總結“十二五”成績 謀劃“十三五”發展建設安全高效持續健康發展的國家核應急體系

總結“十二五”成績 謀劃“十三五”發展建設安全高效持續健康發展的國家核應急體系

“十二五”國家核應急工作成就斐然

在黨中央、國務院堅強領導下，《國家核應急工作“十二五”規劃》部署的主要任務有效完成，核應急工作取得整體進展，有效保障和促進了核能事業發展，為維護社會穩定和國家安全作出了積極貢獻。

積極應對涉核突發事件。2011 年3月日本福島發生7級特大核事故，我國第一時間啟動國家核應急協調機制，有效開展信息收集、分析研判、輿情監控、權威發布、輻射監測、口岸管控、應急保障、履行國際義務和開展核安全大檢查等工作，穩定了社會，安定了民心。2013年4月四川蘆山發生強烈地震，國家核應急協調委及時啟動應急機制，加強隱患排查，進行有效應對和防范。2013年、2016年朝鮮進行第三次、第四次核試驗，國家核應急協調委成員部門立即組織實施輻射監測，搜集研究有關信息，及時分析研判，開展科學評估，向中央提出決策建議。

持續推進“一案三制”建設。各級核應急組織持續不懈推進核應急預案、法制、體制、機制建設。據不完全統計，國家、有關省（區、市）和軍隊出臺核應急規章、制度、規范50余部。國家核應急協調機制建設取得進展，各級核應急組織機構普遍加強。

不斷加強核應急能力建設。按照積極兼容、資源整合、專業配套、軍民融合思路，建設與核能事業安全高效發展相適應的國家核應急能力。啟動中國核應急救援隊建設項目，國家核應急響應（指揮）中心與67個部門、單位實現了互聯互通。

精心組織實施“神盾”系列等核應急演習演練。遼寧、福建、廣東、廣西、浙江、海南等省（區、市），會同中核集團、中廣核集團分別組織了紅沿河等核電站相關機組首次裝投料前場內外核應急聯合演習。國家核應急協調委組織實施了“神盾-2015”國家核應急聯合演習，27個成員部門在全國多地同時參加這次演習，規模達1900余人。

謀劃“十三五”時期國家核應急工作

5月24日在北京召開的國家核應急協調委五屆三次全體（擴大）會議審議了《“十三五”國家核應急工作規劃》。該《規劃》將作進一步修改，經成員部門會簽后，擬于今年6、7月份以國家核應急協調委名義正式發布。國家核應急協調委委員兼國家核應急辦主任、國防科工局副局長王毅韌就《規劃》起草過程、主要內容等情況做了說明。

王毅韌介紹說，組織制定和實施國家核應急工作規劃和計劃，是國務院賦予國家核應急協調委和國防科工局的重要職責。圍繞這一職責，按照中央關于“十三五”規劃編制工作的要求，在總結“十二五”工作、分析“十三五”形勢的基礎上編制了這一《規劃》。

他強調，《規劃》的編制是全系統共同勞動的成果。一年多來，《規劃》經歷了課題研究、提綱設計，組織撰寫、多次修改，征求意見、形成共識等階段。每一個階段，協調委成員單位、省（區、市）核應急機構、涉核單位都提出了很好的意見。今年初以來，兩次正式征詢了各方面的意見。

王毅韌指出，《規劃》編制過程中注意體現了“四性”。

創新性：堅持以習近平總書記關于總體國家安全觀、中國核安全觀等一系列重要思想為指導，把福島核事故后國際國內關于核應急工作的新理念、新倡議、新要求體現出來。

全局性：作為一部國家專項工作規劃，既著力體現核應急各項工作整體覆蓋面，也體現以國家層面為主并兼顧對省（區、市）和核設施單位工作的部署要求。

系統性：編制過程中，始終注意把核應急工作作為一個完整的體系來看待，既有對總體系的設計，也注意對具體工作體系的劃分。

指導性：《規劃》堅持問題導向，注重底線思維，著眼形勢發展要求提出任務，針對解決存在問題部署工作，同時盡可能體現對各部門各地區各單位做好核應急工作的總體指導。

王毅韌稱，《規劃》對“十三五”任務做了重點描述和部署。《規劃》總結了國家核應急工作“十二五”取得的主要成績，分析了今后一個時期國家核應急工作將面臨的形勢和挑戰，按照習近平總書記一系列重要指示要求明確了今后工作的指導思想和目標原則。

在此基礎上，圍繞建成與核能事業發展相適應的國家核應急體系的總目標，從推進核應急法規制度建設、完善核應急預案體系建設、加強核應急組織指揮體系建設、優化核應急救援體系建設、注重核應急技術支持體系建設、促進核應急科技創新、加強核應急演習演練與培訓、拓展核應急宣傳和公眾溝通工作、深化核應急領域國際與地區間合作與交流9個方面部署了“十三五”期間國家核應急工作的重點任務。

“十三五”時期國家核應急工作總要求

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實習近平總書記提出的總體國家安全觀、中國核安全觀和建設國際核安全體系等重大戰略思想，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，注重問題導向、堅持底線思維、加強軍民融合，如履薄冰、如臨深淵地工作，建成適應我國核能事業安全高效持續健康發展的國家核應急體系，為促進核能發展，實現國家安全、環境安全和人民安全提供堅強保障。

“十三五”時期我國核應急工作的主要任務

一、積極推進核應急法律法規制度建設，重點做好《原子能法》《核安全法》立法工作，修訂《核電廠核事故應急管理條例》。

二、完善核應急預案體系，重點是加強預案管理，協調各級各部門各單位編制好相應的預案。

三、加強核應急組織指揮體系建設，重點是以國家核應急響應（指揮）中心為中樞，實現全系統互聯互通。

四、優化核應急救援體系，重點是建設并保持與核能事業安全高效發展相適應的國家核應急能力，建成中國核應急救援隊。

五、注重核應急技術支持體系建設，重點是健全完善國家級、省級、核設施單位核應急技術支持能力。

六、促進核應急科技創新和裝備研發，重點是依托各部門和專業科研院所及企業，推進核應急技術創新和裝備研發頂層設計和統籌協調，建成核事故后果評價與決策支持系統，推進核應急救援所需的專用裝備設備研發，鼓勵引導核應急產業創新發展。

七、加強核應急演習演練與培訓，重點是持續抓好國家核應急聯合演習，開展場內外核應急聯合演習，持續開展專業培訓，著力提高各級核應急水平。

八、拓展核應急公眾溝通和宣傳工作，重點是組織好全國性核應急宣傳和科普工作，穩妥做好對外宣傳工作。

九、深化核應急領域國際與地區間合作與交流，重點是履行好有關國際公約規定的義務，拓展雙邊和多邊交流，不斷增強我國核應急工作在國際社會的影響力。