G20杭州峰會財金渠道籌備工作進展順利

財政部副部長、中央財經領導小組辦公室副主任 朱光耀

G20杭州峰會財金渠道籌備工作進展順利

財政部副部長、中央財經領導小組辦公室副主任 朱光耀

朱光耀向與會國資國企財務管理干部介紹了G20杭州峰會財金渠道籌備工作進展情況。他指出，當前世界經濟面臨著不確定性和挑戰性，在將于9月初舉行的G20杭州峰會上，中國將發揮主席國的領導力，推動G20成員達成政策共識，促進全球經濟強勁、可持續、平衡增長。

2016年G20領導人峰會將于9 月4日-5日在中國杭州舉行，習近平主席將主持這次全球矚目的會議。

G20的宗旨是促進全球經濟強勁、可持續、平衡增長，促進全球金融的穩定。在當前世界經濟形勢下，貫徹G20宗旨，實現全球經濟強勁、可持續、平衡增長，顯得更為重要。因此全世界期待中國G20杭州峰會取得成功。此次峰會關系到全世界經濟未來的發展方向，關系到全球各國人民的福祉，是一次極為重要、極具戰略性的會議。

習近平主席高瞻遠矚，在2015 年12月中國接任2016年度G20主席國時就作出明確指示，要求中國的G20工作團隊加強同G20成員的宏觀經濟政策溝通，推動全球經濟治理結構的改革和完善。面對全球經濟發展中的矛盾，通過G20會議向全球釋放促進全球經濟強勁、可持續、平衡增長的積極信號。

這也是中國作為2016年G20主席國，習近平主席向全世界作出的政策表態。習主席的重要指示，在G20會議籌備工作的各個層面得到了全面貫徹。目前，G20杭州峰會財金渠道籌備工作進展順利。

今年6月22日-23日，在廈門舉行了G20財政和央行副手會議，這是中國接任2016年G20主席國后主辦的第三次財政和央行副手會。這次會議是為7月份舉行的G20財長和央行行長會議做好政策鋪墊。7月G20財長和央行行長會議將形成G20財金渠道成果，向9月的G20杭州峰會報告。

G20廈門財政和央行副手會就下列議題進行了非常專業而富有成效的討論：

第一，全球經濟形勢和G20成員的宏觀經濟政策。

第二，G20增長框架工作組的政策建議，特別是推進經濟結構改革的相關政策建議。包括G20成員同意進行經濟結構改革的重點領域、經濟結構改革的指南和對經濟結構改革成效評估的參考指數，并就此基本達成共識。

第三，基礎設施和投資。在投資和基礎設施領域，G20成員達成共識，合作推進全球基礎設施建設。基礎設施發展要強調數量，更要注重質量。這次會議明確提出建立全球基礎設施聯盟，多邊開發銀行應在促進基礎設施方面發揮更積極的作用，帶動私人資本投資基礎設施，建立公私合作模式。

第四，國際金融框架改革。這是非常重要的領域，關系到國際經濟金融秩序的完善。在該領域，G20今年取得了明顯進展。

第五，金融穩定和金融改革。這是G20歷次峰會所強調的工作重點。這一議題對銀行以及金融衍生工具的管理、巴塞爾協議相關制度規定的落實、資本流動的監測等，都給予了很大關注。

第六，國際稅收方面的問題。國際稅收議題在近年來的G20會議上受到高度重視，其中稅基侵蝕和利潤轉移是一個重要問題。現在G20各成員對此問題已經從共識邁向落實。在落實中，一個突出問題是如何體現公平性，特別是發展中國家如何能夠真正參與到行動落實當中來。G20廈門財政和央行副手會強調了兩點：一是重視對發展中國家機構能力建設的支持；二是強調稅收政策對增長的重要性以及稅收政策對財政收入的重要影響。

7月份，中國和德國將聯合召開國際稅收會議，其中一個重要議題是如何體現稅收政策對促進經濟增長和對財政收入增長的重要性。G20也在不斷地隨著形勢的發展，與時俱進地來豐富G20成員在國際稅收領域的共識。

第七，綠色金融、氣變融資、反恐金融問題，這些都是在新形勢下具有特殊意義的新課題。綠色金融是中國作為2016年G20主席國倡導提出的議題，并在G20財金渠道建立綠色金融研究小組，目的是推動綠色金融的發展。綠色金融基本點是金融，條件是綠色，更加強調在環境保護下如何使金融發揮更好的作用。在此次副手會的討論中，與會成員充分發表意見，表示支持綠色金融，也表明在實施過程中需要體現國家的具體國情，體現靈活性。

