地方高校與新型城鎮化協同創新發展研究

楊雪梅（北京大學　教育學院，北京　100871）

地方高校與新型城鎮化協同創新發展研究

楊雪梅
（北京大學教育學院，北京100871）

地方高校是我國高等教育體系的主體，是服務區域經濟社會發展的主力軍，地方高校轉型在發展理念、利益追求、行動主體、組織平臺、實施機制、文化創新等方面都與新型城鎮化建設之間存在耦合關系。在創新驅動戰略下，只有樹立產教融合的理念，推進多元參與合作辦學，深入開展創新人才交流，完善創新驅動的組織平臺，健全“產—學—研—用”合作機制，不斷培育創新文化，才能實現地方高校轉型與新型城鎮化建設的協同，促進地方高等教育與區域經濟社會互動發展。

地方高校；新型城鎮化；協同創新；產教融合；發展

一、地方高校轉型與新型城鎮化協同創新發展是時代要求和發展趨勢

地方高校與新型城鎮化協同創新發展是時代的要求。創新驅動既是一項戰略，也是我國高等教育改革發展及城鎮化建設的一個發展階段。根據哈佛大學邁克爾·波特（Michael E．Porter）教授《國家競爭優勢理論》中的分析模型，國家經濟發展分為要素驅動、投資驅動、創新驅動、財富驅動4個階段［1］，“創新是中國發展的新引擎”，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動是中國經濟新常態的一個主要特點。在全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢的時代背景下，任何事物、任何夢想只有融入這一改革發展的大潮中，才能彰顯和實現其價值。建成世界一流的應用技術型大學體系，實現以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化，是中國夢的有機組成部分，在國家大力實施創新驅動的戰略規劃下，也必須回應這一“宏大敘事”，將協同創新作為發展的新契機、新要求和新常態。

地方高校與新型城鎮化協同創新發展是雙方發展的趨勢。過去城鎮化的高速發展主要是依靠廉價勞動力、土地等要素的投入，但這種過度依靠要素驅動的發展方式是不可持續的。根據中國社會科學院2012年8月發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告NO.5》，2011年我國城鎮人口為6.91億，城鎮化率為51.27%，這是城鎮常住人口首次超過農村，標志著我國社會結構發生了歷史性變化，也意味著城鎮化發展進入新階段。農村剩余勞動力逐漸減少，勞動力結構不斷發生變化，尤其是青壯年勞動力減少，導致勞動力市場供需結構變革及勞動力成本不斷攀升。另一方面，城鎮化加速，對人力資本和先進技術的需求加大，高素質勞動者供需矛盾日益突出。同時，地方高校千校一面、人才培養與地方經濟社會脫節等問題，也導致了“用工荒”與“就業難”的雙重矛盾。因此，引導地方本科高校向應用技術型高校轉型發展，建立產學研協同創新機制，促進創新成果資本化和產業化，為新型城鎮化建設提供支撐，這與《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等政策文件的精神要求是相統一的。密切地方高校與新型城鎮化之間的聯系，實現協同創新發展，將促進兩者實現共贏的目標。

二、地方高校與新型城鎮化協同創新發展的基礎

黨的十八大、十八屆三中全會為我國改革發展制定了路線圖，也為地方高校轉型、新型城鎮化建設指明了方向。通過對黨的十八大報告、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》等政策文件的話語比較分析，我們可以發現地方高校轉型與新型城鎮化建設之間的耦合點，兩者在價值理念、行動主體、實施過程、目標對象等方面都具有緊密的交互關系（參見表1），這為兩者的互動合作與協同發展奠定了基礎。

通過比較，我們可以發現兩者之間存在緊密關系，研究思考兩者之間的契合，有利于政府決策者、政策執行者、高校管理者和社會參與者明確自身在互動合作中的角色和職能，更好地發揮優勢，實現共贏。

（一）地方高校與新型城鎮化協同創新發展的理念基礎

地方高校轉型與新型城鎮化建設兩者在協同創新發展理念上有著高度的契合，即兩者都關注“質量”“轉變發展方式”和“人的發展”，注重促進內生增長與內涵發展。創新驅動的增長方式不只是解決效率問題，更為重要的是依靠知識資本、人力資本和激勵創新制度等無形要素促進要素的新組合，使科學技術成果在生產和商業上得到應用和擴散［2］。因此，地方高校轉型的創新驅動是以服務地方經濟社會發展為目標的。向應用技術型大學轉型發展，為社會培養更多高素質技術技能人才，迫切需要回應地方經濟社會的實際需求，做到有的放矢。而新型城鎮化是以人為本，實現從要素驅動向創新驅動、從重數量的外延式擴張向重品質的內涵式發展轉變 。因此，兩者在發展理念上都是要突破既有的思想桎梏和思維方式，互為需求，互為條件，互為動力，樹立創新共同體的理念。

