臺灣早期科技發展

桑鵬 趙寶山

臺灣早期科技發展

桑鵬 趙寶山

經濟快速起飛時期

上世紀60年代初，經過前兩期“四年經濟建設計劃”的實施，臺灣經濟已有很大起色。1963年農業產值達到235.97億元新臺幣，占GDP的比重下降為26.8%，工業產值則占到GDP的28.1%，超過了農業。

通過實施“進口替代”戰略，使臺灣民營企業得到迅速發展，工業制品產量增加，已能夠滿足島內的基本需要，經濟狀況逐漸好轉。但由于島內市場狹小，消費水平低，很多工業品如紡織服裝生產漸趨飽和。因島內人口增加了許多，且臺灣資源匱乏，現有產業無法滿足所有就業需求，導致失業率居高不下，民眾生活仍比較貧困。如不另辟新的產品銷售市場，臺灣經濟很難進一步發展。

此時恰逢歐美、日本等西方發達國家處于經濟繁榮期，對外經濟擴張加速，進口需求增加更為明顯，同時開始進行產業結構調整，逐步由勞動密集型向資本技術密集型升級過渡，出現了資本和技術外移的機會。臺灣因具有廉價的勞動力資源而成為日美投資重點區域，這也正好為其發展外向型經濟、開辟國際市場、緩解產品滯銷問題提供了良好機遇。

西方跨國公司來臺投資，可以取代美國政府的援助及貸款，使臺灣繼續獲得推動工業發展所需的資金及技術，而且有更多機會將產品打入發達國際市場，展開全球經貿分工合作，但首先要解決的是建立良好的投資環境。時任臺經濟主管部門負責人尹仲容、嚴家淦、李國鼎等人決定采取“以貿易促進成長，以成長拓展貿易”的“出口導向”經濟發展戰略，優先發展一些投資少、技術要求不高、能增加就業及可增加出口、減少進口的勞動密集型出口工業，拓展海外市場，也可逐漸解決困繞臺灣多年的貿易逆差問題。

1960年，臺當局以開始推動的《十九點財經改革措施》為基礎，成功地穩住了新臺幣對美元的匯率；同年公布實施《獎勵投資條例》，1962年又頒布《技術合作條例》，這些政策條例的宗旨是鼓勵民間和外來投資，引進外來技術，鼓勵廠商與島外技術合作，提升島內生產技術水平，同時引進外國先進管理經驗、對外銷廠商實行稅收和融資的優惠、設立出口加工區和保稅倉庫等。這對當時缺少專業技術人才、產業技術水平低的臺灣來說，是促成此后經濟起飛的重要條件。

《獎勵投資條例》的實施對臺灣經濟發展與工業化可謂功莫大焉。此后，為配合現實需要，臺當局對條例內容做適時修正，獎勵目標與范圍日益擴大，獎勵投資的措施偏重于產業的設立與擴充，其對象須符合臺當局所列的條件，獎勵對象往往以生產事業為主。由此，臺當局可憑項目的變動，傳達對產業類別的重視程度，通過租稅獎勵措施來引導產業發展的方向，進而達到調整產業結構的目的。

為了吸引外資，擴大出口，解決就業及滿足美援停止后的外匯資金需求，臺灣行政主管部門于1964年1月公布《加工出口區設置管理條例》。1965年，在高雄市設立了第一個加工出口區，通過簡化通關手續，減免稅捐，歡迎外國人來投資，從海外引進設備和原料，由臺灣提供很便宜的勞力在這里加工生產，然后直接出口，很快吸外大批海內外企業投資，不足三年已超過原計劃目標。由于實施成效良好，其后又在高雄縣楠梓鄉及臺中縣潭子鄉設立另外兩個加工出口區。三個加工出口區的相繼設立，極大地推動了臺灣加工出口工業與外貿的迅速發展，成為臺灣外向型經濟發展的標志與縮影。臺灣由此建立了以加工出口為依托、以輕紡工業為核心的外向型經濟體系，并實現了臺灣經濟的起飛。

