水利工程水源地保護問題與對策

蘇瑜

（陜西省安塞縣水資源管理辦公室 陜西省安塞縣 717400）

水利工程水源地保護問題與對策

蘇瑜

（陜西省安塞縣水資源管理辦公室 陜西省安塞縣 717400）

王瑤水庫作為延安市城區供水唯一理想、可靠的水源地，解決了下游及延安市城區50余萬人的安全飲水問題。作為當地重要供水單位，當地政府投資監理了水源地保護區，以此保障百姓飲水安全。為進一步提升供水質量，王瑤水庫開展了水庫確權劃界工程，這也是確權劃界是有效加強王瑤水庫工程管理的必要條件和保障。本文就以當地水源地保護區確權劃界工程中存在的水源地保護問題作為切入點，結合當地實例，對水源地保護的具體措施展開探討。

水利；水庫；水源地；保護；對策

水庫作為重要的供水單位，其水源質量是社會各界共同關注的熱點問題。王瑤水庫作為當地重要供水單位，當地政府投資監理了水源地保護區，為有效對水源地實施保護，王瑤水庫開展了水庫確權劃界工程，確權劃界是有效加強王瑤水庫工程管理的必要條件和保障[1]。通過確權劃界，明確了管理和保護范圍，才能進行統一管理，保證工程的整體性和完整性，才能促進管理保護范圍內工程建設項目的管理。本文就從王瑤水源地確權劃界過程中存在的水源保護問題入手，結合當地實例，對水源地保護的具體措施展開較為深入地分析，具體如下。

1 水庫基本概況

為保障百姓飲水安全，王瑤水庫當地市政府投資實施了水庫水源保護劃界定標工程，劃定一級水源保護區面積40.57km2，周邊線長216km；二級保護區面積149.39km2，周邊線長71.6km。在一、二級保護區埋設標志樁8000余根，制作安裝警示牌12個，一級保護區77口油井全部關閉。結合王瑤水庫流域面積廣闊、溝壑縱橫，地形復雜，自然植被差，水土流失嚴重，生態環境脆弱，加之庫區生產建設發展快，特別是石油開發規模大，對水源的污染和污染隱患等實際情況，確定以下劃分方法。

1.1 一級保護區

水域：由于水庫淤積嚴重，水面變化較大，水位逐年抬高，淹沒區應全部劃入。

陸域：淹沒區周邊，溝深坡陡，植被差，汛期徑流強度大，沖刷力強，污染削減能力差[2]，國家規定的最小衛生防護距離不能達到有效保護水源的目的，因此，陸域延伸距離應大于100m。

1.2 二級保護區

二級保護區是一級保護區的屏障，是管護的重點，范圍應適中，便于營造水源涵養林、水土保持林和布設骨干工程，最小范圍不小于衛生防護距離1000m，最大不超過分水嶺。

1.3 污染控制區

污染控制區應根據污染源分布，地理環境特征和管理需要確定，范圍應包括整個流域面積。

王瑤水庫一級保護區40.57km2，周邊線長216km2；二級保護區面積149.39km2，周邊線長71.6km2。管理區域應完成劃界定標400畝，已完成確定19.7畝，未完成劃界確權380.3畝。庫區一、二級保護區應完成劃界確權面積284850畝，已完成確定44963畝，未完成劃界確權239887畝。河道管理范圍內的灘涂和水面面積不列入劃界面積。

2 水庫保護區確權劃界工程中水源地保護工作存在的問題

2.1 石油污染隱患難于消除

隨著石油開發規模不斷擴大，在打井試油、正常生產過程中產生的污染物不斷增加，對水庫的威脅也不斷加大[3]。另外，石油污染治理設施缺乏維護和管理，使得這些設施不能正常發揮治理效益，也必將影響供水安全。

2.2 水土流失令人擔憂

據王瑤水庫2014年12月實測水庫淤積量為13730.12萬m3，致使水庫有效庫容從2.03億m3減少至0.657億m3，造成水土流失的原因主要為：①由于水域流域植被稀少形成的自然流失；②長慶局在修筑道路、推挖井場、興建輸油站等過程中未能采取有效措施，導致了大量的人為水土流失。對于如此嚴重的水土流失若不加治理，王瑤水庫的有效庫容將急劇減少，供水工程的使用年限也將大大縮短。