（二）地方高校與新型城鎮化協同創新發展的目標基礎

經濟增長主要取決于知識的積累、技術的進步和人力資本水平的提高。依據舒爾茨的人力資本理論，“人力資本是體現在人身上的技能和生產知識的存量”［4］。人的知識和能力的積累對于經濟結構升級和社會進步具有推動作用，高素質人力資本是決定經濟增長的內生性力量，與技術進步內生化增長有著密切的關系，是新型城鎮化建設的“發動機”。地方高校的知識積累和知識創新，能夠促進技術創新的內生化，從而成為促進新型城鎮化建設的內部力量。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，是促進人的全面發展；而高等教育的核心職能是人才培養，地方高校轉型就是要為社會培養更多應用型人才。并且新型城鎮化與地方高校轉型及科技創新之間存在必然聯系，高素質人才及科技進步是新型城鎮化的基礎，科技創新促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，對城鎮化發展起到重要促進作用。因此，兩者在本質價值追求和最終目標上是高度一致的。

（三）地方高校與新型城鎮化協同創新發展的主體基礎

新一輪的地方高校轉型是開放的、多元的，就是要求地方高校真正打開校門走出去和引進來，實現開門辦學，并且充分利用一切資源實現協同發展。因此，地方高校實施創新驅動戰略的主體不僅包括本校的師生員工，更需要最大限度地整合地方政府、企業、行業、科研院所以及其他地方高校的力量，形成創新驅動的合力，圍繞應用技術大學建設目標共同參與合作。新型城鎮化建設是當前我國的一項重要戰略，既是地方政府和社會的責任所在，也是地方高校的新使命，其創新驅動的主體是一個戰略聯盟，而非某一個體或者組織。因此，地方高校轉型與新型城鎮化建設的創新驅動主體是共同的。只有認清這一點，將新型城鎮化建設與地方高校轉型從系統、聯系的角度進行思考和設計，才能推動兩者的協同以及多元主體的協商合作。

（四）地方高校與新型城鎮化協同創新發展的組織基礎

協同創新發展需要良好的創新生態系統，無論是新型城鎮化建設還是地方高校轉型，都離不開圍繞各類目標、項目等構建的區域創新平臺體系的支撐和互動。英國“七姊妹大學”的發展經驗在于“與地區建立合作伙伴關系，使教學、科研和社會服務相互促進、共同發展”［5］。地方高校轉型意味著學校在內部治理機構和外部治理機構上的創新，吸收政府、企業、行業的參與。同時打破原有組織結構和教學體系，重構科研創新機制，建立與產業集群匹配的學科集群，建設“基于協同創新的大學—產業合作平臺”［6］，克服高校教學科研與企業生產脫節的問題。新型城鎮化建設的創新驅動戰略同樣需要圍繞具體的創新項目構建協同創新中心、科技攻關項目等，特別是為技術轉移、科技成果轉化和產業化提供科技條件支撐，為地方科技和經濟發展服務［7］。因此協同創新的組織平臺可以同時為地方高校轉型和新型城鎮化建設服務，減少創新成本，并實現資源的最大整合。

（五）地方高校與新型城鎮化協同創新發展的機制基礎

大學科學研究承擔著知識創新和技術創新、直接服務經濟社會發展的重要功能，同時，大學科學研究還承擔著培育人才的重要職能，大學的科研活動和創新型人才培養應該而且能夠形成“正效循環”效應［8］。協同創新發展體現的是知識創新和技術創新的銜接與融合，需要產學研協同，推動產業發展、人才培養和科學研究的協同，特別需要提高知識創新能力［9］。地方高校向應用技術型大學轉型發展，走的是校企合作、產教融合的路子。新型城鎮化建設的創新驅動也需要產城融合，其核心是以人為本，促進人的城鎮化。因此兩者在創新驅動戰略的實施路徑中，具有直接和間接的耦合，直接是人才的交流與互動，間接則是科技創新、產業發展的鏈接。

（六）地方高校與新型城鎮化協同創新發展的文化基礎

地方高校轉型與新型城鎮化建設協同創新發展的核心是創新文化。當前地方高校轉型發展中遇到的最大的障礙是高校自身和社會思想觀念上的誤區，向應用技術型大學轉型發展，不是“降級”和“自貶身價”，而是適應經濟結構升級、技術進步、生產方式變革和社會服務的迫切需求，是解決“用工荒”與“就業難”這一結構性矛盾的根本出路。因此，地方高校轉型發展迫切需要全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創造的觀念，需要“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。新型城鎮化是“有文化記憶的城鎮化”，地方高校是地方社會的文化中心，其文化傳承創新功能與這一目標之間在價值追求上存在高度的一致性。

