寧國(guó)市出租車管理體制與運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新研究
——基于湖北襄陽的啟示

楊飛

（寧國(guó)市交通運(yùn)輸局 安徽省寧國(guó) 242300）

寧國(guó)市出租車管理體制與運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新研究
——基于湖北襄陽的啟示

楊飛

（寧國(guó)市交通運(yùn)輸局 安徽省寧國(guó) 242300）

為學(xué)習(xí)借鑒湖北襄陽出租汽車公車公營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式改革的成功經(jīng)驗(yàn)和出租汽車在城市文明創(chuàng)建中的具體做法與經(jīng)驗(yàn)，提升寧國(guó)市出租客運(yùn)管理的能力，特對(duì)襄陽出租車管理模式進(jìn)行了調(diào)研。通過實(shí)地察看、經(jīng)驗(yàn)介紹、座談交流等方式，拓展了思路、開闊了視野、增強(qiáng)了信心。

出租車行業(yè)；管理體制；運(yùn)營(yíng)模式；創(chuàng)新

1 基本情況

襄陽出租車行業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，到2000年規(guī)模擴(kuò)大到1700余輛，但一直是“個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠管理”模式。10多年來，市中心城區(qū)面積從50多平方公里增加到140km2，人口從80多萬人增長(zhǎng)到140多萬人，而出租車總量沒有增加一輛，與城市規(guī)模、服務(wù)對(duì)象成倍增長(zhǎng)形成了鮮明對(duì)比，市區(qū)“打的難”矛盾極為突出，服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平差，社會(huì)反映強(qiáng)烈。2013年4月，襄陽市政府慎重研究后決定，在主城區(qū)新增500輛出租車，并對(duì)新增的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)按照“公車公營(yíng)”模式特許給公交公司經(jīng)營(yíng)。從2013年7月開始，500輛新增出租車分批投放市場(chǎng)，“打的難”局面得到了有效緩解，公車公營(yíng)出租車的創(chuàng)建引領(lǐng)標(biāo)桿作用明顯，出租客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量得到明顯提升。

2 幾點(diǎn)啟示

出租車掛靠經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和市民群眾交通出行需要，襄陽在探索出租車運(yùn)營(yíng)體制改革中實(shí)行公車公營(yíng)模式并取得了成功，啟示有如下：

2.1 深入開展調(diào)研，確定出租車改革思路和方法

調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是掌握全局和推進(jìn)工作的重要手段。針對(duì)出租行業(yè)打的難、服務(wù)差，該市市委市政府高度重視，市長(zhǎng)多次就出租車管理工作作出批示，分管副市長(zhǎng)多次深入交通運(yùn)輸管理部門調(diào)研，與出租車企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，掌握和了解出租行業(yè)的基本情況，并借助他山之石，尋求有效解決出租行業(yè)存在問題的方法和途徑，結(jié)合實(shí)際，制定改革方案，將出租車改革納入政府工作日程，確立了出租車改革的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施路徑。最后確定“政府主導(dǎo)、尊重歷史、積極穩(wěn)妥、有序漸進(jìn)”的原則，按照“新車新辦法、老車?yán)限k法”的基本思路，對(duì)新增的出租車實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，公司化經(jīng)營(yíng)。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)出租車行業(yè)改革發(fā)展的組織保障

襄陽出租車公車公營(yíng)模式改革的成功，堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和務(wù)實(shí)精干的工作專班是改革平穩(wěn)推進(jìn)的重要保障。確定公車公營(yíng)模式改革后，該市成立了由副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，政府副秘書長(zhǎng)、交通運(yùn)輸局黨委書記為副組長(zhǎng)，政府15個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)人，并成立5個(gè)工作組，做到職責(zé)明確、分工明確、密切配合、協(xié)同推進(jìn)。

