淺析我國農村土地制度改革對我國農業生產效率的影響

龔龍飛

廣西大學商學院

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淺析我國農村土地制度改革對我國農業生產效率的影響

龔龍飛

廣西大學商學院

農村土地制度改革歸根到底是為了提高農業生產效率實現農業現代化，解決“三農”問題。眾所周知，農業我國民經濟的基礎型產業，但是目前，國內農業生產成本高居不下，農業生產效率低，只有美國的1%，大多數仍處于小農經濟，規模效益并不明顯，競爭力低。農村土地制度改革可以降低成本，發展規模經濟，機械化耕種。很明顯的例證就是，在我國黑龍江，這里盛產大豆，但是受國內生產種植成本影響，國內大豆價格高于進口大豆，很多企業選擇進口美國大豆，這不僅造成國內農戶嚴重損失，而且威脅國家糧食生產安全。但是這與我國的土地制度有何種聯系？為此本文將展開以下論述。

我國長期實行的是城鄉二元體制，一直都是農業支持工業，造成投入不足，我國土地不能買賣流轉，會造成系列租賃、轉讓、合作經營困難，束縛農業發展、人員流動困難、規模化集體經營受限，進而會造成科技投入不足、大規模生產困難，最后導致農業生產效率低下，農業競爭力不強，抗災害能力差。黨的十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經指出涉及關于農村土地制度改革的重大部署，比如“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃入股，同國有土地同權同價等”。個人認為該改革將會對提高農業生產效率產生重大影響。作為農業改革的示范區——安徽省率先發布《關于深化農村綜合改革示范點工作的指導意見》，從法律上重新定位農村集體土地所有制土地，在家庭聯產承包責任制的基礎上，保護農民的正當利益，積極探索股份合作等新型方式發展規模經營，深化土地管理制度改革。一些列的改革重點集中于農業體制，下面以土地制度改革為先導展開闡述。

上圖顯示，土地制度改革是提高農業生產效率的第一步，可以說是基礎性的關鍵部分。最初的家庭聯產承包責任制某種程度上刺激了勞動收益增長，但改革層次是初級階段，較為膚淺，農業發展影響有限，未從根本上改變農業落后現狀。農村土地集體所有制受歷史及現實的影響，存在一定的弊端，比如土地所有權法律界定模糊，責任主體（基層政權同基層村民自治組織并不等同）不明確，這就造成所有權、使用權、收益權、處置權不明確，在土地流轉過程中，會侵害農民的利益。此外，公平公正某種程度會受到扭曲，比如權錢交易行政干預等，廣東的“烏坎事件”就是一個佐證。做好農村土地改革是解決“三農”問題的第一步，關系到農村乃至整個國民經濟的穩定。產權清晰權責明確，明確所有權與使用權為土地依據市場合理流轉奠定基礎性條件。

土地流轉不是人為主觀意愿決定，要根據市場導向、法律準則、自主自愿原則進行，逐步放開三權（處置權、抵押權、轉讓權）。完成土地權益確定才能做好土地合理有效流轉，比如有的支持土地流轉獲得相關收益，但更大多數是農民并沒有穩定收入，土地流轉后會造成潛在的社會不穩定因素。我國農業的另一實際現狀是生產方式落后，科技含量少，但吸附了大量的農業人口，某種程度上緩解了就業壓力。土地流轉需要做好避免像房地產市場一樣炒作、土地投機，必須保證18億畝的土地紅線，糧食是人們乃至社會正常運轉的基本物質條件。做好土地合理流轉，提高土地使用效率，為農業機械化和提高農業生產效率奠定市場性條件，讓農民參與現代化進程共享改革開放發展成果。

國內農產品自給自足比重大，商品率較低，規模化、現代化、專業化生產受限。中國農業未來發展方向就是專業化、現代化、規模化、商品化。受益于政府推動的城鎮化和提高農業發展水平為目標，農民可以獲得較多的資金進城或者投資大農場使之機械化，在“十二五”規劃中已經有推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化的政策以及推進農業機械化，促進農機農藝結合，耕種綜合機械水平達到60%的目標，例如實行全面購機補貼政策，依據農機化項目，推進新農機新技術的推廣，完善相關服務體系，加大農機與農藝、農機化與信息化的融合，充分發揮農機化技術集成、節本增效的作用。規模化經營也就是所謂的大農業耕種，可以提高抵御抗風險的能力、農業集約化經營、降低生產成本，不斷提高生產技術水平、生態效益及經濟效益。

發展現代農業，說白的了就是充分有效利用土地、勞動、資本、技術等生產要素，在社會主義市場體制的決定性作用下，讓其更合理的資源配置、有機合作。農業的長期勞動、資本、科技等投入，科學耕種，利用與休養結合，有利于維持土地循環，提高農業生產水平勞動生產效率，更有利于環境保護及其長遠可持續發展。提高農業生產效率可以從農業產業化抓手，以當地龍頭企業為依托，形成一個聯合體，利益共享、風險共擔的連鎖模式，在分工的基礎上集中管理。另外提高農民的科學文化素質，加強職業技術培訓才能推廣技術，高效利用技術。也就是培養新型的農民和經營模式。土地流轉與提高農業生產效率之間存在大規模土地流轉困難，而提高生產效率卻需要大規模機械化經營，兩者有一定矛盾，需要系統著手解決。

綜上，土地制度改革起著“牽一發而動全身”的作用，提供法律保證、制度支持；而土地流轉可以使土地使用效率提高，整合資源利用，促使生產、流通、消費環節聯系起來，發揮市場導向性作用；土地流轉為農業規模化創造有利條件，進而推進農業機械化經營，提高農業生產效率。隨著農業生產效率提高，必然有一部分農業人口解放，涌入第二產業、第三產業，為我國城鎮化、農業現代化、三大產業協調發展創造有利條件。