三、地方高校與新型城鎮化協同創新發展的路徑

（一）推動多元創新主體強化產教融合的理念

新型城鎮化建設必須有產業支撐，如果沒有產業發展和產業集聚，就無法為人的城鎮化提供就業和發展機會，將導致城鎮“空心化”，是不可持續的。因此，新型城鎮化建設必須大力促進產業發展，并且是建立在高素質勞動者、技術進步和管理創新基礎上的發展?？萍紕撔隆⒓夹g進步是推動城鎮產業結構轉型升級的動力，當前我國城鎮正在進行產業結構的戰略性調整，只有通過技術創新，才能不斷推進產業結構的優化升級。地方高校的辦學服務定位就是面向地方，培養適應區域經濟社會發展的技術技能人才，是“眼睛向下看”的，是更加“接地氣”的。經濟社會發展現實需要、國家大力倡導地方高校向應用技術大學轉型，是對這一服務定位的深化要求。因此，在“高質量的城鎮化”“提高高等教育辦學質量”“提升高等教育服務經濟社會發展能力”等一系列改革創新的語境下，實際上存在著一種內在的邏輯關系，就是深化產教融合，通過地方高校轉型為新型城鎮化建設“提質增效”，借助新型城鎮化建設為地方高校轉型提供市場化的導向。政府部門、地方高校、行業企業、科研院所以及公民個體都是創新驅動戰略的具體落實者，必須從思想、思維、觀念上牢固樹立產教融合的理念，只有思想上的共鳴，才能推進行動上的共同，實現創新發展上的共融。

（二）以利益共同體為目標推進多元參與合作辦學

地方高校轉型發展中最大的障礙就是企業參與積極性不高的問題，校企合作往往是地方高校一頭熱，在范圍和深度上都難以有所突破。這一矛盾的根本原因就在于校企合作對于企業來說沒有利益，企業發展是遵循市場規律的，其目標是追求利潤最大化，校企合作如果單純是為了給學生提供實訓實習機會，對于企業來說是沒有動力的。創新具有“加速器”的作用，從城鎮化的角度來界定科技進步，突出的是科學的應用，也就是庫茲涅茨說的：“標志著現今這個經濟時代的重大創新是科學被廣泛運用于經濟生產領域的問題。”［10］創新驅動型的新型城鎮化的特征主要表現在區域創新體系完善，知識經濟快速發展，創新人才的聚集和創造性有效發揮，知識創新對產業升級的貢獻不斷增強。因此，創新驅動型的城鎮化至少應該包含兩個層面，首先是知識的獲取、積累和使用，從而產生出新的成果；其次是創新成果的應用和轉化，促進生產力的提升，推動經濟增長和社會發展。而地方高校與行業企業分別是這兩個層面創新體系的重要主體。所以，地方高校轉型發展，必須創新合作辦學的利益分配機制，找準政府、企業、行業等參與辦學主體的利益所在，以擴大共同利益為出發點和動力源。這就要求地方高校在“應用”上下功夫，針對新型城鎮化以及地方行業企業發展需求，以培養能夠為企業解決實際問題的技術技能人才。

（三）圍繞人的核心地位深入開展創新人才交流

創新驅動強調智力資源的重要性，在這一階段人的智力成為第一生產要素，知識、信息等無形資產成為主要的要素投入［11］。創新驅動不是否定要素的重要作用，而是要以人為核心帶動各要素實現集約、高質量發展。創新成果如果沒有技術人才的傳播與應用，就難以轉化為推動新型城鎮化建設的現實生產力。應用型本科高校的主要定位和任務是“培養應用型高級專門人才，將新科技轉化為生產力（包括管理能力、服務能力）”［12］。人力資本最大的特點在于其學習性和流動性，促進地方高校與城鎮之間的人才交流，是推動兩者協同發展的紐帶。新型城鎮化建設過程中需要集聚大量的創新人才，地方高校是應用型人才形成的高地，因此，可以根據經濟社會發展實際需要以項目為依托，建立技術技能人才培養基地，實行“人才+項目”的模式，建立校企合作育人、產學研聯合培養人才機制，培養具有創新精神的高技能人才，在培養和使用創新人才方面與市場實現有效對接。同時，完善企業、地方高校以及科研院所人才交流和互聘機制，促進人才流動和共享，引導科技人才向新型城鎮化建設一線聚集；在人才評價標準方面，建立以成果轉化、科技應用和實際貢獻為導向的評價標準體系，發揮人才溢出效應和最大效能。