在60年代，臺灣成為日本對外投資的樂園，因為當時臺灣擁有大量低廉而優秀的勞工，大部分本土工業規模小且技術程度低，地理位置接近日本，可降低零部件運輸成本，因而很多日本中小型加工出口業者陸續將其生產基地轉移到臺灣。一些歐美跨國公司或者為接近東亞市場，或者為利用日本相對低廉的零部件供應，也相繼在臺灣投資建廠，生產加工出口產品。臺灣企業從日本進口生產原料，向美國出口工業品，形成了生產上依賴日本、市場上依賴美國的三角貿易關系。

這些外來投資啟動了臺灣加工出口型的經濟增長，除擴大就業機會、增加民眾收入外，其所帶來的分包式生產模式，也促進了島內民間企業的發展，成為經濟增長的主力，并與外來投資者展開市場競爭。從此，臺灣逐漸形成以出口為導向、比較開放的經濟體制，結合人才培養、資金和外援，使食品、建材、紡織、機械及電子產業出現驚人的迅速增長。

上世紀60年代臺灣大學藥學系師生赴阿里山采集中草藥

上世紀60年代臺灣醫生下鄉巡回義診

1962年，臺灣工業產品出口比例達到50.5%，首次超過農產品出口金額。1964年，島內經濟首次出現兩位數增長，財政收支改變長達14年的赤字而出現盈余，人均GDP首次突破200美元。1965年，對外貿易額首次超過10億美元，其中紡織品超過糖成為臺灣最大出口產品。1966年，重工業產值比例首次超過輕工業，達到52%。1968年，制造業單項產值第一次超過農業，標志著臺灣由農業經濟時代跨入工業經濟時代。到1971年，工業占產業結構的比重為38.94%，遠超過農業的13.07%。

這個時期外資對臺灣工業化和出口擴張起了重要作用，臺灣工業得到了高速發展。從1963年到1973年的10年間，工業年均增長率高達18.3%，其中制造業的年均增長率達20.1%，工業產值在臺灣GDP中的比重由1960年的26.9%提高到1973年的43.8%；出口貿易額中工業制品的比重由1960年的32.3%增至1973年的84.6%。至此，臺灣工業建立起了一個以出口加工區為依托，以輕紡、家電等加工工業為核心的產業支柱。

1964年以前，臺灣引進外國先進技術平均每年不到10件，而1964年以后引進的外國先進技術平均每年近100件。這一時期臺灣的家用電器、塑料產品、合成纖維、罐頭食品和簡易機器設備等能夠大量進入國際市場，都與技術引進密切相關。

據臺灣經濟建設主管部門分析，60年代臺灣引進加工技術對經濟增長的貢獻率達到60%。1960年至1969年，臺灣經濟增長率達到8.2%，比前一階段增加1.5個百分點。到1969年，臺灣出口貿易總額達到10.49億美元，比1960年增加6.4倍。人均所得由1960年的154美元，提升至1973年發生第一次石油危機時的695美元，到1980年時更繼續提高至2344美元。

成立科技發展主管部門

臺灣科學發展規劃主管部門雖然名義上是臺灣最初的科技發展決策機構促進學術研究，主要功能為規劃并推行長期科學研究、審查分配研究經費、延攬客座教授與資助科技研究人員赴海外進修等，但實際上由于受臺灣中研院與教育主管部門雙重領導，并沒有制訂真正科技發展計劃和目標的職責，僅限于對島內一些科研機構和人員的研發項目給予少量資助，臺灣科研工作基本上處于憑個人興趣自選題目、偏重學術研究、沒有重點、放任自流的狀態。

