深入推進浙西南地區綠色化發展

鐘其

深入推進浙西南地區綠色化發展

鐘其

進一步推進浙西南地區的綠色化發展，需要以全面深化改革為動力，并借鑒國內外綠色發展的成功經驗，從創新理念、創造制度政策環境和促進平臺措施等方面著手，實現區域內經濟社會進一步發展和提升

浙江省以麗水為主要區域的浙西南地區，地理氣候條件優越，不僅是長三角地區少見的擁有大面積山水資源和環境資源的一塊凈土，而且以區域內生物豐度指數、植被覆蓋指數來衡量也可以說是長三角地區難得的“生態天堂”。同時，浙西南地區也是浙閩六大水系干支流的源頭地區，特殊的自然條件構建了特色鮮明的區域生態系統，成為華東地區重要的綠色屏障。因此，浙西南地區的綠色發展，不僅直接影響著浙閩兩省的大多數地區特別是浙江的生態安全和生態發展總體水平，也關系到全省全面建成更高水平小康社會進而基本實現現代化的進程。而要進一步推進浙西南地區的綠色化發展，就需要以全面深化改革為動力，并借鑒國內外綠色發展的成功經驗，從創新理念、創造制度政策環境和促進平臺措施等方面著手，實現區域內經濟社會進一步發展和提升。

全面創新綠色化發展理念

進一步推進浙西南地區綠色化發展實踐，是破解浙西南地區經濟社會發展難題、實現全面小康的根本途徑。當前浙西南地區綠色化發展面臨的很多問題和經濟社會發展理念有著密切關系，因此要進一步推動浙西南地區綠色化發展實踐，就需要從思想上對有關經濟社會發展的理念進行梳理，以求正本清源。

切實樹立正確的政績觀。當前，隨著生態文明理念深入人心，“唯GDP論英雄”的片面政績觀有所改變。但是原先的思維慣性仍然存在，特別是當GDP的增長與生態保護相矛盾的時候，人們往往容易將GDP的增長視為衡量政績的首要指標，相對忽視對生態保護等其他效益指標的衡量，這種政績觀已經不適應新時期、新階段的要求。因此，要進一步推動浙西南地區綠色化發展實踐，就要正確處理在科學保護中促進科學發展的關系。既要看經濟指標、社會指標，更要看到生態指標；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看“有形政績”，又要看“無形政績”。各級干部必須進一步轉變GDP統率下的片面政績觀，樹立用新的理念來引導和規范自身行為價值理念的政績觀——“生態發展觀”。

全面思考區域綠色發展戰略。浙西南地區在持續推進綠色化發展取得顯著成效的基礎上，已經具備了全面制定區域綠色發展戰略的基本條件，有必要著眼于經濟社會發展與生態文明建設相協調的總要求，提前布局全面建成小康社會后未來20年至30年在全國率先基本實現現代化的重大戰略，把生態治理理念上升到未來發展戰略的層面，力爭在綠色發展上繼續走在全省乃至于全國前列。浙西南地區長期來從自發到自覺的綠色化發展實踐，為現階段制定全面的綠色發展戰略奠定了基礎。因此，在既有的基礎上，應該抓住機遇，明確浙西南地區綠色化發展的中遠期目標，研究宏觀指導方針，制定旨在全面建成更高水平的小康社會后邁向基本實現現代化的綠色發展戰略和綱要。

重新認識現有的財富結構。財富結構是財富系統內各組成要素之間相互聯系與作用的方式。從現實上看，財富結構具體分為形態結構、主體結構、空間結構。其中，財富的形態結構包括實物形態結構和社會形態結構；主體結構是指不同承載主體的財富有機構成體系，不同的所有制結構及階層劃分；空間結構是指財富在不同區域（城鄉、各行政區域的劃分）的有機分布體系。財富結構轉換是財富系統中由各要素組成的有機整體在不同環境下按照自身結構性質所特有規律發生的運動和變化，生產力和生產關系的矛盾運動在推動人類社會不斷向前發展的同時，也推進著財富結構轉換。浙西南地區進一步加強經濟社會與生態環境的協調發展，推動綠色化發展實踐，就需要重新認識現有的財富結構，重視生態資產、轉移支付、生態產業、生態市場等財富來源，通過市場與生產等各個環節領域的全面改革，實現從工業文明背景下的“生產型財富結構”，向生態文明背景下的“生態型財富結構”轉型，實現從追求單一或者主要是經濟增長的發展路徑，走向生態優先、兼顧經濟社會發展的復合型增長路徑。

