淮安市利用外資過程中環境污染問題實證研究①

江蘇食品藥品職業技術學院 楊路

淮安市利用外資過程中環境污染問題實證研究①

江蘇食品藥品職業技術學院 楊路

外商直接投資的引進是很多經濟欠發達地區實現經濟快速增長的有效辦法，江蘇省淮安市近年來外資引進規模不斷增加，但在當地經濟飛速發展的同時，環境污染問題也逐漸顯現出來。本文通過對淮安市近年來外資引進與污染物排放相關數據進行實證分析，發現淮安市的外商直接投資表現出一種外資負效應。因此，如何在政府和社會的共同努力之下，讓外資成為推動淮安市經濟可持續快速發展，以及創建環境友好型社會的重要力量，就顯得尤為重要。

外資質量 環境保護 產業結構

1　前言

近年來我國開放型經濟發展態勢迅猛，外商直接投資（FDI）也有不斷擴張的趨勢。在學術界一直把外商直接投資對地區經濟發展的影響作為關注重點。在我國經濟逐步呈現出持續快速增長態勢的大背景下，很多學者都認定迅速遞增的外資流入是帶來經濟發展的關鍵因素。有大量的分析數據顯示，越是引進外資多的地區，經濟發展的速度越快，也有著越來越多的實例可以證明外資引入與地區經濟發展存在著必然聯系。包括位于長三角經濟帶邊緣、地處蘇北的淮安市在內，許多經濟欠發達地區紛紛抓住當前經濟轉型快速發展的新契機，為擴大利用外資創造了廣闊的發展空間。

但是，很多地區一味地注重外資引入的數量，卻忽略了外資質量的要求，導致利用外資在促進區域經濟綜合發展的同時也給當地的環境帶來了一定的影響。長期以來發達國家或地區將一些高能耗、高污染產業通過對外投資的形式轉移到東道國/地區，直接后果是導致當地環境污染嚴重。淮安市的第二產業是引進外商直接投資最為集中的領域，其帶來的環境污染問題也最為嚴重，由污染密集的第二產業所帶來的工業“三廢”，即廢氣、廢水、固體廢棄物，不但加重了當地環境污染，還阻礙了地區經濟的可持續發展。

許多學者認為，外資利用成本差異通過產業轉移和成本內部化會將環境污染型產業轉移到環境標準較低的地區轉移。引進外資是一把“雙刃劍”，對淮安市有著正負效應的影響。而整個社會都很關注外資引進在推動經濟增長的同時會對環境帶來怎樣影響，因此，在淮安市引資規模不斷擴大的背景下，探討引進外資對環境的影響是非常有價值的。作為承接蘇南外資轉移最活躍的區域，淮安市迫切希望通過外資的注入以帶動經濟發展，而在這一過程中往往由于地方法律體系的不完善及環境規制的低標準，使得外資引進的質量得不到保證。關于這些外資在促進淮安經濟發展的同時，是否對當地的環境產生影響，產生怎樣影響的問題則有待于深入探討。

2　淮安市利用外資現狀

淮安是江蘇省省轄市，位于江蘇中部偏北，隸屬于中國東部沿海經濟帶，下轄清河、清浦、淮陰、淮安四區和漣水、洪澤、盱眙、金湖四縣，在10072平方公里的土地上聚集了480萬常住人口。淮安市利用外資起步于1986年，但一直處于一個較低的水平。自2008年起在日益改善的投資環境和不斷健全的市場機制下，淮安引入FDI的規模日益壯大，利用外資的增長速度逐年加快（見表1）。從1986年全年新批1個外商投資項目，到2015年全市新批外資項目167個，協議外資21.7億美元，比上年增長3.4%；注冊外資實際到賬12.1億美元，增長5.1%。新設立總投資超3000萬美元項目46個，其中1億美元以上項目13個。敏安電動汽車、愛美森木業、大量科技等一批重大項目落戶。