上世紀60年代中后期，臺灣加工出口工業迅速擴張，帶動經濟走上“起飛線”。這一時期，臺灣內外經濟環境發生變化，一是1965年美援中止，伴隨美援貸款引進技術的渠道受阻，必須尋找新的途徑；二是西方工業國家加速向外轉移勞力密集型產業和技術，新加坡、韓國、香港等地競相引進，與臺灣產生競爭；三是加工出口工業不斷技術升級，對科技人才不斷提出新的要求。

1967年3月，蔣介石提出“應倡導重視科技”，認為科學發展規劃主管部門層次太低，無法領導臺灣科技發展，因此修改1951年基本法律中的特別條款，在臺灣最高安全主管部門下面增設“科學發展指導委員會”（簡稱“科導會”，以下稱臺灣科技發展主管部門），作為臺當局科技方面的最高領導機構，負責擬訂科技政策、計劃等，將發展科技作為決定臺灣未來生死安危的頭等大事之一。同年5月，正在加拿大國家研究院理論物理組從事研究工作的吳大猷接到蔣介石親下的命令，返回臺灣擔任科技發展主管部門負責人，閻振興（臺灣“原子能委員會”負責人、清華大學校長及首任中山科學院院長）、蔣彥士（臺灣農業振興主管部門執行長、中華農學會理事長）為第二負責人。

吳大 （左）與胡適合影

不過，吳大猷剛抵達臺灣，首先收到的卻是安保主管部門的公文，想請吳大猷參與當時正在籌設的中山科學院（又稱“石門科學研究院籌備處”）所擬議的“新竹計劃”。

“新竹計劃”本質上就是發展核武器的計劃項目。當時大陸剛剛試驗爆炸成功第一顆氫彈，讓叫嚷“反攻大陸”的蔣介石如芒在背。吳大猷在接到該計劃方案后，在數周里反復與同事討論，雖然意見有所出入，但都不贊成此項計劃。經過多方面的仔細考慮和咨詢后，吳大猷最終向蔣介石提出建議，暫時先放棄核武器的發展，并且提出了幾點疑慮。他在報告中指出，此項計劃所需消耗的人力及金錢過于龐大，以當時臺灣的經濟財政力量，恐怕將是一大負擔。此外，以臺灣整體規劃而言，當時島內一般科學教育研究及工業發展所需的經費都還不足，若是貿然嘗試發展核武器，必然會面對到許多困難。針對以上這些問題，蔣介石決定接納吳大猷的建議，“新竹計劃”暫時停止討論，并且根據吳大猷的建議，將“原子能委員會”改由行政主管部門管轄。

吳大猷到科技發展主管部門上任后做的第一件事就是調整和完善科技政策。他擬定一份“十二年科學發展計劃”（1969—1980年，分為3期，每期4年），針對前期《“國家”長期發展科學計劃綱領》過于偏重基礎學術研究、脫離實際應用科技的弊端，明確提出未來科技發展應以開發實用型技術為目標，增強對外來引進技術的消化吸收能力，使科技發展邁出有實際意義的步伐。

該計劃提出臺灣科技發展的方針為：“發展經濟、改善民生、開發臺灣資源，增進科學知識與技能，建立現代化的健全政府與社會”。施政重點有3項：（1）科技教育：加強各級學校之科學教育及人才培養；（2）科學研究：加強基本、應用及人文社會科學研究；（3）配合經濟建設之科技發展，加強工業、農業、交通、醫學、公共衛生等科學研究。主要內容以發展經濟、改善社會民生、開發土地資源、增進科學知識技能、建立現代化臺灣為目的，詳細制定了涵蓋科學教育與科學人才培育、基本科學研究、人文與社會科學研究、工業與應用科學研究、農業開發、交通發展、軍事科學發展、原子能應用研究、醫學與公共衛生研究等方面的具體發展計劃、目標和措施，其中最重要的是確定每年3000萬美元經費的研究規模。

