新時期林木采伐管理中存在的問題與對策

蒙永國

（貴州省黔西縣林業局）

新時期林木采伐管理中存在的問題與對策

蒙永國

（貴州省黔西縣林業局）

隨著社會的發展，人們生態環境保護意識的增強，保護我們有限的綠地、森林資源被擺在了重要的位置。林木采伐管理是森林經營的關鍵環節，該項工作在確保森林科學經營、森林資源保護方面起著重要的作用。然而就當前的實際來說，林木采伐管理工作中仍然存在不少問題，嚴重影響了新時期林木采伐管理工作的積極開展。對此，本文對新時期林木采伐管理中存在的問題進行了分析，對問題的解決方法進行了有效的探討。

林木采伐管理；問題；對策；分析

隨著社會經濟的快速發展，促使市場對森林資源的需求越來越大，而當前我國林木采伐管理實行的是限額管理制度。在這種情況下，一些不法商家為了獲得更多的利益，不顧林木采伐管理法律法規及制度的約束、不顧森林資源的可持續性而亂砍濫伐，嚴重破壞了森林的生態環境和生態平衡。因此，如何對林木采伐的整個過程中做好伐前、伐中、伐后的管理，有助于我們在制止不法行為出現的同時又提高林農造林護林的積極性，從而實現林業的可持續發展。

1 林木采伐管理問題分析

通過對林木采伐工作的親身體會及對實際情況的分析觀察，我們發現當前林木采伐管理工作所存在的問題主要包括以下幾種：

1.1 采伐限額編制不科學

采伐限額管理是林業管理部門為了保護森林資源發展的可持續性而推出的管理制度，其規定：國有森林經營單位及縣有關單位分別就其經營的國有林及集體林，提出年度森林采伐限額，逐級上報，最后在省有關部門匯總，統一上報給國務院，由國務院批準，而且采伐限額的制定要符合科學經營、永續利用的原則。一般來說，國務院批準的采伐限額有效期為五年，五年后便要重新調整批準。但是在限額有效的五年內，森林資源仍然處在不斷的變化中，導致限額與實際情況不符，影響林木采伐管理工作的開展、影響森林經營措施的發展和進步。

同時，國家還缺乏相關的統一規范的針對林業經營單位的獎懲舉措，這導致許多經營單位為了獲得更多的經濟利益而虛報限額，而國務院或者各級相關部門對于虛報的限額很難進行查證，最終因限額缺乏真實性而影響森林經營行業的正常經營與健康發展。

1.2 對林木采伐許可證的管理缺乏規范性

國家規定，只有持有林木采伐許可證的單位及個人才能在林區從事木材收購。并且國家林業局還專門出臺通知文件，對此事進行強調（《加強林木采伐許可證核發管理工作的通知》）。然而，在實際的林木采伐管理工作中，對采伐許可證的管理仍然缺乏規范性，許多地方仍然存在著核發申請亂蓋章、亂簽名，許可證丟失，補證困難等。臺賬管理混亂等問題，導致有關許可證管理的規章制度形同虛設，導致超過批準采伐量采伐的現象時有發生，且不易被發現，最終導致許可證集中管理十分不規范。

1.3 管理機制、模式與時代脫節

隨著我國經濟社會的不斷發展，各行各業的管理機制、模式都在不斷變革以期適應新時期發展形勢，林木采伐管理工作也不例外。然而在實際中，現有的林業采伐管理機制、模式與當前的林木產業發展形勢嚴重不符，導致林木采伐管理工作成效不高。

例如：現有林木采伐管理機制的條目、要求過多，對林木采伐的方方面面都做了說明，雖然全面但是缺乏一定的靈活性，導致采伐管理過于僵硬，影響管理工作的開展。同時，讓單位或者個人申請辦理采伐許可證需要經過多個環節、跑多個部門，十分麻煩。另外，缺乏統一、科學、規范的采伐指標分配標準，導致部分地區存在指標分配造假的情況，影響了采伐管理工作的成效。

1.4 對實際采伐作業的管理不足

采伐作業管理是采伐管理工作的重要組成部分之一，它能夠確保采伐作業的安全性、避免出現超面積采伐或超強度采伐等違規作業行為發生。然而在實際采伐過程中，采伐作業管理仍然存在不足，相關部門對實際作業管理的監督形同虛設，再加上采伐單位或者個人受利益的驅動，在采伐過程中要做的檢尺記錄（青山檢尺）大多未落到實處，在申請核發運輸證時，編造虛假的檢尺記錄來蒙混過關。由于缺乏靈活的激勵機制和有效的管理措施，最終對當地的森林資源造成了極大的破壞和損失，不利于森林資源的保護和森林經營活動的向前發展。