新開工外資項目104個，新竣工外資項目81個。開工項目到賬外資11億美元，占到賬外資比重84.7%，比上年提高4.7個百分點。全年到賬臺資3.6億美元，比上年增長6.2%。第十屆臺商論壇集中簽約臺資項目58個，總投資15.1億美元。淮安市十分注重開發園區的建設，2015年開發園區新批外資項目79個，其中3000萬美元以上項目26個。注冊外資實際到賬8.9億美元，增長1.6%，占全市比重73.4%；進出口總額35.8億美元，下降3.4%，占全市比重86.7%。

表1　淮安市2006年～2015年外資規模結構表

淮安FDI產業分布基本傾向于第二產業。第二產業利用外資占淮安市總引資額的85%以上，且有逐年上升的趨勢。特別是2015年，淮安市167個、金額高達12.09億美元的FDI項目中，有近九成投向制造業。而在工業項目中，以電子、化工、機械制造、服裝及紡織為主，占利用外資份額的90%以上。多家勞動密集型、資本密集型的大型外資企業已逐步落戶淮安，慢慢形成了以電子、化工、食品、機械制造、服裝、紡織等多條產業鏈。淮安市第三產業相對于第二產業來說，吸收外商直接投資較少，利用外資占淮安市總引資額的10%以內，2009年以后，第三產業引資增幅明顯，2015年第三產業引資額猛增到2.13億美元，表明淮安市正逐步加快第三產業的發展，但利用外資的總量還是整體偏少。淮安市第一產業的引資狀況始終不太理想，淮安雖是傳統農業城市，但利用外資額從未突破千萬美元，處于較低利用水平。從三大產業的引資比例來看，產業間引進外資有較大差距，呈現出不平衡狀態，第一、第三產業引資規模遠低于第二產業。

3　淮安市環境污染現狀

自2009年以來，在淮安市委市政府大力招商引資政策的帶動下，大批外資企業集中涌入，目前已造成土地供應方面的問題。空氣污染也在加劇，霧霾現象頻發，根據2014～2015年淮安市空氣質量（AQI）統計，兩年內淮安AQI指數平均值僅為95，接近輕度污染標準，AQI指數小于100的天數只有468天，優良率僅為64.55%，而AQI指數大于150的天數有83天，中重度污染天數比率為11.45%。近年來，環境污染事件也時有發生，不僅僅是落后的淮安本土企業，問題更多出在不斷增多的外資企業身上，外資企業本應將更好的環保理念帶進東道地，但卻因為政府招商引資心切，對外資企業監管疏松，導致一些國際大企業未能盡到治污職責，加之來淮投資的企業中大多數屬于制造業，而制造業對于環境的污染遠遠超出其他行業。環境污染使得淮安的環境問題越來越嚴重，表2中顯示2005～2014年淮安市工業“三廢”的排放正呈逐年上升的態勢，淮安的環境承載能力正隨著工業化進程的加快而衰退。

表2　淮安市2005年～2014年“三廢”排放情況

4　淮安市利用外資和環境污染關系的實證分析

4.1模型建立及數據選擇

為評價淮安市利用外資規模的不斷擴大對環境的影響，外資的引進在帶來經濟增長的同時是否也對環境也造成的一定的影響。本文主要運用格蘭杰模型對淮安市引進外資與環境污染的因果關系進行了檢驗。主要原理是：根據經濟變量各自的前期指標相互在解釋影響彼此指標中的顯著程度，從而判斷出因果關系的存在性及其方向。即判斷在對其他變量，包括自身的過去值的回歸時，把變量的滯后值包括進來能否顯著地改變對應變量的預測，如果可以顯著地改變對應變量的預測，則認為是變量的格蘭杰原因。同時，為避免出現“偽回歸”現象，在進行格蘭杰檢驗前要進行平穩性檢驗，確保數據是平穩的，保證整體結果的可靠性。

