淺談地名普查工作的技術方法與質量控制

李學鋒 李永剛 龔元夫 李亞（湖北省國土測繪院，湖北武漢 430010）

淺談地名普查工作的技術方法與質量控制

李學鋒 李永剛 龔元夫 李亞
（湖北省國土測繪院，湖北武漢 430010）

地名是基礎地理信息，地名普查是一項公益性、基礎性的國情調查。開展地名普查試點是查清地區地名基本情況，掌握地名基礎數據，提高地名標準水平；有利于維護國家主權和領土完整、鞏固國防建設；有利于我國經濟社會協調發展；有利于社會交流交往；方便人民群眾生活，為社會提供全面準確的地名信息，對提高政府管理水平和公共服務能力具有重要意義。本文以武漢市江夏區第二次全國地名普查試點工作為例，探討湖北省第二次全國地名普查實施的技術方法與質量控制。

地名 普查 技術 質量控制

1　引言

地名是基礎地理信息，地名普查是一項公益性、基礎性的國情調查。2014年7月1日，我國開始了為期四年的第二次全國地名普查，距離1980年開展的第一次全國地名普查已有30多年的時間。地名普查有利于政府全面了解和掌握全國的地名狀況，有利于維護國家主權和領土的完整，同時為社會提供全面準確的地名信息，方便人民生活，對于提高政府對地名的管理和服務能力具有重大意義。武漢市江夏區是湖北省第二次全國地名普查的試點，本文介紹并探討了武漢市江夏區第二次全國地名普查試點工作實施的技術方法與質量控制，為湖北省第二次全國地名普查的全面開展提供技術基礎。

2　地名普查的內容與特點

2.1地名普查的內容

地名普查的內容是查清地名及相關屬性信息，對有地無名的有地名作用的地理實體進行命名，對不規范地名進行標準化處理，設置標準規范的地名標志，建立和完善各級國家地名和區劃數據庫，加強地名信息化服務建設，建立地名普查檔案。

2.2地名普查的特點

近年來，為了掌握國家經濟、社會、人口、地理等各方面的信息，我國開展了各種與之相關的普查，比如經濟普查、人口普查、地理國情普查等。與其他的普查相比，地名普查除了具有時間緊、任務重、要求高等特點之外，還具有以下特點：

（1）涉及面廣。湖北省第二次全國地名普查將全省地名分為11大類，包括陸地水系類、陸地地形類、行政區域類、群眾自治組織類、非行政區域類、居民點類、交通運輸設施類、水利電力通信設施類、紀念地旅游景點類、建筑物類、單位類。雖然民政部門是地名的主管部門，掌握著大量的地名信息，但是因為需要普查的地名類別較多，涉及面較廣，需要多部門的合力參與才能順利完成普查工作。

（2）屬性多。地名是人們社會交往中廣泛使用的媒介，它具有眾多的屬性信息，不同類別的地名所具有的屬性又不盡相同，這些在第二次全國地名普查登記表中都有所體現，地名的屬性少則四五十個，多則有六七十個。地名屬性多且專業性強，對普查員的數量和素質要求都很高，否則就很難快速、高質量的完成普查工作。

（3）文化底蘊深。挖掘地名文化，追溯地名的歷史沿革是第二次全國地名普查的重點。地名是人們賦予某一地理實體的名稱，不是本身自有或者天然存在的，因其具有較強的穩定性和延續性，它不僅是一個具有指位作用的符號，往往能完整的保留命名時所反映的當地的文化內涵。普查員需要通過搜集整理大量資料、實地走訪等方式，才能挖掘出地名所蘊含的故事和含義。

3　地名普查的技術方法

地名普查的實施過程可以分為三個階段：準備階段、實施階段、成果轉化與利用階段。在具體的實施過程中，將地名普查的實施步驟進行了細分，地名普查技術流程如圖1。

（1）前期準備。首先，成立地名普查工作機構。地名普查是一項多部門參與的綜合性工程，除民政部門之外，水務、國土、交通等各參與部門的分管領導也是地名普查機構的成員。然后，制定地名普查實施方案，指導區域內地名普查工作的實施。

