塔什干的聲音

文丨 吳 恒

塔什干的聲音

文丨 吳 恒

上合組織走過15年的發展歷程。15年來，上合組織不斷壯大，結出累累碩果。當前，越來越多的國家正步入上合組織成員國、觀察員國或對話伙伴國行列，而一系列成果性文件的簽署將有助于參與國形成命運共同體，讓上合組織在政治、經濟合作方面提高國際影響力的同時，帶動相關各國共同發展與繁榮。

上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國元首理事會第十六次會議于6月底在烏茲別克斯坦首都塔什干成功舉行，會議通過了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》等多份重要文件，這次峰會具有“承上啟下”的重要意義，對上合組織發展將產生重要影響。從這一新起點，上合組織將開啟新的征程。

面對機遇與挑戰，上合組織如何進一步促進團結、互信，穩步擴大自己的“朋友圈”，如何推進安全和經濟合作，為今后發展打下堅實基礎，是這次峰會關注的重點。

繼續唱響“上海精神”

上合組織走過15年的發展歷程。15年來，上合組織不斷壯大，結出累累碩果。未來，這一組織只有繼續唱響互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”主旋律，方能將地區國家緊密團結在一起，繼續攜手共進，走穩走強。

“始終不渝堅持和貫徹睦鄰友好，大力弘揚和踐行‘上海精神’，在涉及成員國核心利益的重大問題上，相互堅定支持，向國際社會展示組織的團結和凝聚力，”中國外交部長王毅5月在塔什干出席上合組織外長會議時就如何鞏固政治互信，加強相互團結等提出了如是建議。

在塔什干峰會上，與會代表簽署了一系列旨在進一步完善上合組織、促進成員國多元化和互利合作的文件。其中包括評估上合組織15年來的發展成果和前景，重申“上海精神”以及上合組織憲章、宗旨和原則的《上合組織15周年塔什干宣言》，包括落實上合組織各國在政治、安全、經濟、人文、信息和國際領域方面合作的《〈上合組織至2025年發展戰略〉2016－2020落實行動計劃》，還包括展示上合組織生命力和光明前景，標志著上合組織發展邁入更成熟階段的“關于印度共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國加入上合組織義務備忘錄”。

當前，越來越多的國家正步入上合組織成員國、觀察員國或對話伙伴國行列，而一系列成果性文件的簽署將有助于參與國形成命運共同體，讓上合組織在政治、經濟合作方面提高國際影響力的同時，帶動相關各國共同發展與繁榮。

廣闊前景迎接挑戰

經過15年的發展，上合組織現在已有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦6個成員國，白俄羅斯、蒙古國、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗6個觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、尼泊爾、柬埔寨、土耳其、斯里蘭卡6個對話伙伴國。走過了15年不平凡之路，這個年輕的國際組織在“上海精神”引領下，在成功應對一系列挑戰和威脅的同時，為維護全球和平與穩定作出了自己的貢獻，在國際舞臺上的地位也在不斷提高。

在2015年上海合作組織成員國元首烏法宣言中，元首們一致認為，上合組織不僅為維護地區安全與穩定作出了重要貢獻，而且已經逐漸成為現代國家關系體系富有影響力的參與者。

