精準(zhǔn)扶貧 林業(yè)大有可為

農(nóng)夫

上世紀(jì)八十年代，作為閩東為數(shù)眾多的畬族村落之一，“家家竹木屋、頓頓揭鍋難”的赤溪是聞名全國的貧困之地。30多年來，在上級黨委、政府支持下，赤溪村干部群眾艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，通過修橋鋪路、整村搬遷、引資引智、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)，逐漸找到了切合當(dāng)?shù)貙嶋H的脫貧路子，2015年，村民人均收入達(dá)1.3萬元。

少數(shù)民族地區(qū)脫貧是畬族全國人大代表、福鼎市白琳鎮(zhèn)翁江村黨支部第一書記鐘雪玲最為關(guān)注的話題。她說：“因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是赤溪脫貧的關(guān)鍵，精準(zhǔn)扶貧就是要為追趕的步子找到合腳的鞋子。”

四年前，34歲的畬族青年鐘品灼在赤溪村成立了“鼎煜”林業(yè)合作社，承包了1500多畝地種植油茶和獼猴桃。“一斤茶油能賣到七八十塊，利潤不錯，但就怕遇到天災(zāi)。”

鐘品灼說：“合作社成員都是土生土長的農(nóng)民，文化水平不高，開拓市場的能力也有限，現(xiàn)在我們最需要的是專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。”

鐘雪玲對此深有同感：“要做好可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧，需要在生產(chǎn)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、資金幫扶等方面綜合施力，真正提升貧困群眾的‘造血功能。”

我國90%的國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣分布在林區(qū)、山區(qū)和沙區(qū)，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，是實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)脫貧、產(chǎn)業(yè)特色脫貧的有效途徑。通過林業(yè)改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以在貧困縣培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，促進(jìn)農(nóng)民增收致富、拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，可以說在實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧上林業(yè)大有可為。

科技助力扶貧

商丘市黃河故道生態(tài)走廊沿線的3個國家級貧困縣，因為林業(yè)都找到了脫貧致富的途徑。在一個東西長24公里、南北寬2到4公里的狹長地帶，他們建起了面積5.5萬畝的人工防護(hù)林。伴隨著防護(hù)林的建設(shè)，林果、木材加工、家庭林場等農(nóng)民專業(yè)合作社隨之發(fā)展起來，光木材加工專業(yè)村就達(dá)到25個，農(nóng)民戶均年收入超過10萬元。

“龍澤湖、秋水湖保護(hù)好了，僅河蟹養(yǎng)殖一項，年產(chǎn)值就接近1億元，使附近農(nóng)民養(yǎng)殖戶人均增收2000元；生態(tài)改善了，黃河故道旅游景區(qū)吸引力大增，吸納就業(yè)人數(shù)2200多人，旅游收入達(dá)3850萬元。” 商丘市委書記魏小東說。

江西是全國油茶原生區(qū)和兩大中心產(chǎn)區(qū)之一，已有2300多年的種植歷史。把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與贛南原中央蘇區(qū)振興、山區(qū)扶貧攻堅結(jié)合起來，已成為江西省林業(yè)部門“十三五”時期的工作重點(diǎn)。今年，省政府出臺了“林業(yè)十條”，提出到2020年，實現(xiàn)全省新造（含更新改造）油茶林300萬畝，低產(chǎn)油茶林撫育改造500萬畝，年產(chǎn)茶油40萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到500億元。目前，全省上下已充分認(rèn)識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的突出地位。

記者從江西省林業(yè)廳了解到，全省重點(diǎn)扶持攻堅特困縣38個、貧困村3400個、貧困人口276萬，絕大部分在山區(qū)，而油茶在江西省種植歷史悠久，群眾基礎(chǔ)好，是貧困山區(qū)特別贛南原中央蘇區(qū)最具特色的產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，江西省非常重視油茶良種良法的推廣運(yùn)用。在良種方面，省林科院已經(jīng)建立了國家級油茶基因庫，全省大部分種苗用的都是經(jīng)國家認(rèn)定的贛無、長林等優(yōu)良無性系品種，良種壯苗使用率達(dá)100%。在良法方面，派出特派員到山頭地塊進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對接服務(wù)示范基地，還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展油茶科技服務(wù)，深受油茶種植戶歡迎。

國家林業(yè)局副局長彭有冬說，林業(yè)扶貧工作一是要把林業(yè)生態(tài)資源作為林區(qū)發(fā)展的生命線，把林業(yè)科技扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)緊密結(jié)合，加快推進(jìn)石漠化綜合治理，強(qiáng)化林草植被的保護(hù)和恢復(fù)。二是要充分考慮各地的資源稟賦特征，采取切合實際的思路和措施，合理配置資源，支撐地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。三是要創(chuàng)新扶貧機(jī)制，打造一批頗具特色的林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動貧困人口逐步走上共同富裕的道路。四是要堅持因人、因地、因貧困原因、因貧困類型施策的工作方針，充分發(fā)揮林業(yè)科技特派員的作用，持續(xù)深入地開展林業(yè)科技定點(diǎn)、定人幫扶。五是要進(jìn)一步發(fā)揮基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的作用，廣泛宣傳和推廣林業(yè)科學(xué)知識，不斷提高貧困地區(qū)勞動者科學(xué)素養(yǎng)。

