問題的重要性，臺灣科技主管部門于1986年6月完成了環境保護大型計劃中的生態資源與公害基礎醫學研究規劃，于1987年8月開始執行，內容包括淡水河口沼澤生態研究，淡水河污染物的毒物學研究，廢五金污染研究，空氣污染研究，農藥污染研究及其他研究項目，共35個子計劃，發動許多島內學者專家共同投入，協助解決環境保護工作面臨的各種問題。

另外值得一提的是以生物防治方法來降低島內農藥使用量，從而達到環保與民生并重的“昆蟲費洛蒙大型研究計劃”。由于費洛蒙（又稱性激素）是一種地方性資源，惟有島內自己開發制造才可能達到普遍應用的目的。費洛蒙具有活性高、需用量少、合成容易、費用便宜、不需復雜設備與空間即可從事合成、輕便并具有種的專一性，日夜、全年均可使用，無環境污染問題，不產生抗性等優點，但其開發與合成需要高度的科學知識與技術，若不以團隊分工方式進行跨系合作研究，很難有效而快速發展。鑒于此，臺灣科技主管部門特別聚集相關機構的研究人力及財力，于1984年10月共同推動跨學科的“昆蟲性費洛蒙大型計劃”，結合生物、植病，化學、化工等領域人員共同開展研究。