在氣候變化融資方面，去年12月巴黎氣候變化大會上各國簽署了相關協議，現在進入基本實施階段。落實協議有兩個基本條件，要獲得所有成員國的50%以及代表所有排放量50%的成員國批準，這一協議才能夠真正落實。各國對此非常重視，希望在今年9月G20杭州峰會時，巴黎氣候變化協議能進入真正實施階段。

反恐融資是G20面臨的一個重要且新的課題。一些地區以及國家面臨嚴峻的反恐形勢，反恐融資合作越來越重要。

以上這些新議題達成了基本共識，7月G20財長和央行行長會議上，將就此形成報告，進而向9月G20杭州峰會提交。

分析當前國際經濟金融形勢，是G20的一項重點內容。剛剛發生的英國脫歐事件，是當前最突出、最現實的挑戰。在G20廈門財政和央行副手會上，英格蘭銀行代表表示，為了應對該事件可能對金融市場產生的系統性影響，英格蘭銀行已經做好充分的應對計劃。一旦市場出現動蕩，英格蘭銀行將完全有能力來應對流動性方面出現的挑戰，穩定市場；歐央行代表明確表示，將遵循歐央行章程全力維護歐元區經濟的穩定，努力促進歐元區的經濟增長。

針對英國脫歐，主要當事方英國和關系最為密集的歐元區，都做了充分的政策準備。整體看，英國脫歐將會產生短期和中長期的影響：短期內影響是使股市劇烈波動；中長期將在政治、經濟、金融、貿易格局方面產生相當復雜的系統性影響。

當前國際政治經濟形勢錯綜復雜，具有很大的不確定性需要特別關注。

一、全球經濟仍舊在復蘇進程中，這種復蘇非常緩慢、非常不平衡。6月初，世界銀行把全球經濟增長率預期從2.9%下調到2.4%。0.5%的下調幅度非常大。此外，今年4月，國際貿易組織也把2016年度全球貿易增速下調到2.8%。全球貿易低迷的一個表現是，全球貿易增長甚至低于全球GDP的增長。這使得我國企業面臨的各種不確定性和挑戰進一步增強。

二、國際金融市場大幅度波動。主要發達國家的利率政策、貨幣政策出現明顯分化，美國處在利率正常化的進程中，而歐央行、日本央行都采取負利率政策。負利率政策到底產生什么樣的影響，目前沒有一個明確的判斷。從一些專業分析看，負利率政策的實行使市場出現另一個方向的影響，就是貨幣掉期價格增加。比如，日本實行負利率，但是日元債的發行者需要把籌集的日元兌換成美元，由于貨幣掉期價格增加使得期待通過采取負利率來促進市場發展的目的并沒有實現。

三、初級產品價格下跌，使得一些重要的初級產品出口國，同時也是重要的新興市場大國，比如巴西、俄羅斯等國家都面臨相當大的困難。2016年，巴西可能出現-3.8%的增長，俄羅斯的情況雖在改善，但是因為初級產品價格下降和自身經濟結構問題，所以也將出現-1%的增長。在全球金融危機爆發期間，這些國家為支持全球經濟增長作出了重要貢獻，但現在面臨相當大的困難。

朱光耀說，習近平主席高瞻遠矚，在2015年12月中國接任2016年度G20主席國時就作出明確指示，要求中國的G20工作團隊加強同G20成員的宏觀經濟政策溝通，推動全球經濟治理結構的改革和完善。

四、地緣政治風險對經濟的負面影響。一個穩定的社會、一個穩定的區域安全形勢，是經濟發展的基本條件。現在來看，復雜的環境，復雜的形勢，使得當前全球經濟增長面臨著很大的下行壓力，而且壓力還在不斷增加。

如何采取宏觀經濟政策來應對挑戰，今年2月在上海舉行的G20財長和央行行長會達成共識，奠定一個根本的基調，即所有G20成員都同意，要在G20成員個體層面和G20整體層面，綜合運用貨幣政策、財政政策和結構性改革政策來促進經濟的增長。G20所有成員都重申堅定不移貫徹領導人的共識，不搞競爭性貨幣貶值，并加強就匯率與市場的政策溝通。共識產生了重要作用，此前出現的國際金融市場波動，特別是國際金融市場波動過度脫離實體經濟實際表現的狀況，得到了明顯改善。

在即將舉行的7月G20財長和央行行長會議上，G20將探索是否還有新的政策空間，包括G20中有財政空間的成員，是否可以采取更加積極的財政政策應對新的挑戰。

G20將處理好中長期的結構性問題和短期內的穩定經濟增長問題，長期的穩定有需求政策，短期的也有需求政策，這兩個方面要有機地結合，這樣才能實現全球經濟強勁、可持續、平衡增長。