公共管理類事業(yè)單位績(jī)效考核制度的考慮

孫琴

（十堰市公路管理局 湖北十堰 442000）

公共管理類事業(yè)單位績(jī)效考核制度的考慮

孫琴

（十堰市公路管理局 湖北十堰 442000）

績(jī)效考核是事業(yè)單位人力資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于提升公共服務(wù)水平以及深化分配制度改革都起到了積極的促進(jìn)作用。本文以公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為例，從事業(yè)單位績(jī)效考核的特點(diǎn)入手，對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，分析了當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效考核管理中存在的主要問(wèn)題，并提出了完善績(jī)效考核制度的相關(guān)建議。旨在提高事業(yè)單位管理水平以及完善績(jī)效考核制度。希望本文能為相關(guān)人員帶來(lái)一定的幫助。

公共管理；事業(yè)單位；績(jī)效考核制度

1 引言

績(jī)效考核最早應(yīng)用在企業(yè)人力資源績(jī)效管理中，在企業(yè)中擁有較為成熟與完善的考核機(jī)制。但是在事業(yè)單位中，績(jī)效考核的運(yùn)用相對(duì)來(lái)說(shuō)還是處于發(fā)展的初級(jí)階段。自從國(guó)家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，推行績(jī)效工資之后，績(jī)效考核才成為事業(yè)單位研究的重點(diǎn)方面。加強(qiáng)績(jī)效考核制度，可以對(duì)職工自身的道德水平與工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，更加合理的實(shí)施獎(jiǎng)罰制度。同時(shí)激勵(lì)員工不斷提高業(yè)務(wù)水平與思想政治素質(zhì)，全面提高事業(yè)單位管理水平。

2 績(jī)效管理概述

績(jī)效管理指的是各級(jí)管理者與員工為達(dá)到組織的共同目標(biāo)，共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效目標(biāo)提升、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用的持續(xù)的循環(huán)的過(guò)程。績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升組織、部門(mén)以及個(gè)人的績(jī)效水平。

3 公共事業(yè)類事業(yè)單位績(jī)效考核的難點(diǎn)

與企業(yè)的績(jī)效考核相比較，事業(yè)單位的績(jī)效考核困難很多。公共事業(yè)類事業(yè)單位的公益性性質(zhì)也決定了事業(yè)單位的績(jī)效考核與企業(yè)績(jī)效考核存在本質(zhì)區(qū)別，需要衡量事業(yè)單位所提供的服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值。事業(yè)單位績(jī)效考核大多是通過(guò)工作流程來(lái)體現(xiàn)，與企業(yè)生產(chǎn)線相比，工作流程的評(píng)估要復(fù)雜很多。事業(yè)單位工作流程所產(chǎn)生的工作成果既包括隱性成果也包括顯性成果，無(wú)法用一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

4 公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位績(jī)效考核管理的現(xiàn)狀

隨著績(jī)效考核制度在事業(yè)單位的不斷發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)單位也對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行了探索，同時(shí)建立起一套完整的績(jī)效考核制度，逐步走向了科學(xué)化、規(guī)范化與制度化。但是在當(dāng)前社會(huì)的大背景下，這種考核制度也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 反饋渠道不通暢

具體是指績(jī)效考核基本屬于一種體現(xiàn)行政權(quán)力的組織行為，主觀色彩較強(qiáng)，同時(shí)缺少有效的雙向溝通，導(dǎo)致溝通方式是自上而下的、單向的。疏忽了績(jī)效考核的面談反饋，沒(méi)有形成職工與單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面的交流平臺(tái)，沒(méi)有使職工意識(shí)到自身績(jī)效與預(yù)期績(jī)效之間的差距以及形成這種差距的原因，從而使績(jī)效考核到不到效果，起不到應(yīng)有的改進(jìn)和激勵(lì)作用。

4.2 指標(biāo)設(shè)定過(guò)程分析不夠

公路養(yǎng)護(hù)單位績(jī)效評(píng)估涉及到績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)同時(shí)是績(jī)效考核的核心以及改善績(jī)效的前提條件。公路養(yǎng)護(hù)單位的非營(yíng)利性決定了其所提供的服務(wù)與產(chǎn)品不能像商品一樣得到貨幣性的量化評(píng)估，因此決定了公路養(yǎng)護(hù)單位的考核指標(biāo)一直缺乏衡量尺度和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，這種后果的直接表現(xiàn)就是考核標(biāo)準(zhǔn)多為定性指標(biāo)，例如給員工評(píng)定優(yōu)秀等級(jí)，導(dǎo)致業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)籠統(tǒng)粗放，區(qū)分度低。同時(shí)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不夠科學(xué)，對(duì)不同的崗位所設(shè)定的考核指標(biāo)過(guò)于相同，沒(méi)有對(duì)考核對(duì)象的崗位與職責(zé)特質(zhì)的不同而賦予各自的權(quán)重。

4.3 激勵(lì)功能不明顯

公路養(yǎng)護(hù)單位由于其單位的特殊性隱約具有行政模式的影子，導(dǎo)致績(jī)效管理效用很難有效發(fā)揮。在進(jìn)行績(jī)效考核的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)：考核前的重視—考核中的忽視—考核后的無(wú)視，導(dǎo)致考核工作流于形式，浮于表面。最終結(jié)果導(dǎo)致職工的獎(jiǎng)金分配與職務(wù)晉升等不能與績(jī)效考核掛鉤，打擊了員工的積極性和工作熱情，致使員工信任支持缺失，進(jìn)而影響到單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.4 思想認(rèn)識(shí)不到位

