新經濟引領新一輪創新發展

范雪華

新經濟引領新一輪創新發展

范雪華

新經濟賴以依存和發展的信息領域的技術革命和全球經濟一體化大趨勢，正撬動著我國經濟的轉型、制度的創新，引領著經濟社會向創新驅動和智慧發展邁進。

我國發展仍處于重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。中央科學認識當前形勢，準確研判經濟走勢，適時推進供給側結構性改革。這一涉及市場經濟條件下社會經濟構架和政府規制框架的改革，其核心意涵就是要以技術進步和效率提升為主要驅動力，推動經濟發展方式的轉型，實現投資由“粗放”向“集約”轉變、資源配置由“政府主導”向“市場決定”轉變、產業由“傳統型”向“科技型”轉變，同時促進政府治理能力的全面提升。

加快培育創新型主體，著力打造高端產業。一是加快國有企業改革，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。同時，支持非公有制經濟發展，按照權利、機會、規則平等原則，激發非公有制經濟活力和創造力，強化企業主體意識和使命感，積極實施“中國制造2025”戰略。目前，要加速普及中國工業3.0，著力推動向工業4.0發展，促進中國工業由“中國制造”向“中國智造”轉變，朝著世界制造強國目標邁進。二是營造寬松的發展環境，激發市場原生機制。要培育一批新經濟龍頭大企業、大集團。要打破人才與資本瓶頸，大膽探索國際化人才的柔性創新創業，大力引進國內外創新創業優秀團隊，積極探索知識入股的新模式，引導更多企業向新經濟龍頭邁進。三是大力引進國內外知名大學、知名科研機構進駐創業園區、高新園區、開發區或塊狀經濟集聚區，設立專門孵化平臺。積極完善政策和金融支持，鼓勵新經濟企業借助資本市場實施海內外并購成為龍頭企業，加快推進新領域擴張和國際競爭力提升。

加快新經濟高端要素集聚，強化科技創新驅動。一是完善產學研結合的技術創新體系，建立由企業、大學、科研機構、地方政府、中介機構、金融機構等組成的技術創新網絡，匯聚技術創新資源。二是夯實人才基礎。加強與高校、科研院所、高新技術企業深度合作，著力解決人才培養上的質量缺位和結構錯位問題，以需求為導向加快培育具有全球視野、創新意識，深諳高端技術領域業務的領軍人才和通曉國際規則、能參與國際事務和競爭的復合型人才。政府要制定和完善富有競爭力的科技、資本、信息等高端要素集聚和吸引具有國際競爭力的海內外高端人才的政策，要打破體制、身份、地域等外在條件的限制，促進人才認定標準的公平性，并為高端人才提供寬松的事業發展環境。三是建立科學的創新績效評價體系，重點對人才培育引進、項目投資質量、高端技術引進與開發、信息平臺建設、科研成果轉化、產業鏈延伸、新業態拓展、相關產業融合、國際領先的核心技術等方面，確定量化指標進行考核評價，并出臺相應鼓勵政策。

加快發展提升現代服務業，強化精準創業創新服務。以制造業為中心的傳統經濟形態，是以標準化、規模化、模式化、層次化為特征；新經濟形態則建立在信息、技術基礎上，以創造力為中心，追求差異化、個性化、網絡化、速度化。新經濟這一特征，促使企業越來越注重提高全要素生產率，越來越注重提供低價且高度個性化產品或解決問題的方案，越來越注重數據、智慧等去拓展經濟社會廣泛的服務領域，客觀上也為現代服務業發展提供了行業細分和專業化運作的條件。現代服務業包括生產性服務業和消費性服務業。生產性服務業發展潛力大、帶動性強，要推動物聯網、云計算和大數據信息技術與生產性服務業的有機結合，以低功耗、大容量、廣覆蓋的特性廣泛應用于公共事業、工業制造、交通物流、健康醫療等領域，并不斷拓展發展空間。消費性服務業的發展，必須創新商業模式，打破模式化、普眾化，走向精眾化、智能化、差異化和個性化服務，開發新的市場。