2.3 注重宣傳，良好的改革輿論氛圍是推動(dòng)出租車改革發(fā)展的思想保障

出租車行業(yè)是與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生行業(yè)，是社會(huì)的熱點(diǎn)行業(yè)。開展了圍繞民生訴求進(jìn)行宣傳，營(yíng)造改革迫在眉睫、勢(shì)在必行的輿論氛圍；將人大建議、政協(xié)提案、市民問政、行風(fēng)熱線等反映的出租車短途拒載、強(qiáng)行拼客、擅自漲價(jià)、粗暴待客以及打的難等諸多問題公布于各大新聞媒體；圍繞行業(yè)現(xiàn)狀，向社會(huì)深刻分析形成打的難、服務(wù)差的具體原因和解決途徑；圍繞從業(yè)人員進(jìn)行宣傳，爭(zhēng)取從業(yè)人員對(duì)改革的理解和支持，減少改革的阻力；通過舉行聽證會(huì)，新增出租車并實(shí)行公車公營(yíng)達(dá)成廣泛共識(shí)，良好的輿論氛圍為出租車改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，是推動(dòng)出租行業(yè)持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展的動(dòng)力

出租車行業(yè)情況復(fù)雜、矛盾突出、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，提高出租車服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)出租行業(yè)總體穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。任何一項(xiàng)改革，總會(huì)觸及既得利益者的反對(duì)，對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，多部門對(duì)改革過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了先期預(yù)測(cè)、研判、介入、化解；明確各部門職責(zé)分工，實(shí)行包保，形成工作合力；多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)整治，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)出租行業(yè)的和諧發(fā)展。

3 幾點(diǎn)建議

目前，寧國(guó)市出租車運(yùn)營(yíng)管理中存在的突出問題與2013年襄陽出租車改革前的出租市場(chǎng)情況極其相似。①十多年來本市一直未增加一輛出租車，與城市規(guī)模、服務(wù)對(duì)象成倍增長(zhǎng)形成了鮮明對(duì)比，市區(qū)“打的難”矛盾較為突出，社會(huì)呼聲強(qiáng)烈；②寧國(guó)市308臺(tái)出租車實(shí)行的“個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠管理”模式，集約化、組織化、規(guī)模化程度較低，三家出租公司難以履行企業(yè)管理主體責(zé)任，出租車駕駛員合法權(quán)益得不到有效保障、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和社會(huì)責(zé)任落實(shí)差、缺乏自我提升服務(wù)水平的內(nèi)在動(dòng)力，出租車行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量很難提高；③出租車承包費(fèi)過高，駕駛員負(fù)擔(dān)過重，出租車駕駛員為自身利益任意拒載、強(qiáng)行拼客、擅自漲價(jià)、粗暴待客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題十分突出。

3.1 調(diào)整出租車運(yùn)力結(jié)構(gòu)，投放運(yùn)力特許公交公司經(jīng)營(yíng)，走公車公營(yíng)改革之路

去年4月，市政府已完成出租汽車市場(chǎng)調(diào)研，從調(diào)研的結(jié)果可以看出，寧國(guó)市出租車運(yùn)力明顯不足，已出現(xiàn)“打的難”，出租車運(yùn)力的不足是影響目前出租汽車駕駛員拼客、擇客、拒載和份子錢、轉(zhuǎn)讓價(jià)格過高的主要原因之一。建議市政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城市人口、流動(dòng)人口、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)需求狀況等因素，完成出租車運(yùn)力投放的準(zhǔn)備工作，早日投放出租車運(yùn)力，確保市場(chǎng)供求基本平衡。出租汽車是城市交通的組成部分，應(yīng)與公共交通等客運(yùn)服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，組建國(guó)有出租車公司，將新投放運(yùn)力由公交公司實(shí)行公車公營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市客運(yùn)運(yùn)輸方式的互補(bǔ)。

3.2 改革現(xiàn)有出租車代理管理體制

鼓勵(lì)現(xiàn)有308輛出租汽車通過兼并、重組、帶車入股等方式組建出租車公司，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，推行公司化管理；確定出租企業(yè)對(duì)出租汽車的主體監(jiān)管責(zé)任，取消企業(yè)代理個(gè)體出租車的配置名額，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的出租汽車由代理制管理轉(zhuǎn)為委托管理制管理；對(duì)現(xiàn)有三家出租車公司進(jìn)行整改，完善企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，健全企業(yè)管理制度，提高管理能力，履行監(jiān)管主體責(zé)任；將公司化經(jīng)營(yíng)、執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、從業(yè)人員教育管理、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作納入對(duì)出租汽車企業(yè)的信譽(yù)考核內(nèi)容，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果結(jié)合企業(yè)管理能力、管理水平、綜合服務(wù)質(zhì)量自由選擇委托管理企業(yè)，通過優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)出租企業(yè)管理水平的提高。