圖/黃偉光

更加突出集聚發展的理念。集聚發展理念在這里，主要是指在一個相對恒定的區域范圍內，各類發展單元以及為這些發展單元相配套的上下游發展單元，密集地聚集在一起的發展。前已述及，浙西南地區山多地少，有限的空間地理環境難以為工業化和城市化的推進提供堅實的產業支撐，因此，在進一步推動浙西南地區綠色化發展過程中，需要更加突出集聚發展的理念，以有效拓展潛在空間地理資源，這是浙西南地區從實際出發推進經濟社會發展的必然選擇。這就需要浙西南地區各地圍繞“人口集聚、產業集聚”兩大平臺建設，推進集聚發展。一方面，要加快城鎮化建設，促進人口下山入城、異地轉移和勞動力轉移，推進人口集聚。另一方面，要以生態環境功能區規劃為指導，優化人口和生產力布局，構建好經濟社會發展與人口、資源、環境相協調的基本框架，按照合理的生產力空間布局要求，加快產業向園區集聚，向河流沿線區域、高速公路及主要交通干線以及發展基礎好、空間條件優、交通區位好的地區集聚，以集聚發展促進集約發展。

塑造有利于綠色化發展的制度政策氛圍

進一步推動綠色化發展實踐，就需要完善綠色化發展的制度保障和政策保障。有關生態環境的制度和政策是生態環境監管的基本依據，是促進生態環境與經濟社會協調發展的重要保障和引導力量。因此，要通過不斷完善各類生態環境的制度和政策，實行嚴格的生態環境監督管理，逐步形成區域生態環境法治體系，從而為綠色化發展實踐創造良好的制度環境和社會氛圍。

完善區域生態環境法規體系。鑒于法律制度在經濟社會發展中的重要作用，未來應該在已形成的生態環境法制基礎上，根據綠色化發展實踐的需要，結合浙西南地區本地實際情況，努力加強有關法律法規配套制度的制定和實施工作，讓生態法制實現由封閉性向開放性轉變，由重實體法向實體法與程序法并重轉變，由以立法為主向立法與執法并重轉變，努力把綠色化發展納入制度化、法制化軌道，做到有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究。首先，要根據國家有關法律法規，結合本地實際，堅持“環境立市”的方針，制定適合浙西南地區的各類法律法規的實施細則，如景寧縣可以發揮民族自治的優勢，深入進行生態立法探索；其次，要按照生態功能區不同類型的跟蹤評價，建立嚴格的耕地保護制度、排污權交易制度、水資源管理圖/制任延度和環境保護制度，健全生態環境保護責任追究和環境損害賠償等制度；第三，按照國際綠色認證要求，加快建立有關綠色認證的法律法規和標準，并逐步建立健全有利于生態環境保護的價格、稅收、貿易、土地、金融和政府采購等政策體系；第四，要不斷加強有關企業的環保執法監督和檢察工作，嚴格執行各項生態環境監管制度，切實研究解決生態環境違法成本低、守法成本高的問題，依法查處違法排污和破壞生態環境行為。

尋求更加合理的產業發展政策。產業發展政策是指圍繞產業發展，旨在實現一定的產業發展目標而使用多種手段所制定的一系列具體政策的總稱。產業發展政策是在綜合經濟性目標和社會性目標的權衡比較中確定的，對各具體的產業主體提出相應的要求和約束，各行為主體必須按產業發展政策總體目標來確定自己的目標，并在發展政策的強制下實現各自的目標。目前山區一些地方的產業模式，基本還是以追求經濟效益目標為重點，忽略了對生態效益的重視，容易導致類似于沿海地區一度出現的“高消耗、高排放、高污染”局面。要進一步推動綠色化發展實踐，就需要尋求更加合理的產業發展政策，制定適合浙西南地區實際的產業技術政策、產業布局政策、產業外貿政策和產業金融政策等，扶持低耗、低排、高效產業的發展。要根據當地環境承載力和區域功能統籌規劃，因地制宜發揮地區優勢，制定工業發展規劃和政策，選擇適合本地條件的發展重點和優勢產業，進一步優化工業生產力布局。要明確認識到產業技術發展和技術開發的區域趨勢，繼續加快結構調整步伐，使資源配置在空間上達到最有效率的狀態，促進浙西南地區綠色化在更好的政策環境中發展，從而形成以生態產業為主導、傳統產業為輔助、具有區域特色的產業體系，實現跨越式發展。

