日本輸在了哪里？

加特林

近日，澳大利亞總理特恩布爾宣布，法國DCNS集團贏得了澳大利亞500億澳元的巨額潛艇換代合同。法國船廠擊敗了日本與德國競爭對手，贏得了近年世界上最為搶眼的軍貿合同之一。

這一事件引起了各國媒體的極大關注，但大部分分析集中在三國潛艇技術的比較上。然而必須注意的是，澳大利亞國內外的政治與經貿因素對這筆訂單的決策也具有決定性的作用，日本的努力遭遇了幾個超出自身控制范圍的政治因素。

不能得罪船廠和工會

首先，最早提出全面支持日本潛艇方案的澳大利亞前總理阿博特支持率相對較低，他做出的許多提議缺乏廣泛支持。

其次，阿博特及其內閣核心人員從一開始就直接提出只考慮進口日本蒼龍級潛艇的所謂提案，甚至想不進行多方競標。這種粗暴方式令許多人感到反感，畢竟幾百億的項目只允許考慮一個選擇對象，難以服眾。

最為重要的是，阿博特政府聲稱要純粹進口蒼龍級，不考慮在澳大利亞船廠建造，甚至不考慮本地船廠承接一部分工作。這徹底惹怒了澳大利亞內部若干利益團體。

阿博特作為時任自由黨黨首，代表了澳大利亞部分工商資產階級利益，他原本就與本地工會是死對頭。當他提出完全進口蒼龍級潛艇時，等于要讓本地船廠、主要是南澳洲阿德萊德市的澳大利亞潛艇工廠（ASC）以及造船工人群體在經濟上蒙受重大損失。當時的國防部長約翰斯頓公開宣稱，哪怕是一條獨木舟也不想交給ASC建造。這句話代表了阿博特政府的傲慢態度，迎來諸多非議，結果約翰斯頓也因此被解職。阿博特團隊沒有給國內政治對手留下任何洽談妥協的余地，使得造船業和制造業工會這兩個強大的澳大利亞利益團體決定與阿伯特這一決策“殊死一搏”。

要知道，這兩個團體無論在人脈還是財力上，都具有相當強大的能力。當阿博特政府為了蒼龍級與其直接進行正面沖突，日本方面就處在一個較為被動的地位。當兩個團體啟動反對進口日本潛艇的運動之后，澳大利亞部分政客立刻抓住機會予以迎合。特別是代表南澳洲的國會議員紛紛站出來為船廠和工會搖旗吶喊。實際上這些政客中有許多與阿博特同屬于自由黨，或者與工會關系并不密切。但出于考慮到工會在本地社區中的巨大影響力，特別是包括工會成員及家屬在內的選民是重要選票來源，各個派系的政客們都極力表示支持讓ASC船廠獲得主要的潛艇建造工作份額。

阿博特和約翰斯頓之所以對ASC船廠如此反感，也不是沒有道理的。澳大利亞本地船廠和工會在軍工項目的表現一貫極為糟糕。在近年進行的若干重大造艦項目中，ASC造船廠及其工人群體的表現一塌糊涂，屢次發生嚴重的超支和項目拖延。例如澳大利亞歷史上最為糟糕的國防制造工程——耗資80億澳元的防空導彈驅逐艦項目——已經超支高達5億元，并延誤至少兩年半。獨立調查報告顯示，ASC船廠生產效率低下，每凈噸需要消耗170人小時。報告認為，澳大利亞船廠的合理核心生產效率完全可以達到60人小時。而韓國等國的船廠已經達到了驚人的30人小時。也就是說ASC船廠及其工人群體的效率只有外國先進船廠的五分之一不到。

因為上述原因，阿博特政府非常不希望ASC船廠獲得潛艇這一重大項目的合同。但他和領導核心成員做出的許多過火指責，不但沒有喚起社會各界對船廠和工會的不滿，反倒令大家覺得政府在這一問題上胳膊肘向外拐。代表勞工階層的反對黨澳大利亞工黨也接機推波助瀾，向阿博特進行了種種攻擊。最終，阿博特因為種種粗暴施政行為，引發了各社會階層全面的強烈反感，被黨內政敵特恩布爾發動“政變”取而代之。特恩布爾執政后，出于多方面考慮，不再一味偏袒日本潛艇，改為三方競標。

國際軍貿合作的潛規則

從國際上看，日本的競標努力存在著一些相對于法國、德國方面的政治劣勢。首先，日本幾乎沒有大型國際軍工合作的政治經驗，從國家政府層面到各個具體廠商，都不具備協調處理相關多方復雜政治關系的實戰能力。日本在西方國家中相對特殊的政治理念和行政體制，滲透到了其軍工企業運轉的各個層面，這與澳大利亞等其它西方國家有著明顯差異。不少澳大利亞方面的決策人士擔憂這會令雙方合作遭遇諸多困難。而法國、德國顯然在這些層面上更為接近澳大利亞的要求，容易開展潛艇合作。

澳大利亞各方面非常重視外國廠商能否與本國廠商有效合作。澳大利亞本國的軍工科研能力有限，許多重大軍工項目是由外國軍工巨頭的澳大利亞分公司主持進行的。例如，新一代防空導彈驅逐艦實際上是由三家公司聯合完成的，包括了阿德萊德ASC造船廠、美國軍工巨頭雷聲公司、負責船體設計建造的西班牙造船廠，而政府方面則由國防物資采購機構出面。在這一過程里發生了許多錯綜復雜的事件，例如項目之初就爆出設計圖紙存在錯誤，建造時船廠工作標準低劣，西班牙設計方與ASC互相推卸責任。在這種環境里，假如選擇日本那些沒有國際合作經驗的廠商，可能會進一步惡化項目狀況，導致更為嚴重的延誤和超支。

還有一個非常重要的因素是澳大利亞本土的軍工企業，要么根本就是外國軍工巨頭的本土分公司，要么在技術層面上嚴重依賴外國合作伙伴——通常也就是外國軍工巨頭。例如ASC船廠非常依賴美國雷聲公司、英國宇航公司和法國泰雷茲公司的技術參與。從這個角度來說，日本廠商從一開始就遠遠落后于法國海軍造船廠DCNS。DCNS與西方主要軍火商之間保持著長期而緊密的合作關系，聯合研制、分系統供貨等案例不計其數，甚至形成了一種默契的同盟關系。這個同盟在國際軍火市場上攻城略地，幾乎壟斷了所有高利潤訂單，日本想要插進去分一杯羹，實在是難如登天。

日本各方在這次潛艇出口嘗試中的表現也顯得很稚嫩。此前日本軍工業因為和平憲法的“束縛”，在國際軍火市場的“動作不多”。雖然日本政府和軍工業界非常渴望通過贏得一個巨大的采購合同，來為軍事輸出甚至海外軍事行動找到決定性的突破口，但缺乏經驗的種種短板在短期內并沒有得到解決。無論是在阿博特政府偏袒蒼龍級的時期，還是后來三方競標的時期，日本方面都沒有像法國、德國同行那樣積極發起輿論攻勢，也許這是因為日本在最終競標階段已經意識到勝算很低。安倍政府在開標前傳出日本已經落敗的消息時，進行了所謂的“挽救”，向澳大利亞政府進行了最后的游說，但回天無力。

需要注意的是，日本已經在美國的默許下，通過修改法律而打破了武器出口三原則。今后，日本還會繼續設法推銷自行研制的各種武器。日本的諸多軍工企業今后會采用什么手法和營銷策略，是不是會在未來的某個時候拿到高價值訂單，值得繼續關注。