2.3 環境保護管理力量薄弱

雖然成立王瑤水庫環境稽查大隊，但因庫區流域面積大，分布油井及輸油管線較多，遇強降雨致使山體滑坡引起管道斷裂[4]，近幾年出現大的原油污染事件兩次，主要原因是管道斷裂泄漏原油污染水源。加之人為販賣原油導致水源污染事件，環保部門無法進行日常性的環境監測監督管理。

3 優化水庫水源地保護工作的幾點對策

3.1 實施全封閉水源保護

一切與水源保護無關的設施全部關閉，拆除或搬遷；無關的生活、生產活動全部禁止。擬用標志界定水泥樁拉鐵絲網和生物措施全封閉，同時在區內營造保護林帶。

3.2 實行嚴格限制措施、不能新增污染源

已有的污染源，要按規定逐個用工程和生物措施治理，污染物必須運出分水嶺以外，保證不使污染物進入一級保護區、在區內嚴格控制村鎮發展和人口增長，適當限制畜牧業發展，并保護區四周設永久性水泥標志樁。

3.3 實行污染物達標排放監控

嚴格根據國家《飲用水水源保護區污染防治管理規定》在一、二級保護區設立水質監測網點，專設機構，專人負責，實行定期監測監督管理。

3.4 水土保持

為了延長水庫壽命，保證水源地長期、安全、有效利用，結合黃土高原綜合治理規劃，建議在水庫上游，布設修建骨干工程，有計劃地營造水源涵養林和水土保持林，逐步開展退耕還林，營造水源涵養林、水土保持林、減少水土流失，涵養水源等水土保持工作。

3.5 加強領導，落實責任

必須要切實加強組織領導，建立落實領導負責制。成立水源地保護小組，負責指揮、組織、協調相關工作[5]。領導小組辦公室設在王瑤水庫，負責水庫水源地保護工作的具體組織實施、日常調度、督導檢查等工作。確保水源地保護工作的順利進行。此外必須要明確部門工作職責，落實任務分工，形成政府主導、部門協作、層級負責的工作機制，建立協同配合的工作體制。同時還應確保水源地保護工作所需經費從水利建設基金中列支，由市水行政主管部門編制本級所需經費預算，報同級財政部門批準后執行。要加強經費監管，確保?？顚Ｓ?，確保水源地保護工作順利進行。

4 結束語

綜上所述，本文首先對王瑤水庫水源地保護區確權劃界工程的工程概況進行簡單闡述，由此可以看出確權劃界工程是一項龐大且復雜的工程項目。在此基礎上，分別從石油污染隱患、水土流失、環保管理力度等方面分析在確權劃界工程中存在的水源保護問題。最后從實施全封閉水源保護、實行嚴格限制措施、污染物達標排放監控、水土保持、加強領導落實責任以及發動群眾等方面提出了幾點對策，希望能為相關人士提供些許參考。

[1]劉鴻斌.臨夏縣農村供水工程水源地保護問題及對策[J].甘肅農業，2014，15：57～58.

[2]付景保，高軍波.生態旅游背景下的南水北調中線水源區生態環境保護研究[J].生態經濟，2013，03：170～174+180.

[3]徐春雷，詹紅麗，韓松，張正東.合肥市董鋪、大房郢水庫飲用水水源地污染源調查及防治對策[J].水利科技與經濟，2013，06：32～36.

[4]陳方麗.水利樞紐庫區環境治理對策研究——基于珊溪水利樞紐庫區的調查[J].生態經濟，2011，08：160～163.

[5]蘭雯.淺議柳州市農村供水工程水源保護[J].廣西水利水電，2015，02：90～92.

TU991.11

A

1004-7344（2016）07-0136-02

2016-2-10

蘇 瑜（1982-），女，工程師，本科，主要從事水資源管理與保護及水利法律法規宣傳等工作。