毋庸諱言，無論作為一個按照新型國家關系原則構建的合作組織，還是作為一個僅有15年歷史的年輕國際組織，上合組織需要解決的問題和面臨的挑戰仍是復雜的。首先，以“伊斯蘭國”為代表的全球性極端主義也在歐亞地區產生負面影響，上合組織一些成員國受到境外極端組織的宣傳、滲透、甚至暴力活動威脅，地區安全形勢進入又一高風險期。今年召開的成員國外長會和防長會均將關注點聚焦這一議題，塔什干峰會勢必會出臺針對這一挑戰的有效舉措。其次，上合組織是一個開放性組織，經歷了15年的發展后，擴大成員國隊伍的任務已經擺在面前。加入國際組織并參與其中事務，是每個國家主體實現自身利益的外化過程。上合組織也需要不斷增加新鮮血液，這一現象將伴隨它今后的發展歷程。這是上合組織的第一次擴員，建立一整套無論對創始成員國還是對新成員國都相對公正的法律程序至關重要，要在多邊、雙邊、國際法、國內法等層面簽署包括《上合組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等30多份法律文件。這既是一個復雜的利益協調過程，也是一個細致的建章立制過程，不僅事關印度、巴基斯坦兩國能否成功加入組織，也是上合組織本身健康、平穩、可持續發展的百年大計。第三，化解經濟下行壓力，選準經濟合作新增長點，帶動地區經濟走出低谷，是當前上合組織的重要使命。如何在上合組織框架內推動經貿、投資、金融、交通、能源等關鍵領域務實合作，不僅是各成員國政府近期亟待協調解決的問題，也是事關上合組織未來發展動力的長期需要。歐亞地區區域經濟合作活躍，各種經濟合作倡議、構想和機制紛紛出現。不同的水平、交叉的成員、不對等的規則，如何在上合組織內實現對接尚需磨合。

應對全球性威脅和挑戰、維護成員國安全與穩定、促進地區發展是上合組織的職責，也是這個組織凝聚力和生命力的源泉。自正式成立以來，上合組織經受了一次次世界和地區范圍里重大突發事件的考驗，成為各成員國協調立場、化解危機、共克時艱的重要依托。在新的形勢面前，人們完全有理由確信，只要繼續對外堅持不結盟、不對抗、不針對第三方的立場，對內恪守成員國平等、協商一致、不干涉成員國內政的原則，倡導以對話求安全、以合作促發展的新理念，致力于攜手打造地區命運共同體，上合組織必將在健康和鞏固的道路上大步向前。

在調整與變革中發展

近年來，世界經濟增長動力不足，多數國家和經濟體面臨重大下行壓力。歐亞地區及世界形勢發生較大變化，大國為保持優勢紛紛進行重大戰略調整，使各地區的發展增加復雜因素，新的地緣政治危機不斷發酵。極端主義和恐怖主義日益抬頭，國際總體安全形勢不容樂觀。冷戰思維繼續盛行，遏制、防范別國的舊式安全觀導致現有國際體系危機叢生，國際社會面臨著前所未有的挑戰。

上合組織所在地區位于亞歐大陸結合部，歷史上是東西方文明交匯地帶，今天又處于亞太經濟區和歐亞經濟區相互連接的中間環節。在2015年上合組織烏法峰會上簽署的邊防合作協定，成為完善地區安全合作的又一重要法律基礎，促進了各成員國鞏固邊界穩定的機制建設。同時，面對全球性極端主義浪潮對歐亞地區造成的威脅，上合組織各成員國職能部門積極協作，加緊研究和起草反極端主義公約和上合組織成員國禁毒戰略，爭取在塔什干峰會上提交成員國元首理事會討論通過。烏法峰會以來，各成員國加緊落實《上合組織至2025年發展戰略》，尤其著力加強地區交通、貿易、投資便利化建設，協調各成員國國家發展戰略，為上合組織持續發展添加動力。

面對復雜的地區形勢和全球性安全風險挑戰，上合組織內部政治互信關系不斷加強，為維護各成員國安全利益和地區穩定注入正能量。在今年5月上合組織外長會議結束后，上合組織秘書長阿利莫夫代表各成員國就南海問題發表聲明，認為維護和鞏固亞太地區，包括南海地區和平穩定具有重要意義，理解并支持中國政府為維護南海地區和平穩定所做努力，呼吁相關國家以《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》等國際法原則作為處理南海問題的基本準則，支持有關當事國根據雙邊協議和《南海各方行為宣言》的規定，通過友好磋商和談判，和平解決領土和海洋爭議問題，主權國家自主選擇爭端解決方式的權利應得到充分尊重，堅決反對域外國家介入南海問題，反對南海問題國際化。上合組織以共同立場集體發聲，向某些國際勢力借“通行自由”攪局南海說“不”。