另外，吳大猷提出改革科技管理機構。鑒于科學發展規劃主管部門層次低，不適應臺灣科技發展要求，故建議將其改組為更高級別的“國家科學委員會”，其職權擴大，不再局限于臺灣中研院與教育主管部門，而是作為整合全臺灣所有行政部門科技研發工作的統一管理機構，具體推動所有基礎研究并協調應用科技發展。

吳大猷在科技發展主管部門期間，屢屢向臺當局提出不少具體的政策建言，有些雖然因為當時的政治因素并未能實施，但極大部分都被采納，取得相當大的成果。

成立臺灣科技主管部門

吳大 辦公室內部

位于臺北市大安區和平東路二段的臺灣科技主管部門大樓

根據蔣介石的安排，1967年8月，王世杰辭卸科學發展規劃主管部門負責人職務，由科技發展主管部門負責人吳大猷兼任（任期1967年8月—1973年6月），同時由行政主管部門制定頒布《“國家科學委員會”組織規程》，將科學發展規劃主管部門改組為“國家科學委員會”（簡稱“國科會”，以下稱科技主管部門），主要任務包括：研擬科技發展政策、策略、方案及中長程計劃，配合行政主管部門各有關主管“部會”推進相關應用科學技術業務，以及補助科學教育的發展，規劃推動基礎研究與先導性應用研究，改善整體研究環境，培育延攬科技人才，獎助研究人員，以及協調、聯系、審議與管制考核各“部會”年度重要科技計劃。

改組后的科技主管部門除仍設主任委員、副主任委員外，委員人數增為25人至35人，任期3年；同時將執行委員會改為常務委員會，由主任委員及副主任委員等7人共同組成。改組后各項業務相繼擴充，尤其是科學教育推廣事宜，由科技主管部門負責規劃拓展。

吳大猷就任之后，便根據“十二年科學發展計劃”，重新擬定臺灣科學發展方向，制定新的研究輔助費的方法，從完善科學教育、設備及人才培育著手，其重點主要包括：改善各級學校科學教育、發展基本與應用科學研究，促進科學技術與經濟建設的配合，在擴大基礎研究、改進科學教育的同時，加強應用科學的研究，增強對引進技術的消化吸收能力。

根據吳大猷的提議，原臺灣科學發展規劃主管部門時期負責學術業務審查的3個專門委員會增為5個專門委員會，分別負責自然科學及數學，工程及應用科學，生物及醫農學，人文及社會科學，科學教育領域。各專門委員會設委員7至11人，其人選由臺灣科技主管部門負責人提名，經常務委員會議同意后聘任，任期3年。

在吳大猷等人的積極奔走下，1969年1月，臺灣與美國政府簽定一項為期6年的“中美科學合作協議”，由臺灣科技主管部門與美國國家科學基金會（NSF）擔任執行機構，其目的在增進雙方科學家、學者、研究機構與高等學術教育部門間的交流與合作，并就共同關切的課題進行合作研究；合作的范圍包括所有科學與技術的分支，社會科學也包含在內。為此，臺灣科技主管部門專門成立了“中美科技合作小組”，由王紀五任組長，設組員二人，后來增至10人左右。同年底，臺灣科技主管部門派“科學參事”長駐華盛頓，并陸續在洛杉磯、舊金山、休斯敦等地設立科學組。臺美科技合作的方式包括舉辦雙邊研討會、共同開展合作計劃、科技人員互訪及資料交換等，且定期舉行合作年會，檢討進行成果，策劃及改進未來合作計劃，以使雙方合作關系更為落實。

1969年9月，基于實際需要，臺灣科技主管部門再度修正組織規程。經行政主管部門核準，定名為“行政院國家科學委員會”。此項修訂重點為：執行秘書改為秘書長；加強行政組織，在科技主管部門內部設立自然科學及數學、工程及應用科學、生物及醫農科學、人文及社會科學、科學教育等5個組，各有組長一人，并視業務需要，聘用專業人員，分管學術性業務的策劃、協調、執行，經費分配的審查建議與研究計劃的督導、考核及研究成果評估等事項；設秘書室，會計室、人事室，分別辦理一般事務行政工作。