消除市場壁壘，健全統一開放、競爭有序的市場體系。一是要全國范圍內加快形成商品和要素市場相互依存、優勢互補、整體協調、通達順暢的體系。要深化改革，打破各類市場封鎖和地方保護的藩籬，形成一體化的貿易體制并逐步與國際接軌。二是要形成全國統一的商品和要素流通政策，統一實施戶籍、就業、社會保障、技術開發、外貿出口、財政稅收、用地、工商、物價等政策，營造無差異的政策環境。三是要根據新技術發展趨勢，加快制訂和推行與國際接軌的新的技術標準和檢驗體系，加快各類技術交易等平臺建設。四是要完善金融機構和市場體系，拓寬融資渠道，創新銀企合作模式。五是要全面放開競爭性領域商品和服務價格。六是要擴大行業開放程度，打破民營經濟進入一些壟斷行業的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制。七是要建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，解決創新的后顧之憂。

加快產業集聚創新升級，推進區域協同發展。一是按照創新引領、資源整合、產業融合原則，加快傳統產業轉型升級。二是大力支持企業積極引進境外資金和先進技術，擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，培育一批有較強國際競爭力的本土跨國公司。三是切實加強政府在基礎設施建設、服務產業發展、產業技術聯盟建立以及信息資源整合共享等方面的服務能力。四是完善投資布局，力爭在重大項目、重點方向率先突破。深入研究解決經濟和產業發展急需的科技問題，圍繞促進轉方式調結構、建設現代產業體系、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面需求，推動科技成果轉化，推動產業和產品向產業鏈中高端躍升，塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。五是激活區域位置優越、塊狀特色明顯、人力資源豐富、投資環境良好、文化底蘊深厚等方面的無形資源，通過整合提升，培育形成具有區域特色的產業體系。

圖/新華社

謀劃落實行動方案，搶占新一輪發展制高點。一是全面落實經濟開放發展的戰略布局。G20杭州峰會確定的“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的主題與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和“十三五”發展藍圖方向是一致的，精神是契合的，要堅定不移抓好落實。積極推動“一帶一路”建設與落實G20峰會成果接軌，著力構建互利合作網絡、新型合作模式、多元合作平臺，加快同沿線國家發展戰略、發展優勢、發展區位的對接，抓好重點項目、重大工程的推進落實。二是把握全球新技術革命發展路徑，按照2015年11月在國務院常務會議上李克強總理解讀的“互聯網+雙創+中國制造2025”進行工業創新，超前謀劃由前沿科技帶動的新興產業，特別是大力布局物聯網、云計算、大數據、重大裝備制造業、基因生物工程、無人機、智能機器人、增材制造裝備（3D打印）、先進儲能材料等先導型新興產業布局，搶占新一輪經濟發展制高點。

迎合供給側結構性改革，加快制度創新供給。要加快推進供給結構的優化，生產要素的升級，行政管理的新機制、新法規、新工作載體的創新和供給。一是強化具有普適意義的制度創新與供給，如科技創新引領、鼓勵人才引進和創業、支持自主創新和成果轉化、知識產權保護、財政稅收激勵、環境倒逼以及國家戰略帶動的相關政策制度的供給等。二是深化行政管理體制改革，建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度，厘清政府與市場、社會的權責邊界，以政府引導、企業主體、市場運作為原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。同時，要深化行政審批制度、商事制度、財稅體制等方面改革，不斷提升政府治理能力。

主動應對新挑戰，有效化解新經濟發展風險。一是應對全球性競爭。隨著互聯網技術的發展，封閉將被徹底打破，全球經濟增長極深刻變化，全球分工格局加快重塑，世界范圍內的新技術革命從產業發展、經濟管理和社會治理等方面面臨新洗牌，而發展中國家的國際競爭面臨更為嚴峻的挑戰，因此，要充分做好應對各類問題和矛盾的準備。二是抑制兩極分化。互聯網信息的快速流動，“數字鴻溝”不斷拉大，導致收入差距的擴大，使社會和諧和治理面臨新的挑戰。要普及新知識、新技術，刺激新興行業的發展，開辟廣泛的就業渠道，增加人民群眾的福祉。三是完善互聯網治理規則。互聯網快速發展給人類社會帶來一系列新機遇新挑戰，但互聯網領域發展不平衡、治理規則不健全、秩序不規范等問題日益凸顯。借助互聯網等新技術，構建新型的創新支撐平臺，運用大數據加強對市場主體服務和事中事后監管，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推進互聯網朝著更加公正、合理的方向邁進，為富有活力的“大眾創業、萬眾創新”保駕護航。

作者單位：杭州市公共資源交易中心