形成有助于綠色化發展的社會環境。進一步推動綠色化發展實踐，需要從不同的視角出發，理性地看待綠色化發展的內在要求，進而形成有利于綠色化發展的社會環境。一是從經濟發展的角度看，綠色化發展不再滿足于從生產鏈末端污染治理的角度來評價產業發展的成本和質量，而是強調生產全過程的綠色化，即原料——生產過程——產出的全面綠色化。二是從城鄉社會生活的角度看，綠色化發展不僅要推廣綠色交通、綠色建筑、綠色空間，而且還必須注意根據資源與生態承載能力來調節城市與鄉鎮的規模，包括各類開發區的規模，進一步合理調整人口結構和產業結構；要根據自然山水地貌來優化城市與鄉鎮形態，實施城市“綠肺”修復工程，控制并減少建設用地增量，推進社會生活各個方面的綠色化。三是從政府治理的角度看，綠色化發展就要改變“政府熱、企業冷”的局面，創造條件和環境讓企業和社會主動加入“綠色行動”。同時要引入“倒逼機制”，適時適度推出“綠色貿易”措施，要求在區域內銷售的商品均須符合相應的綠色標準。政府采購實施“綠色采購”。四是從世界發展趨勢的角度看，綠色化發展要求以強烈的機遇意識，將綠色工業革命視為新的經濟發展引擎，用以指導浙西南地區的綠色化發展。浙西南地區應該以“走在前列要謀新篇”的意識，抓住機遇，趁勢而上，把環境約束轉化為綠色機遇，加快綠色新興產業的發展，積極發展節能產業、資源綜合利用產業、新能源產業、環保產業，形成新的經濟增長點，搶占未來經濟發展制高點。

探索助推綠色化發展的平臺與機制建設

浙西南地區綠色化的發展，不僅關系到浙西南地區的未來，也關系到全省全面建成更高水平小康社會進而基本實現現代化的進程，更是直接影響到全省的生態環境狀況。因此，支持和推進綠色化發展，浙西南地區責無旁貸，受益區同樣責無旁貸。這就需要緊密結合實際，借鑒國內外綠色化發展的成功經驗，推出實實在在的平臺，探索各種有效舉措，在全省形成推進綠色化發展的合力。

內生性舉措和平臺。浙西南地區推進綠色發展的實踐證明，要落實“綠色發展”理念，須立足自身基礎之上探索有效舉措和尋找合適平臺。即從本土資源中尋找各種促進綠色發展的因子，用本土資源促進綠色發展。一是積極探索建設生態交易市場平臺。這種平臺既利于生態環保、又能夠提高經濟效益，是一種環境合理性與經濟效率性相統一的市場平臺。二是努力構筑生態信息技術支撐平臺。生態信息技術平臺是指相關政府部門在生態環境領域為信息化的建設、應用和發展而營造的環境，包括生態開發利用信息資源、生態建設信息網絡、生態發展信息技術和產業、生態信息政策體系等方面。三是加快探索污染第三方治理機制。污染第三方治理機制將過去誰污染、誰治理的模式升級為誰污染、誰付費的模式，通過市場機制的引入，把排污者的直接責任轉化為間接的經濟責任，由具體承擔治理任務的中介機構集中資金投入，建立治理經營實體，實行社會化有償服務、管理和運行。四是合理推進“飛地”平臺建設。今后“飛地”經濟的發展，要根據自身的發展目標、產業結構、配套設施、周邊環境等因素，逐步向大企業、大產業集聚方向努力。

外源性舉措和平臺。浙西南地區推進綠色發展的實踐證明，要落實“綠色發展”理念，同時也要強調引入外源性舉措和平臺，即從外部引入各種有利于綠色發展的因子，積極推進區域綠色發展。一是加強財政轉移支付平臺建設。財政轉移支付是對生態環境保護投入最直接、最有效的生態補償方式。這不僅需要加強自上而下的縱向財政轉移支付，也需要加強受益區的橫向財政轉移支付。二是試行更加合理的生態補償機制。當前浙西南地區的生態補償機制尚未健全。因此，需要以市場化評估為基礎，深入探索生態補償機制，重點要通過加強與周邊省份、周邊地市的協調，探索推進以流域生態補償為重點，以區域交易、區域援助為補充的區域間生態補償平臺建設。三是形成社會資本進入生態市場的暢通機制。進一步推進綠色化發展實踐，必然會促進人流、物流、資金流、信息流等的高速流動，從而充分發揮社會資本在綠色化發展實踐中的作用。同時，鑒于社會資本具有的隨機性和盲目性，也需要政府合理引導其在生態環境領域的合理投資。

綜合性支持舉措和平臺。浙西南地區進一步推進綠色化發展的許多設想，從體制機制的深化改革上看，有些問題并非僅靠浙西南地區自身就能夠解決的，需要得到省里的大力支持和協調。一是要深化重點生態區考核制度改革。重點生態功能區取消GDP考核指標后，要繼續調整與之相關的人均GDP增長、固定資產投入增長、規模以上工業企業增加值、公共財政預算收入、進出口總額、單位工業增加值能耗等考核指標。二是在省級層面推進生態資源交易市場及機制建設。比如設立錢塘江、甌江源頭生態保護專項資金，專項資金由省財政專項安排。三是要進一步改革生態建設領導機制。比如支持浙西南地區打破“多頭管理”局面，統籌建立“生態發展委員會”，由市、縣行政主要領導牽頭負責，以改變要素資源、權利義務分屬農業、林業、國土和旅游等多頭管理局面，凝聚發展合力，促進生態發展水平提升。

作者為浙江省社會科學院綠色發展研究中心主任、研究員