王安石變法的頂層設計

羅強烈

這樣的細節當然具有象征意義：公元1067年，在位不到4年的英宗皇帝去世，皇太子趙頊繼位，這便是王安石變法的發起者、20歲的年輕皇帝宋神宗。一場震憾中國歷史的改革，已如一輪噴薄欲出的朝日一樣浮上這位年輕皇帝的心頭。

王安石看到了，并從中看到自己的歷史機遇，所以，宋神宗剛一繼位召王安石出山，他便馬上奉詔復出。

宋仁宗經范仲淹新政折騰之后，銳氣全消，王安石向他上改革萬言書，泡都沒冒一個；宋英宗上臺，身體都不行，更別說改革銳氣了，繼位不到4年就去世了。所以，自從《上仁宗皇帝言事書》被置之高閣后，一直到宋英宗去世，王安石要么盤桓在基層政壇，要么在江寧為母守孝，或者講學培養變法人才，朝廷多次召他到中央做官，都被拒絕了。據說有一次使者送任命書來，王安石躲進廁所，使者靈機一動，把任命書放在客廳轉身就走，王安石只好從廁所出來，拿著任命書追還使者。

此時的王安石，特立獨行，深懷大志，道德文章名滿天下，“士大夫恨不識其面”，“以安石不為執政（宰相）為屈”。

10年前，王安石的《上仁宗皇帝言事書》點燃了尚在穎邸的宋神宗趙頊熱血沸騰的胸腔。王安石的追隨者韓維正好是趙頊的伴讀兼老師，他經常給趙頊灌輸改革思想，待到趙頊為某個觀點激動之時，韓維便告訴趙頊：“此非維之說，維之友王安石之說也。”于是，這位被柏楊所稱的歷史上少見而有為的君主，1076年登基之后馬上就召王安石“越次入對”，從江寧市長到翰林學士，從參知政事到宰相，一年多時間三級跳，君臣風云際會，掀起了震撼歷史的“熙寧變法”，也稱王安石變法。

王安石變法之前，英宗4年，仁宗40年，這40多年，被歷史學家稱為中國文化最為燦爛的時代，也被林語堂稱為中國文人“最好的時代”。從經濟總量上看，這個時期的中國堪稱世界第一經濟體，重要的文化名人也在這個時期紛紛登臺表演——梅堯臣、范仲淹、晏殊、晏幾道、歐陽修、柳永、王安石、曾鞏、司馬光、蘇洵、蘇軾、蘇轍……仁宗皇帝駕崩之后，連遼國皇帝都淚流滿面。驕傲的乾隆皇帝，也認為宋仁宗與唐太宗和他的爺爺康熙，是中國歷史上最好的3個皇帝。——這樣的時代，當然容易遮蔽王安石變法的理由。

其實，宋神宗與王安石看到了變法的迫切理由，在他們之前的宋仁宗與范仲淹也看到了：歷經百年的北宋政府，繁華的背后是“積弱積貧”的現實。按《宋史》的記載：“承平既久，戶口歲增。兵籍益廣，吏員益眾。佛老外國，耗蠹中土。縣官之費，數百于昔。百姓益稍縱侈，而上下始困于財矣。”“兵籍益廣，吏員益眾”，這就是上百年來積重難返的“冗兵”和“冗官”問題。

冗兵和冗官肇始于宋朝制度的設計者趙匡胤。建立國家財政養兵的募兵制，包袱隨著時間越久雪球越滾越大。宋太祖開寶年間，禁軍和廂軍的人數是27萬；宋太宗至道年間增至66萬；宋真宗天禧年間為91萬；宋仁宗慶歷年間為125萬；到宋神宗登基時，已經達到140萬。官、職和差遣分離的三套班子，經科舉、恩蔭和薦舉等來源，演變出大量冗官，據說，有官有職而沒事情干的官員，已經占到官員總數的60%以上。據李亞平先生《帝國政界往事》里的數據，北宋國家財政收入一年在6300萬到6800萬緡錢之間，而上述冗兵和冗官兩項開支，已經占到6000萬緡，如果加上皇家開支，以及每年要給西夏和遼國的“歲賜”，國家財政已到赤字地步。

給遼和西夏“歲賜”銀和絹，涉及到北宋“外患”。早在北宋建立之前五十多年，后晉皇帝石敬瑭為與后唐皇帝李從珂爭天下，引入契丹軍隊，答應自己做了皇帝后向契丹割讓燕云16州，并答應做比自己小10歲的耶律德光的兒皇帝。燕云16州不僅包括今天山西、河北和北京的大片領土，而且還使契丹輕易占據長城一帶顯要地區，從此契丹可以長驅直入直到黃河岸邊，中間沒有了抵抗的天然屏障，給中原生存帶來致命威脅。

