學校不得違規罰款

■梁永良

學校不得違規罰款

■梁永良

案例：1997年，13歲的郭某自進入小學五年級后，因學習成績不好，按學校規定多次被處罰款。由于沒有及時上交罰款，學校取消了郭某參加考試的資格。沒領到考卷的郭某回家一氣之下喝了農藥。當被發現并被送到縣醫院時，郭某已經停止了呼吸。

據了解，學校這一罰款決定是村集體作出的。為了使本村多出幾個高分學生，老師和家長共同商定了“分數與金錢掛鉤”的辦法。這一辦法作為制度貼在學校墻上公布實施，直到郭某死后，才被從墻上撕下來。

這是曾經發生在某縣的一起真實案件，事后，有關部門對學校、村委會負責人給予行政處分。那么，學校是否有權制定內部罰款規定呢？這種規定是否合法呢？

分析：什么是罰款？罰款是行政處罰的一種類型，是通過強迫違法人繳納一定數量金錢而使之遭受一定經濟損失的處罰形式。對于罰款由什么樣的規范性文件加以設定，《中華人民共和國行政處罰法》第二章“行政處罰的種類和設定”有明確要求。法律、法規、規章可以設定罰款，其他規范性文件無權設定罰款這一行政處罰。所謂設定，是指國家機關依照職權，在有關法律、法規或者規章中，自行創制行政處罰；而規定是國家機關在上一層次法律規范關于行政處罰設定的行為、種類、幅度內作出具體化的規定。二者本質上的區別是，設定屬于立法，規定屬于執法。本案中的村委會和學校制定的規章制度，不屬于法律、法規、規章，是無權設定罰款這種行政處罰的，也就是說學校設定罰款內容的規章制度是違法的。

實踐中，有許多學校把罰款作為一種管理手段，對學生、教師的許多行為作出罰款的處罰規定。如筆者了解到的，一所中學對教師的諸多行為作出了詳細的罰款規定：上課無教案，一次罰款10元；上課鈴響沒進教室，一次罰款5元；提前下課罰款10元；拖堂3分鐘罰款10元；私自調課，一次罰款20元；課堂紀律不好，一次罰款10元；學生聽課坐姿不正確、發言不舉手，發現三次罰款10元；教室臟亂、黑板沒擦凈，一次罰款班主任5元；把學生趕出教室罰站，一次罰款30元；上課時接打電話，一次罰款50元；無課教師不在辦公室辦公，或在辦公室閑談、聽音樂，一次罰款10元……對教師違反上述的學校規章制度的行為，學校只可依據學校的規章制度給予紀律處分并責令教師改正，而不能對其進行罰款。如果教師的行為屬于違反《中華人民共和國教師法》第37條規定的，可以用其他形式對其處罰，但也不能用罰款的形式。該條第1款規定：“教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；（二）體罰學生，經教育不改的；（三）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。”第2款規定：“教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”對于學生違反學校規章制度的行為，學校可以依據規章制度給予紀律處分，也不得對其罰款。因此，學校應當對以往制定的規章制度進行清理，刪除有關罰款規定的內容，并將已經罰得款項退還教師、學生。還有些學校，錯將賠償規定為罰款。如一所學校規定，打破教室一塊玻璃罰款10元，踐踏草坪一次罰款5元等，其實這類罰款應該是一種賠償。在法理上，賠償是對損失、損壞或傷害的補償，是對受害一方的補償或賠款，是承擔民事責任的一種形式，法律對此有專門規定。如《中華人民共和國民法通則》第117條第2款規定：“損壞國家的、集體的財產或者他人財產的，應當恢復原狀或者折價賠償。”