在推行績(jī)效考核的過(guò)程中，管理者與職工往往把績(jī)效考核看作是一種獎(jiǎng)懲手段，把績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲畫(huà)上等號(hào)，這些都是績(jī)效管理認(rèn)識(shí)上常見(jiàn)的誤區(qū)。考核雖然重要，但更重要的是提高員工的工作業(yè)績(jī)以及改進(jìn)員工的職業(yè)分配，從而在根本上提高單位的綜合實(shí)力。所以，績(jī)效考核的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獎(jiǎng)懲的意義。

5 改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位績(jī)效考核工作的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)考核者與被考核者之間的交流與溝通，及時(shí)反饋考核結(jié)果

單位在實(shí)施績(jī)效考核的過(guò)程中最重要的是反饋與應(yīng)用績(jī)效考核結(jié)果，進(jìn)而在一定程度上做好組織和人員發(fā)展。做好考核結(jié)果的反饋與應(yīng)用：①要做到加強(qiáng)溝通，建立雙向的溝通機(jī)制，有助于對(duì)被考核者有一個(gè)更加全面的了解，進(jìn)而公正的、客觀的對(duì)被考核者進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助被考核者了解組織與個(gè)人之間的期望差距，并尋找原因，進(jìn)而提高服務(wù)意識(shí)、技術(shù)水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作績(jī)效。②需要考慮的是，績(jī)效考核不是一個(gè)單獨(dú)的管理行為，績(jī)效考核與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)都是密不可分的，在完成考核工作之后需要對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)查找不足并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

5.2 制定科學(xué)的考核實(shí)施方案，合理確定考核程序與周期

在明確考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)特點(diǎn)，制定合理公正的考核方案。考核方案主要包括考核內(nèi)容、考核方法、考核程序、考核組織者、考核人與被考核人等。績(jī)效考核的主要程序一般包括確定考核基礎(chǔ)、評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效面談、制定績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃、更改績(jī)效的指導(dǎo)等。績(jī)效考核的周期堅(jiān)持定期考核與平時(shí)考核結(jié)合的原則，根據(jù)不同任務(wù)目標(biāo)、不同工種、不同性質(zhì)來(lái)決定。在進(jìn)行平時(shí)考核時(shí)，主要檢驗(yàn)被考核者是否履行崗位職責(zé)。定期考核需要建立在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上，建立考核評(píng)價(jià)體系，使之具有合理性、科學(xué)性、公正性。

5.3 明確考核內(nèi)容，合理設(shè)置分值權(quán)重

對(duì)不同工種，不同級(jí)別的人員制定不同的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，達(dá)到合理科學(xué)的績(jī)效考核。需要結(jié)合單位行業(yè)特點(diǎn)、思想政治表現(xiàn)、工作質(zhì)量數(shù)量、本職業(yè)務(wù)能力、工作效益效率等方面對(duì)被考核者進(jìn)行量化，防止簡(jiǎn)單地抽象化和概念化。

5.4 轉(zhuǎn)變績(jī)效考核理念，提高認(rèn)識(shí)

績(jī)效考核作為績(jī)效管理的核心內(nèi)容，對(duì)單位各項(xiàng)工作的推進(jìn)與開(kāi)展都具有十分重要的作用。事業(yè)單位要努力轉(zhuǎn)變職工的錯(cuò)誤思想，充分發(fā)揮績(jī)效考核的職能與作用。把績(jī)效考核逐步擴(kuò)展應(yīng)用到我們的日常管理工作中，使績(jī)效考核發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

6 未來(lái)研究方向

目前研究事業(yè)單位的績(jī)效考核多是由內(nèi)部出發(fā)進(jìn)行研究，應(yīng)將內(nèi)外部進(jìn)行結(jié)合，如國(guó)家宏觀政策等都考慮在內(nèi)。事業(yè)單位績(jī)效考核的方法多是由企業(yè)績(jī)效考核的方法引進(jìn)而來(lái)，都需要重塑或者修正。由于國(guó)內(nèi)特有的體制限制與人情關(guān)系，需要加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效考核的理論與實(shí)踐相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)配套措施。

7 結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位進(jìn)行合理的績(jī)效考核管理辦法，進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度，構(gòu)建更加完善的激勵(lì)機(jī)制，才能更好的動(dòng)員每一個(gè)的工作積極性，降低工作成本，提高工作效率。所以，應(yīng)該在事業(yè)單位積極推行績(jī)效管理考核機(jī)制，構(gòu)建合理的考核制度，助推事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

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[2]陶學(xué)鋒．績(jī)效考核在人力資源管理中的作用[J]．中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2013（15）：88～89.

[3]李昊．強(qiáng)化績(jī)效管理提升人力資源管理水平[J]．產(chǎn)業(yè)科技論壇，2013（16）：156～157.

[4]王俊麗．淺淡績(jī)效考核在企業(yè)人力資源管理中的作用[J]．科學(xué)之友，2013（22）：45～46.

D630.3

A

1004-7344（2016）07-0252-02

2016-2-20

孫 琴（1979-），女，經(jīng)濟(jì)師（人力資源），本科，畢業(yè)于湖北省委黨校，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，主要從事人事管理工作。