后周皇帝柴榮企圖收回燕云16州，在大功快成之際突然生病返回，不久即去世；宋太祖在統一南方之后，也曾做過收回燕云16州的準備，無奈壯志未酬，就在“燭光斧影”中不明不白地死去；宋太宗趙光義更是兩次帶領大軍討還燕云16州，其中還牽出楊家將的英雄故事，無奈第二次親征的宋太宗，卻落得像逃兵一樣只身生還；到宋真宗“澶淵之盟”時，已經沒了收復燕云16州的英雄豪氣，打了勝仗，也只能選擇與遼國和平共處。到宋仁宗時，這“和平共處”的日子也過得膽戰心驚：在遼國的不斷挑釁下，北宋政府給遼國的“歲賜”只得不斷增加。

以上就是宋神宗內憂外患的現實處境，也是王安石希望通過變法實現富國強兵理想的理由。

在神宗皇帝召王安石“越次入對”討論改革時，“帝問為治所先，安石曰：‘擇術為先。上問：‘然則所施設以何先？安石曰：‘變風俗、立法度，為方今之所急也。上深納其言。”——“欲富天下則資之天地”，“因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費”——這就是王安石變法“頂層設計”的核心思想。

宋神宗以“理財”為主題，安排了一次中央工作會議，讓王安石通過與司馬光辯論的方式，以宣傳和推進改革思想：正逢朝廷春季大典，按照慣例，皇帝要賞賜文武百官銀兩和綢緞，但此時國庫已空，很難拿出這樣一筆錢，于是，本屆政府應該怎么辦的問題，嚴峻而尖銳地擺到大家面前。

司馬光主張國用不足就帶頭減俸，王安石卻認為：減俸不能解決問題，造成國用不足，是因為沒有人才為國家理財。司馬光針鋒相對：你的善于理財，不過是巧立名目從老百姓頭上增加捐稅而已。王安石反駁：君實不懂理財之道，有了善于理財的人才，不增加捐稅也能解決國家財政問題。司馬光不以為然：豈有此理？天下之財是一個固定常數，不在官就在民。桑弘羊當年也說不加稅而國用足，事實證明他這是欺人之談。王安石仍然理直氣壯地回答：“因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費。”

這場改革從“頂層設計”開始就產生針鋒相對的分歧，顯然沒有收到統一改革輿論的效果。宋神宗看到司馬光“帶頭減俸”的忠心，但選擇了王安石的方略。

張宏杰先生在《王安石》一書中作過統計：就是宋朝的經濟發展，也大過于前代；宋太祖之后財政收入一直上升，到宋真宗時期，財政收入已是唐代最高額的3倍。可見，王安石的經濟方略要比司馬光高明和超前，現代經濟學理論更是證明了這一點。

我們知道，王安石曾經被當成孔孟之道的繼承人，位至“舒王”，配享孔廟；而在20世紀的中國，王安石又被當成法家人物的杰出代表，作為孔夫子的對立面，受到連篇累牘的頌揚。其實，這兩個時代都把王安石看走眼了。

蘇東坡在《上神宗皇帝書》中曾直覺到王安石的法家影子：“唯商鞅變法，不顧人言，雖能驟致富強，亦以召怨天下，使其民知利而不知義，見刑而不見德，雖得天下，旋踵而失也。”從王安石《答曾子固書》中也可以看到，王安石無書不讀，不分門派，從來沒有把自己局限在儒法之間。

宋神宗在“越次入對”時請教王安石：“唐太宗（為學習榜樣）如何？”王安石明確指出：“陛下當法堯、舜，何以太宗為哉！堯、舜之道至簡而不煩，至要而不迂，至易而不難，但末世學者不能通知，以為高不可及耳！”我們知道，堯舜時代并不是一段信史，而只是一種理想；王安石明確反對“末世學者”對傳統經義的誤解，主張重回至簡“大道”。由此可以看到，王安石變法的頂層思想中，實際上是在把一種“堯舜理想”當成改革的參照，從中裝入自己為政幾十年對現實的全部思考。這使我們想起西方的文藝復興，它也并不是在提倡重回古希臘，只是借古代文化之名宣傳新的資產階級思想，把“人”從中世紀封建教會的統治中解放出來。

超越儒法諸家，法先王，而且法其意，一切從現實出發。應該說，這是王安石變法“頂層設計”中，一個容易被人忽略的重要思想。

（作者系新聞媒體人士）