本文選擇淮安市2005～2014年的利用外資（FDI）數據與污染物排放的數據，原因是工業廢氣的數據相對準確，而工業廢水和固體廢棄物均有回收利用的可能，因此本文只選用廢氣（FQ）排放量作為模型的因變量，以上所有數據均來自于《歷年淮安市統計年鑒》和《歷年淮安市環境狀況公報》。為了避免時間序列數據在線性回歸時出現“偽回歸”現象，需對其進行平穩性檢驗。另外，為保證模型在數據穩定性前提下進行回歸，需要對相關數據取自然對數，以避免經濟數據時間序列中的異方差影響。

實證建模操作步驟：利用ADF檢驗時間序列數據的平穩性，在平穩性檢驗基礎上運用格蘭杰檢驗利用外資與廢氣排放量之間是否存在因果關系，最后用一元線性方程說明利用外資與廢氣排放之間的趨勢關系。文中所有的計量分析均使用EVIEWS8.0軟件進行處理。

4.2平穩性檢驗

首先，運用EVIEWS軟件繪制FDI與FQ時間序列圖（見圖1、圖2），以便直觀判斷四組序列平穩性。按兩圖所示，兩組序列線都呈現出明顯一致的持續向上的變化趨勢，且在不同時間段具有不同均值。這說明兩組數據表現出了較強的同步性，也就是說Ln FDI及Ln FQ都是非平穩序列，并且淮安市利用外商直接投資與廢氣排放之間總體上存在著的相關性。

圖1　

圖2　

為了使所選時間序列數據的平穩性得到更加精確的檢驗，下文將使用EVIEWS軟件對取對數后數據運用ADF檢驗方法進行單位根檢驗。

表3　ADF檢驗結果

表3是FDI和FQ時間序列取對數后的ADF檢驗結果。兩組序列在1%、5%和10%的顯著性水平下都無法通過ADF檢驗，說明時間序列非平穩，存在單位根；分別對兩組序列作一階差分得D（Ln FDI）、D（Ln FQ），繼續進行ADF檢驗，這兩個變量在1%的顯著性水平下無法保證同階單整；對兩組序列作二階差分得DD（Ln FDI）、DD（Ln FQ），再次進行檢驗，可以發現兩個變量在1%顯著性水平下都是平穩的，表明 Ln FDI 和 Ln FQ 都不包含單位根，且均為二階單整。

4.3格蘭杰因果檢驗

根據前面的分析，兩組變量存在著顯著的協整關系，因此需要進一步驗證這種均衡關系之間的因果聯系。由于格蘭杰因果關系檢驗對于滯后期長度的選擇很敏感，不同滯后期的輸出結果可能不同。因此，文中利用EVIEWS軟件進行不同滯后期長度的檢驗，輸出結果如表4所示。

表4　Granger因果關系檢驗結果

由表4可以看出，滯后1、2期時，FDI不是FQ的變化原因的概率均小于0.1，即在10%的顯著性水平下FDI是FQ增長的格蘭杰原因，而FQ不是FDI的變化原因的概率均大于0.1，即在10%的顯著性水平下FQ不是FDI增長的變化原因成立。因此根據檢驗結果可以得出結論，淮安市外商直接投資的增加帶來了廢氣排放量的增長。