（2）組織培訓。地名普查工作機構是一個臨時性的機構，多數普查員也是臨時調劑或抽調來的人員，對地名普查工作業務不熟悉，而且還要同時兼顧本單位的工作。為了提高地名普查工作效率和質量，需要組織培訓，確保普查員掌握普查工作技術方法。培訓分為三個層面：

第一層面，集中培訓。培訓對象為街道和各委辦局普查員，培訓內容為地名普查的目的、要求及總體部署等，增強普查員對地名普查工作的認知和了解，同時，起到良好的宣傳動員作用。

第二層面：分片培訓。集中培訓并沒有對具體落實普查工作的村（社區）的普查員進行培訓，因此，又以街道為單位，進行了分片培訓。培訓內容是地名調查目錄和地名登記表的填寫規范與要求，使每位普查員基本掌握地名調查目錄和登記表的填寫方法。

第三層面：重點培訓。在集中培訓、分片培訓之后，有些街道存在問題比較多，又對這些街道進行重點培訓。重點培訓的內容是共性的疑難問題，確保每位普查員熟練掌握地名調查目錄和登記表的填寫方法。

（3）收集資料。收集資料的目的是為填寫地名調查目錄和地名登記表提供資料來源。收集整理地名相關資料，包括歷年地名命名更名文件和資料；已經公開出版的有關地名的圖、錄、典、志；黨政機關和各專業部門相關普查資料與數據；基礎地理數據與遙感影像數據

等；特別要充分利用第一次全國地名普查及地名補查與資料更新的成果。

（4）填寫地名調查目錄與地名登記表。首先，以工作圖圖載地名信息為基礎，結合收集到的地名相關資料，編寫地名調查目錄，確定待普查對象，并標注所收集信息資料的來源和出處。然后，根據地名調查目錄，整理、查閱和考證相關資料，一條地名對應填寫一張地名登記表。

（5）屬性信息調查。綜合分析地名調查目錄和地名登記表，到各個街道，對地名調查目錄和地名登記表中的屬性數據進行走訪和核對，甄別核實書籍記載資料的真實性，走訪部分地名的地名來歷和含義，并用紅藍筆進行標記、修改。調查核實的方式主要有：召集群眾座談，走訪知情人，現場踏勘等。在調查實施過程中，一要避免忽視核查“一普”等地名檔案資料而盲目進行外業調查，二是要避免減少外業調查工作量而全部采用“一普”等地名信息。

（6）歷史地名調查。歷史地名是過去曾經使用過、目前已不再使用的地名。歷史地名是地方文史資料的重要組成部分，能夠使人們認識當地的歷史發展變化過程和取向，歷史地名調查是地名普查的組成部分。對第一次地名普查后產生的歷史地名要進行普查，即一普時有，現在沒有的地名，考證準確的歷史地名并填寫地名登記表，使用時間字段填寫為歷史地名。歷史地名要錄入數據庫，在工作圖和地名普查成果圖上不標繪。

（7）地理信息和地名標志信息采集。地理信息采集，主要是采集地理實體的地理坐標和拍攝實體的照片。在普查工作圖上能準確判定位置的，可采用圖解法確定坐標，圖解坐標精度表示到秒；在普查工作圖上不能準確判定位置的，應到實地測量，在保證位置準確的前提下，測量誤差小于20米，坐標精確到秒，小數點后保留兩位；坐標系均是國家2000大地坐標系。

地名標志信息采集，對獨立設置的、目前仍使用的，重要的自然地理實體地名標志、行政區域地名標志、專業區地名標志，紀念地和旅游景點地名標志以及街、路、巷地名標志進行實地調查，測量其標志位置，拍攝標志照片，填寫地名標志登記表，工作圖和地名普查成果圖上不標注。

（8）工作圖標繪。普查工作圖上所有地名都要使用0.3mm以下紅、藍兩色中性碳素筆進行標注，地名注記的修改、增刪一律使用紅筆標注，其他則用藍筆標注。對工作圖上新增或變化的地物，選擇與地名有關的重要地物進行補測和修測。文字注記要字體正規、字跡清晰、用字規范、位置準確、圖面整潔。