同年底，臺灣科技主管部門又設立研考室，負責辦理所有科學計劃的管理考核事宜。1970年9月，又將前述5個專門委員會更名為咨議委員會。同時將原有的“中美科技合作小組”改為“國際科技合作組”，主要負責臺灣與外國之間科學技術合作的策劃、推動及協調，處理有關國際學術會議事項，加強對外科技交流并維護臺灣在國際科學組織中享有的權益，與外國科技機構的聯系及協調，聯系及招聘海外學者。

1972年1月，臺立法部門再次審查通過《“行政院國家科學委員會”組織條例》并公布實施，自此科技主管部門成為立法部門下屬常設機構，仍設主委一人，副主委一或二人，委員8人至12人，均由行政主管部門遴聘，任期3年。內部分設6組，各有組長一人，并設秘書室、人事室、會計室，合計編制員額93人。但與其他“部會”人員不同的是，科技主管部門從主委、副主委、委員到各組組長，甚至包括一些組員，均是根據需要，從島內各大學或研究機構中的資深科研人員（一般為有突出成就者）中臨時聘任而來，從事制定、審核和輔導各項研究計劃。任期（通常為3年）結束，絕不續聘，立即回到各自原來崗位，只有財務、審計等底層工作人員為長期職務。

在吳大猷執掌科技主管部門的6年任期里，臺灣科技政策的目標和施政重點已由前一階段科學發展規劃主管部門時期著重純基礎性研究和技術引進，逐步擴大到配合“出口導向”戰略和發展重化工業所需的技術研發，除了推動輕工業、農業、醫藥等部門外，開始擴大到交通、能源等領域的科技研發工作。

上世紀60年代臺灣中研院動物研究所工作人員在標本室從事研究

吳大猷長期從事基礎科研工作，深知科學資料及儀器設備的重要性，就任科技主管部門負責人不久，便決定成立科學資料儀器制造供應中心籌設小組；同年9月，在新竹清華大學紅樓（圖書館）及科儀館內正式設立科學資料及科學儀器中心，以其原有的圖書和儀器設備為基礎來籌設，專門收集來自歐美、日本、蘇聯等科技發達國家的科學、工業技術資料，免費向島內學術界及工業界開放，由科技主管部門和教育主管部門共同出資，購置貴重儀器設備公開共用，科學資料公平共享，借以避免各學術機構重復購置、部分儀器閑置現象，同時提供咨詢服務及儀器集中維護管理。

數年后（1974年），為應對旺盛的需求，該中心進行改組，分設科學技術資料中心及精密儀器發展中心兩個機構，并先后遷離新竹清華大學，在臺北市中研院南港院區自立門戶。

改革研究經費資助辦法

吳大猷在任內積極推動的另一項工作是對以往研究經費資助辦法進行改革。

臺灣科學發展規劃主管部門自1960年起設立“研究補助費”，補助對象包括公私立大專院校專職教員及公立研究機構的研究人員，以安定島內學者生活，培養學術研究風氣。此項補助系由個人每年提出專題研究計劃或著作，經由服務機構向該機構提出申請，經審定后給予一年定額的補助費。最初分甲、乙兩種；1970年起將補助類別改為甲、乙、丙3種，甲種為教授（研究員）、副教授（副研究員），乙種為講師、助理研究員，丙種為助教、助理員；1972年改為教授級、副教授級、講師級及助教級4種。在補助金額方面也根據物價屢次調整。這種補助研究方式一直持續到1973年未曾中斷，補助人數也逐年增加。

吳大猷認為，此時島內研究環境及研究水平已顯著提升，各項研究基礎也已建立，今后島內科研應積極配合臺灣發展建設實際需要，因此要求重新制定和實行新的研究經費申請辦法，將“研究補助費”改為“研究獎助費”，以研究成果作為主要申請條件，將補助研究改為獎助研究，以使其研究成果更有成效。