4.4趨勢關系檢驗

本文假定淮安市外商直接投資與廢氣排放量存在線性關系。其公式如下：Ln FQ=α+βLn FDI

廢氣的線性回歸分析如表5。

表5　

該一元回歸模型為：Ln FQ=6.763983+0.324759Ln FDI

在其他條件不變的情況下，每增加1%外商直接投資，會增加0.324759%工業廢氣排放量。這說明外商直接投資對淮安市的廢氣排放產生了影響。

5　關于淮安市優化外資結構與發展綠色經濟的建議

5.1選擇性引資，不斷優化投資產業結構

淮安市政府在今后的招商引資工作開展中要更加注重對外資的選擇。為了達成經濟發展、產業結構優化這一最終目的，我們不能只顧眼前利益，要有長遠規劃，外資質量的高低遠比數量的多少更為重要。因為高質量的外資有足夠的經濟實力和技術條件，所以它可以切實幫助地方經濟良性增長。另外，淮安市應該針對不同產業施行不同的外資引進策略，積極引導外商直接投資的區位和產業方向，調整外商直接投資中第一、第二和第三產業的比重，降低對環境影響較大的第二產業的投資比重，加大對有助于實現綠色經濟的第三產業的引資力度，促進淮安引進外資結構優化調整，實現當地經濟可持續發展戰略。

5.2建立和完善環境監控機制

在現行的法律法規和引資政策基礎上，淮安市不僅應該對污染密集型行業的外資引入制定嚴格環境標準，更重要的是建立一些可以反映和監督外商直接投資環境效應的指標，如治理污染投入水平、“三廢”治理水平指標等。在標準建立的同時，更要加強監控和執行。淮安市應當盡快制定相應的空氣污染物和固體污染物的監控規定，積極研發空氣污染和固體廢棄物污染監控技術。只有建立全面的區域環境監督檢測體系，準確監控污染物的排放，才能避免和減少淮安市在外資利用過程中對環境的影響。單單是依靠政府部門對環境進行監控和監督是遠遠不夠的，可以通過互聯網、熱線電話、專用信箱等方式建立投訴站，讓公眾參與進來，淮安的環保部門也應該及時地將環境數據的調研結果及時整理并公示上網，引發社會的關注。環境保護是整個社會的責任和義務，只有政府牽頭，通過讓公眾輿論積極參與進來，必能對外資引進的質量起到很好的監督作用。

5.3鼓勵先進技術和環保技術的優先引進

淮安市應通過政策引導和扶持，積極優先引進一些低污染、低能耗、高技術、高效益的外資項目。首先，政府可以通過政策優惠吸引按照相關的規定通過認定的知識和技術密集型的外資項目，鼓勵外商積極投資高新技術產業。其次，淮安市的外資來源結構主要以臺資為主，相對比較單一。在今后引進外資過程中，淮安應在保持原有基礎上，加強對歐美日韓等發達國家的招商引資力度，以多元化的外資來源結構為本地帶來更多的先進技術，提高現有的生產效率，從而降低能源消耗及環境污染。

淮安市應通過政策導向加大在農業、交通、通信和科技等關鍵領域的資源循環利用和環境保護的引資力度，吸收外商直接投資帶來的先進技術和優質生產線，加快淮安地區經濟可持續發展。另外，能夠改造污染密集型產業的先進技術和設備也是在引進外資過程中應優先考慮的。

6　結語

本文以淮安為例，探討了其利用外資過程中的環境污染問題。從利用外資的規模、結構等方面進行了分析，通過對外商直接投資與廢氣排放的因果關系檢驗和趨勢關系判斷，大致可以看出外商直接投資對淮安市環境污染的影響。外商直接投資是影響環境質量的重要因素之一，檢驗結果顯示在現階段外商直接投資體現出一定的環境負效應。為了解決淮安外資的環境污染問題，需要從許多層面保證利用外資與環境污染關系的協調發展。首先要進行選擇性引資，優化投資產業結構；其次要建立和完善環境監控機制，發動整個社會對外資引進的質量加以關注；最后要鼓勵先進技術和環保技術的優先引進。通過以上措施，逐步形成與淮安經濟發展目標和發展階段相適應的可持續發展經濟模式和引資戰略，讓利用外資真正成為淮安發展綠色經濟的重要力量。

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F205

A

2096-0298（2016）07（a）-119-03

2015年江蘇省高校哲學社會科學研究項目課題“淮安市利用外商直接投資質量研究”（2015SJB725）。

楊路（1983- ），男，江蘇淮安人，江蘇食品藥品職業技術學院，講師，碩士，主要從事國際經濟與貿易方面的研究。