小型農田水利工程建設管理存在問題分析和對策探討

李優全

（蘭坪縣農業和科學技術局 云南省怒江州 671400）

小型農田水利工程建設管理存在問題分析和對策探討

李優全

（蘭坪縣農業和科學技術局 云南省怒江州 671400）

通過對蘭坪縣小型農田水利工程建設的調查，指出蘭坪縣在農田水利建設和管理方面存在的問題進行分析，針對這些問題提出加強小型水利工程建設和管理的相應對策。

小型農田水利；建設管理；問題；對策

1 蘭坪縣農田水利設施發展現狀

水利是農業的命脈。農田水利建設關乎糧食生產安全，關乎社稷民生。蘭坪縣委、政府及各職能部門高度重視，加大了水利投資力度，小型農田水利建設并取得了巨大的成就，在促進農業增產、調整農業結構、增加農民收入等方面起了舉足輕重的作用。

截止2014年底，通過大干農田水利建設，累計建設完成：坡改梯5.89萬畝，新開水田1.3萬畝，田間預制混凝土“U”型槽157km。水利工程608件，總長295km，中型水庫1座，小型水庫1座，小壩塘28個，噴灌工程1件，修建愛心水窖150個。改善灌溉面積5.07萬畝，改造中低產田地5.78萬畝。

2 小型農田水利建設存在問題及分析

隨著大量水利工程陸續建成投入使用，農田水利建設管理中的問題逐步凸現，主要存在以下五個問題：

2.1 多頭投資，缺乏統籌規劃

近年來中央關注三農問題，加大了對農村發展的扶持力度，而農村發展離不開農業，農業發展離不開水利，因而形成了水利、農業、財政、扶貧、國土等多個部門多頭投資的局面，各職能部門都按自己的思路搞規劃和投資建設，并缺乏部門合作意識，很大程度上存在投資的隨意性、盲目性，不能形成系統的統籌發展規劃，常常使工程的布局缺乏合理性和系統性，導致工程投資經濟效益和社會效益不能最大化。

以投資標準為例，財政部門的農業綜合開發高標準農田建設示范項目水利工程每畝水利設施投資1200元左右；而中低產田地改造辦公室的退耕還林地區基本口糧田建設項目每畝水利設施投資不足500元。以實施區域來看，規劃隨意性大，存在著重形象、輕效益，重政績、輕需求的現象，注重路邊工程、形象工程卻輕視項目建設本身的必要性，缺乏規劃的科學性和實用性。

2.2 建設資金不足，建設質量差

目前的農田水利工程建設項目都要求地方進行資金配套，并要求工程勘測設計費、建設管理費、工程占地、青苗賠償等費用在配套資金中支付。我縣作為國家級貧困縣，政府財力有限，需縣級配套的項目資金很多，縣級財政壓力很大，縣級配套資金難以到位。

2.3 水資源豐富，但地域分布不均，水利基礎設施脆弱

蘭坪縣境內大小河流水系呈羽狀分布，有大小河流93條。11個湖泊，人均占有水資源量為17500m3，是全國人均占有的6.7倍，是全省的3.4倍，屬水資源豐富地區，但地域分布不均，水資源綜合利用率低。特別是2009年以來，連續五年發生嚴重的冬春連旱，平均每年受旱面積達10萬畝，占播種面積53.1萬畝的18.8%。大部分農田水利工程建于50、60年代，多為土渠，水利基礎設施建設滯后，全縣農田有效灌溉面積13.2萬畝僅占耕地總面積41.1萬畝的32%，2/3的耕地因缺水處于中低產狀態。

2.4 技術力量薄弱，基層人才缺乏

各級部門對建設水利人才隊伍的重視程度不夠，沒有認識到基層水利人才的重要性。基層水利技術人員設置不合理和缺少培訓，業務管理能力低，技術力量薄弱，且鄉鎮水保站下劃鄉鎮后，專業人才比例更少，無法完成水利項目的編制工作，難以適應今后水利事業發展的知識要求。

2.5 農田水利工程的管理粗放

近年來新修的農田水利工程移交給村民委員會，并按項目管理辦法簽訂了管護合同，但因無管理經費，無法落實具體管理人，工程驗收移交后管理、監管無人問津，仍出現毀堤取土種地、渠道傾倒垃圾等現象，水利設施人為破壞和自然破壞現象依舊比較嚴重，導致工程運行壽命縮短，投資與效益不對稱，工程效益得不到充分發揮。

3 農田水利工程建設發展對策

3.1 整合涉水項目，多部門協作，科學規劃

農業、財政、國土、扶貧等涉水部門協調合作，由鄉鎮為單位，全面整合涉及農田水利建設的項目，做好農田水利規劃前期工作，并聘請有資質的規劃設計院按統一規劃，合理布局，適當向山區基礎設施薄弱、群眾參與積極性高地區傾斜，防止水利基礎設施兩極分化。項目具體實施應由水利部門“專門的人，做專門的事”，對工程的質量、安全管理進行負責。

3.2 增加政府投入，拓寬投資渠道，切實加大農田水利建設的投入總量

蘭坪縣財政部門把農田水利建設資金納入投資和財政預算。嚴格按照《中共蘭坪縣委、蘭坪縣人民政府關于加快水利改革發展的決定》的規定，從土地出讓收益總額中按5%計提專項資金用于農田水利建設，保證地方配套。

3.3 全面加強水利工程的使用管理和維護

水利主管部門推進水利工程體制改革，要全面貫徹落實國務院轉發的《水利工程管理體制改革意見》，搞好水利工程管理體制改革，鼓勵多種經濟成份投入到水利工程建設中，形成產權明晰化、投入多元化、經營市場化、服務社會化的管理體制。

加強《水法》、《水工程管理條例》的宣傳，加強水政執法力度，防止水利工程人為破壞。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

3.4 建立人才培養機制，提高管理水平

提高現有人員素質，提高其業務能力和技術水平，改善現有隊伍結構，切實解決基層水利職工業務能力不強、管理水平低下等問題。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

4 總結

小型農村水利建設的根本是質量問題和管理體制。要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行。

[1]戴友英.農田水利工程建設和管理問題初探[N].中國縣域經濟報，2014，3.

[2]張明祥.小型農田水利工程建設和管理問題探討[J].科技創新與應用，2014（01）.

S27

A

1004-7344（2016）07-0220-01

2016-2-20