（9）屬性數據梳理。根據地名登記表、工作圖、多媒體信息等資料，對地名屬性信息進行梳理。主要包括以下幾個方面：檢查地名調查目錄上的地名是否有重復；登記表、調查目錄、實體是否一一對應；屬性字段必填項是否全部填寫；多媒體信息命名是否正確；并對地名普查的核心內容地名來歷、含義、歷史沿革仔細推敲、去偽存真、去粗取精。

（10）標準化處理及設置地名標志。對普查中發現的地名不規范問題，按地名管理法規規定，對其進行標準化處理。此次地名普查中的地名標志設置，要按照《地名標志》（GB17733-2008）國家標準的要求，結合現實的需要，以及經費的承載情況，有重點的予以設置。

（11）建立地名數據庫。按國家地名數據庫統一格式，將整理和篩選之后的地名信息導入地名和區劃數據庫管理軟件，包括十一大類地名登記表、地名調查目錄、地理信息、多媒體信息、地名標志等，并組織數據關聯匹配，凡是矢量地圖上標注的地名都要與屬性數據庫進行關聯匹配。將縣級行政區域界線和已勘定的鄉級行政區域界線，標繪到國家地名和區劃數據庫1：5000矢量圖上。標繪的界線中間不可中斷，標繪時可將矢量圖放大到最大，以利于標繪時選取、檢查定位點。

（12）圖形數據整合。根據地名調查工作圖和地名登記表，以相應的圖式符號，將地名在圖上的位置、名稱注記標繪在國家地名數據庫矢量地形圖上，對新增或變化的重要地物進行補測或修測。

（13）成果制作。建立地名數據庫，完成圖形數據整合之后即可輸出地名普查成果——“五表一圖”：第二次全國地名普查地名目錄、第二次全國地名普查地名成果表、第二次全國地名普查成果圖、第二次全國地名普查地名標志登記表、第二次全國地名普查地名用字讀音審定申報表、第二次全國地名普查地名標準化處理統計表。

（14）成果驗收與歸檔。對地名普查成果實行二級檢查一級驗收制，二級檢查包括過程檢查和最終檢查。普查成果經國務院地名普查辦審核通過后，按民政部和國家檔案局相關文件要求，做好地名普查的立卷歸檔工作。

4　地名普查的質量控制

4.1層層審核，確保質量

地名信息審核采用層級審核制，緊抓重點內容（地名來歷、含義、歷史沿革）和關鍵工序（資料收集和外業信息采集），分四個層次對地名信息資料進行嚴格把關：第一個層次，街道自檢，由街道組織熟悉當地情況的同志對本轄區普查員填報的地名登記資料進行審核，第二個層次，由技術協作單位對街道提供的資料進行整理、修改，并實地走訪，調查核實。第三個層次，由區地名普查專家組重點對地名來歷、含義、歷史沿革審核完善，最后，返還到街道再次確認并蓋章。

審核內容主要包括：在“數量”的方面主要檢查有無漏查現象，與普查范圍內的實際數量是否相符；從“質量”的方面主要檢查數據項填寫是否齊全，填寫的內容是否準確規范，圖表名稱是否相符等。審核要以搜集的有關地名檔案、資料為依據，堅持與歷史相符的原則。審核不合格的要退回原普查單位重新采集更正后再行上報。

4.2部門合作，形成合力

地名普查是一項多部門參與的綜合性工作，必須采取部門合作的方式，充分利用街道（開發區、辦事處）和委辦局的優勢，明確分工，形成整體工作合力；二者的結合，不僅減少了地名信息的遺漏，還保證了地名信息的專業性。

5　結語

第二次全國地名普查專業性和系統性比較強，首先，要強化地名普查培訓，確保地名普查工作質量；其次，要重視部門合作，達到資源共享；最后，需要加強溝通，及時解決普查過程中出現的問題。2015年，湖北省第二次全國地名普查全面開展，武漢市江夏區第二次全國地名普查試點技術方法的實施與應用，是開展地名普查方法的一種新嘗試，為開展湖北省第二次全國地名普查奠定了技術基礎。

［1］湖北省第二次全國地名普查領導小組辦公室印制.《湖北省第二次全國地名普查工作手冊》，2014，8.

［2］《地名分類與類別代碼編制規則》國家標準（GB/T18521-2001）.