（四）通過集團化發展模式搭建創新驅動的組織平臺

政府部門、地方高校、行業企業、科研院所以及中介組織都是創新的主體，但是長期處于“原子化”存在狀態，多種要素沒有形成一個整體的地方創新體系或創新生態系統，開放性、互動性、協同性不足，一方面導致科研創新脫離實際，而另一方面產業結構調整和技術升級面臨發展瓶頸，出現知識創新、科技創新、技術轉化和應用等環節沒有有效銜接的問題。一個有機的創新驅動系統應該包括科技創新主體、服務主體、激勵機制、協同機制、推廣機制等。創新主體和服務主體如何打破組織壁壘，建立系統化的協同組織體系，是創新驅動發展面臨的重大課題。集團化模式是創新驅動可供選擇的一條途徑，通過教育集團、科技集團等形式，將多元創新和服務主體有機整合在一起，按照優勢互補、功能優化、分工協作的原則建立以創新為目標的創新集群及戰略聯盟，從公共需求出發進行知識、技術、人才、信息、資金等資源協同，建立一體化的資源共享平臺（參見圖1），并通過目標協同及過程協同實現資源的合理配置，推動產學研深度合作，通過區域網絡、技術聯盟、技術合作和人才流動實現知識轉移，使組織創新行為在共同的體制機制引導下，始終圍繞經濟社會發展需求促進跨組織協同創新。

圖1　地方高校“科技集團+教育集團”模式圖

（注：地方高校通過教育集團、科技集團發揮人才互補優勢，以協同創新綜合體為平臺，打通人才隊伍引進、配置和建設界限，建立相應的認定標準、管理辦法和評價標準，為人才在地方高校與產業間流通提供組織平臺和交流機制。）

（五）讓“產—學—研—用”合作機制成為協同創新的突破口

協同創新發展最重要的就是要將創新成果轉化為推動新型城鎮化建設的現實生產力，解決生產中遇到的難題，帶動產業的升級發展。但目前我國創新成果的轉化率較低，根據“中國經濟年會（2013—2014）”公布的數據，我國的科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平，大量的科研成果不能轉化為應用技術的問題十分突出。地方高校科研項目忽視開放市場及企業生產需求，輕視科技成果應用推廣，制約著新型城鎮化的高質量發展。技術創新是一個將科技與經濟融為一體的系統概念，它不僅關注知識創造和技術進步本身，更加注重科技在產業發展和經濟社會活動中的應用及取得的成效。在知識經濟背景下，創新驅動已經從原來封閉的、單個的、技術的創新，向區域合作、生態自組織系統、非技術性創新模式演進。適應于此，須從三個環節入手推動協同創新，即按照知識發現與知識創新、知識與生產需求結合產生新技術、新技術的推廣應用的創新驅動路線圖，促進產業、地方高校、科研院所以“用”為導向，建立協同創新的合作機制，共同為新型城鎮建設發展提供知識和技術支撐，同時增強地方高校的“應用型”屬性。通過這種融合與協同，高技能、高教育水平的科技人員在區域內集聚，注重發揮基礎設施、研發平臺、高等教育及人力資本的溢出效應，促進規模經濟、生產要素和科學技術的積累。

（六）在協同創新實踐中不斷培育創新文化

文化創新是一切變革和創新的思想準備、價值信念和動力源泉。地方高校轉型和新型城鎮化建設都是創新性的改革，離不開創新文化的支撐。制度創新、科技創新、管理創新都是一種新的思想從形成到得以利用并適應經濟社會發展需求的過程。創新不僅包括制度、技術、管理等創新成果本身，而且貫穿創新和應用的整個過程，因此文化因素在創新驅動戰略整個過程中是更深層次的內部驅動力。文化創新是一個長期、緩慢的過程，需要在創新中打破既有的文化習慣，從而推動制度創新、科技創新、管理創新打破信息壁壘和人文束縛，使知識、技術、人力等要素流動更加順暢，資源配置更加合理，促進地方高校學科專業結構與新型城鎮化產業結構及產業集群的自組織合理化發展?？缃M織協同首先就是要從創新驅動的目標出發進行目標協同，通過組織文化整合、利益整合，建立一體化的組織文化和價值觀，使服務于經濟社會發展的意識成為組織發展的共識，激發組織協同的意愿，實現更高層次的協同。

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責任編輯宋淑芳

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1007-905X（2016）02－0114－05

2015-12-20

2013年度河南省哲學社會科學規劃項目（2013CJY020）；2014年度河南省教育廳科學技術研究重點項目（14A880009）；2016年度河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目（2016-YYZD-16）

楊雪梅，女，河南滑縣人，北京大學教育學院博士后流動站研究人員，博士，教授，主要從事民辦高校管理研究。