1.5 伐區調查設計存在問題

部分伐區的調查設計制度的執行并不理想，從而影響森林資源的節約控制效果。例如：生產經營單位未按照相關指導文件開展經營活動，實際經營中充滿了隨意性，經營活動計劃性不足導致森林資源被大量浪費。又或者，調查設計中的伐前設計不良或者缺乏伐前設計，導致最終設計的精確度較低，誤差大，嚴重影響伐區的正常經營活動。另外，設計所用數據表不符合質量要求、設計人員工作責任心不強、存在虛假設計以及審批單位對設計的審查力度不高等問題都會影響伐區經營活動的正常進行。

2 解決采伐管理問題的對策分析

針對以上提出的采伐管理中出現的問題，我們可以從以下幾個方面采取相應的對策：

2.1 完善限額編制與管理

限額編制與管理的完善是解決以上問題的第一步。①“消耗量小于生產量”仍然應該當做每年采伐限額的制定和實行原則之一。②在遵循以上原則的同時，我們應該加強對每年林木的生長量調查評估以及造成原因對限額進行修訂，以期改進限額管理計劃，保證限額編制的科學合理性。另外，應該關注我國經濟發展的市場需求，確保每年林木采伐限額管理計劃與之相適應，具體來說應該認真核算市場每年對木材的需求量，在此數據上編制采伐限額，確保供需平衡。當然，在實際中仍然會存在限額不足的情況，對此我們可以按照天然林采伐限額彌補人工林采伐限額、主伐限額彌補撫育采伐限額的原則進行補救。總之，協調計劃、需求以及實際三者，使三者在實際工作中進行相應的調整，使林木采伐為國家經濟的快速發展提供應有的原料保障。

2.2 改變采伐作業模式

采伐作業模式應該能夠跟上新時期發展的潮流。就當前的實際情況來看，許多國家已經正在采用環境影響最小采伐（RIL）模式。這種采伐模式是一種生態采伐作業模式，能夠實現林業資源之間的均勻分配，確保資源的合理利用，從而避免森林地表遭到破壞。雖然該模式仍然存在應用成本較高的不足，但是就長遠來看，應用該模式十分必要，能夠極大的實現對環境的保護以及維持生態平衡功能的發揮。

受以上模式應用的啟發，我們也應該改變傳統的采伐作業模式，在采伐作業中增加更多的有關生態保護方面的內容。例如：設置伐區場地衛生清理制度、設置緩沖區并對其進行有效管理，同時要求工作人員在采伐作業時務必秉承可持續發展的理念，盡可能的降低作業對當地生態環境的破壞。

2.3 增加森林資源總量

歸根結底，我們之所以采取各種措施以減少森林資源的浪費與生態環境的破壞，因為當前森林資源保有量正在不斷下降，因此我們在采取一系列措施的同時，更應該采取措施增加森林資源的總量。

①相關部門要充分利用手中的權限幫助林農解決造林過程中遇到的實際困難，征對林農制訂切實有效獎勵措施和對林農進行直補的相關政策，增加其造林護林的積極性。②林業主管部門應該加強對林農的技術支持，培訓其掌握先進的造林技術，引進適合當地林業生態環境生長的優良樹木品種，提高造林生產的經濟和社會效率。③加大對林農的財政支持，減輕因造林而給林農造成的經濟成本壓力。另外，完善林業市場，構建一條完善的培育、銷售渠道，降低因市場波動而給林農帶來的風險。

2.4 完善法律法規，加強伐區監督管理

相關部門應該完善對伐區作業管理的法律法規，適應新的形勢，針對各種新型的偷伐、亂伐手段制定規章制度。同時，相關管理部門還應該在新制度、新規章的協助下，加強對伐區作業的監督管理，定期巡查，將責任落實到個人，避免出現超面積或者超強度采伐，從而更好地保護森林資源。

3 結語

綜上所述，隨著社會的發展和人們生態環境保護意識的增強，，林木采伐管理工作雖取得了一定的進展。但是，因為種種原因導致在實際采伐管理方面仍然存在一系列的問題，比如，采伐限額編制不夠科學合理，林木采伐許可證的管理過于繁瑣，缺乏規范性，管理機制、模式與時代脫節等。而為了解決這些問題，我們可以從完善限額編制與管理、減少采伐許可證辦理過程中不必要的審批環節、改變采伐作業模式、增加森林資源總量、完善法律法規，加強伐區監督管理等方面來采取有效策略，以便更好地保護森林資源，保持生態平衡，推動整個社會生態文明建設又好又快的向前發展和進步。

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[2]王曉光.談森工林區林木采伐管理中存在的問題[J].農村實用科技信息，2015（2）：43.

[3]王建國.新時期林木采伐管理中存在的問題與對策[J].中國農業信息（上半月），2015（3）：138.

F326.2

A

1004-7344（2016）07-0207-02

2016-2-20

蒙永國（1976-），男，貴州黔西人，中級工程師，主要從事林政執法，林木采伐管理，森林資源規劃設計調查、造林規劃設計等林業相關業務工作。