上世紀60年代臺灣大學生物系教師從事科學研究

此外，臺灣科學發展規劃主管部門成立初期，鑒于各大學及研究機構的圖書和儀器設備陳舊不足，為改善研究環境，奠定科技發展基礎，特設立研究設備費以補助各大學及研究機構購置基本圖書儀器及實驗室設備，并以研究經費支持其研究人員為開展科研工作所需的直接開支和必要的零星設備，規定需以“研究計劃”的名目進行申請。

1972年7月，臺灣科技主管部門第19次委員會議通過修訂《專題研究經費補助辦法》，規定島內各公立大學、獨立學院及公立研究機構開展各項短程、中程科研項目，必須由該項目主持人向科技主管部門提出“專題研究計劃”申請，并由科技主管部門主動策劃邀請有關機構進行個別研究，或開展校際研究，或進行科際整合研究，以擴大研究效果，以便集中人力與財力，有計劃、有目標地推動科技發展。該研究計劃的內容及目的必須具有實用價值或學術價值，其方法必須具有可行性。計劃所需的經費如人事費、圖書費及儀器費等，科技主管部門均依其實際需要予以補助，以使計劃如期完成。

臺灣科技主管部門對該項專題研究計劃的補助，處理過程至為詳細與嚴謹，以避免人力、財力的浪費，從而能獲得實效。在補助之前須經兩位以上專家學者審查，并提經科技主管部門業務會報討論通過后才予以補助。在計劃執行中，除對其進度予以管制外，還將實施定期查證及輔導。計劃完成后，則實施研究成果評估，或舉辦研究成果發表會，并補助論文出版發表。對于優異的研究成果，除可申請科技主管部門的獎助費外，還接受計劃主持人的申請，或由科技主管部門主動篩選代為申請專利，或進行技術轉移，以加強學術研究成果的應用推動。

為應對臺灣建設需要，積極鼓勵從事應用科技研究，科技主管部門各項行政措施也隨時配合檢討改進，如對補助辦法與合約的陸續修正、將私立大學院校納為補助對象、助理研究人員授權由計劃執行機構自行依規定約用、經費支出憑證留存各受補助機構免送核，開始時選擇臺灣大學、新竹清華大學、中興大學、成功大學等四校先行試辦，有成效再全部實施。

由于專題研究計劃的實施，使島內各大學及研究機構的科研設備得以不斷充實與更新，并使島內學者能夠有計劃、持續地從事各項研究，使臺灣科技研究水平因而不斷提高，逐漸接近國際水平。1968年僅資助了75個科研項目，至1988年已達3022個“專題研究計劃”項目，增長非常迅速。

吳大猷在科技主管部門負責人任內有許多創舉，例如他鑒于臺灣地震的頻繁，在1969年與幾位留美地震學家商討籌劃增設地震研究設施，將其列入臺美合作研究計劃，并在第二年開始巡視全臺灣的地震測量站。1971年1月，科技主管部門設立地震項目小組，規劃建立遍及島內的現代化地震觀測網和信息傳遞系統。到1972年，以臺北為中心，分別在島內各地設立11個測震站的地震觀測網便已完工，開始從事地震分析測量等工作。后為便于開展專業研究及管理，于1973年將地震項目小組改隸屬中研院物理所。

根據“臺美科技合作協議”，1969年美國贈予臺灣一艘改裝后的軍艦，名為“九連號”。在吳大猷的支持下，1972年對船上設備進行升級和增添研究設備后，交由臺灣大學新設立的海洋研究所管理使用，開展臺灣海域海洋物理、海洋化學、海洋地質等研究。

他在任上還首次推動對電子科學的研究及對烏腳病的基礎醫學研究。此外，為鼓勵公私立大學院校三年級以上學生利用暑期參與研究，還制訂《大學生暑期參與專題研究計劃實施要點》，以培育優秀學生的研究能力。