3.3 對(duì)現(xiàn)有308臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)期限重新認(rèn)定，個(gè)體出租車實(shí)行委托管理

本著遺留問題特殊處理的原則，未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)實(shí)際轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)審核受讓方符合條件并依法處理后，經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方為本輪出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的重新確認(rèn)對(duì)象。即企業(yè)出資購(gòu)置的車輛（含企業(yè)出資收購(gòu)的服務(wù)管理車輛，需提供收購(gòu)合同）經(jīng)營(yíng)權(quán)確定給企業(yè)；接受委托服務(wù)管理的車輛，經(jīng)營(yíng)權(quán)確定給經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人；根據(jù)《宣城市出租汽車客運(yùn)管理辦法》規(guī)定，寧國(guó)市現(xiàn)有的308臺(tái)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用統(tǒng)一期限至2019年8月31日止。出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)是公共資源，在重新確定出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后有擅自轉(zhuǎn)讓、擅自暫停和終止出租汽車客運(yùn)等違法行為的，將依法吊銷出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證和車輛營(yíng)運(yùn)證；經(jīng)營(yíng)權(quán)重新確認(rèn)后，個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)者自主選擇具有委托權(quán)的出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行委托管理，個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)者與委托管理企業(yè)簽訂統(tǒng)一格式的管理服務(wù)合同，并報(bào)運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案；委托管理費(fèi)用由政府物價(jià)部門進(jìn)行重新核定。

3.4 建立出租車駕駛員繼續(xù)教育和注冊(cè)管理制度

出租汽車駕駛員由出租企業(yè)實(shí)行注冊(cè)管理，由出租汽車企業(yè)與駕駛員簽訂統(tǒng)一制式勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，嚴(yán)禁駕駛員將經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)包；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為和年度質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，取消經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)有嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)生重大以上且負(fù)同等交通事故、一年有2次服務(wù)質(zhì)量投訴或者連續(xù)2年服務(wù)質(zhì)量考核不合格、以及參加繼續(xù)教育學(xué)時(shí)不足的出租車駕駛員，一律不予注冊(cè)、發(fā)放《服務(wù)監(jiān)督卡》，禁止其從事出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。同時(shí)，對(duì)出租車駕駛員每年進(jìn)行不少于18學(xué)時(shí)的法律知識(shí)、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范駕駛員的經(jīng)營(yíng)行為、推廣文明用語、倡導(dǎo)好人好事，切實(shí)提高出租車服務(wù)水平，樹立行業(yè)良好形象。

3.5 實(shí)行出租車科技、信息、智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

出租車經(jīng)營(yíng)具有機(jī)動(dòng)靈活、流動(dòng)分散等特點(diǎn)，并且寧國(guó)市從事出租客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管人力、物力和財(cái)力都有限，如何對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，襄陽出租車的綜合信息管理系統(tǒng)非常值得借鑒，襄陽出租車的五大系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)全方位、全過程、全時(shí)段的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)出租了汽車行業(yè)科技化、信息化和智能化管理，有效提升了服務(wù)效率和服務(wù)水平。

通過運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、公車公營(yíng)改革和現(xiàn)有出租車的公司化改造，及確認(rèn)權(quán)屬關(guān)系、委托管理、駕駛員注冊(cè)管理、質(zhì)量信譽(yù)考核等舉措，理順出租汽車企業(yè)、經(jīng)營(yíng)權(quán)者和駕駛員的關(guān)系，通過改革以公營(yíng)出租車為創(chuàng)建標(biāo)桿，引領(lǐng)建立規(guī)范有序、監(jiān)管有效的出租汽車運(yùn)營(yíng)管理模式，促進(jìn)寧國(guó)市出租汽車行業(yè)科學(xué)管理水平明顯提高，經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

[1]杜翠茹.新型出租車預(yù)約營(yíng)銷模式——微信打車[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（學(xué)苑版），2014（02）.

[2]吳學(xué)程.出租汽車服務(wù)工作模式變革管理研究[D].上海交通大學(xué)，2014.

[3]王利華.武安市出租車行業(yè)中政府管制研究[D].西南交通大學(xué)，2014.

F572

A

1004-7344（2016）07-0021-02

2016-2-20

楊飛（1970-），男，助工，本科，主要從事道路運(yùn)輸管理工作。