石漠化地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧

今年的政府工作報告中，確定了扶貧脫貧工作的明確目標(biāo)和戰(zhàn)略部署。而滇桂黔石漠化片區(qū)是我國石漠化最集中的分布區(qū)，也是面積最大、貧困人口和少數(shù)民族人口最多的片區(qū)，片區(qū)的扶貧開發(fā)工作成為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。而國家林業(yè)局正是該片區(qū)的聯(lián)系單位之一。

滇桂黔石漠化片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)于一體，貧困面廣、程度深，石漠化問題嚴(yán)重，“十三五”片區(qū)脫貧攻堅任務(wù)艱巨。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的脫貧計劃是1670多萬人，其中滇桂黔三省區(qū)就有340萬人。

近年來，國家林業(yè)局認(rèn)真落實《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，不斷加大對片區(qū)的扶持力度，“十二五”以來，片區(qū)中央林業(yè)資金累計投入190億元，完成營造林面積3300多萬畝，森林管護(hù)面積9300萬畝，治理石漠化面積近4000萬畝，片區(qū)森林覆蓋率平均提高近4個百分點(diǎn)，片區(qū)貧困人口通過參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得的收入占總收入的20%以上，林業(yè)在片區(qū)扶貧攻堅工作中取得了初步成效。

國家林業(yè)局局長張建龍指出，當(dāng)前和今后一個時期，滇桂黔石漠化片區(qū)推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，就是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，以提升林業(yè)可持續(xù)精準(zhǔn)脫貧能力為核心，以創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)科技服務(wù)、金融服務(wù)平臺為支撐，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧、特色產(chǎn)業(yè)脫貧，充分發(fā)揮林業(yè)在扶貧攻堅中的關(guān)鍵作用，不斷提高林業(yè)精準(zhǔn)脫貧成效。

張建龍強(qiáng)調(diào)，要突出抓好片區(qū)林業(yè)精準(zhǔn)脫貧。一是安排生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)脫貧，從今年起，在滇桂黔石漠化片區(qū)安排護(hù)林員4萬人左右，爭取帶動16萬人脫貧。二是推進(jìn)退耕還林精準(zhǔn)脫貧，2016年安排三省區(qū)退耕還林任務(wù)630萬畝，各省要把新增退耕還林任務(wù)的80%安排到貧困縣，增量任務(wù)優(yōu)先用于扶持建檔立卡貧困戶。三是發(fā)展木本油料精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌用好國家林業(yè)重點(diǎn)工程、科技推廣項目、農(nóng)發(fā)經(jīng)濟(jì)林示范項目、優(yōu)惠貸款等資金，支持片區(qū)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是抓好龍勝、羅城、荔波、獨(dú)山4個定點(diǎn)幫扶縣精準(zhǔn)脫貧，對這4個縣貧困人口進(jìn)行林業(yè)扶貧情況建檔，一戶一戶地摸情況，一戶一戶地制定方案，一戶一戶地采取措施，幫助實現(xiàn)精確脫貧。要切實鞏固片區(qū)林業(yè)脫貧成果。實施大規(guī)模植樹造林，未來5年，片區(qū)的中央林業(yè)投資規(guī)模和增幅要高于全省平均水平的15%以上；搞好易地扶貧搬遷遷出地生態(tài)恢復(fù)，提供更多的生態(tài)保護(hù)就業(yè)崗位；發(fā)展特色林果業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合利用效率和經(jīng)營效益。要著力改善片區(qū)生態(tài)狀況。深入實施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快推進(jìn)石漠化綜合治理，強(qiáng)化林草植被的保護(hù)和恢復(fù)，全面保護(hù)天然林、濕地、重點(diǎn)物種和棲息地，不斷提升生態(tài)功能。

貴州是全國貧困人口最多、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)。“十二五”時期，全省減少貧困人口656萬人，其中2015年減貧130萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率從33.4%下降到14%。

貴州省委書記陳敏爾說，堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護(hù)并重，深入實施綠色貴州建設(shè)行動計劃，加大貧困地區(qū)退耕還林還草力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓綠水青山創(chuàng)造更多金山銀山，讓良好生態(tài)環(huán)境成為貧困群眾收入的增長點(diǎn)。抓住中央建立國家公園體制的機(jī)遇，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，讓他們既有錢可賺，又有工可務(wù)。

創(chuàng)新扶貧方式

小康不小康，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。而精準(zhǔn)扶貧工作中創(chuàng)新扶貧方式同樣是關(guān)鍵。

國家林業(yè)局副局長彭有冬指出，當(dāng)前和今后一個時期，林業(yè)部門就是要以提升林業(yè)可持續(xù)精準(zhǔn)脫貧能力為核心，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧、特色產(chǎn)業(yè)脫貧，不斷提高林業(yè)精準(zhǔn)脫貧成效。

為更好的實施扶貧脫貧工作，國家林業(yè)局特別印發(fā)了《關(guān)于在貧困地區(qū)開展國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地推薦認(rèn)定的通知》，推動形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，助力精準(zhǔn)扶貧。

據(jù)了解，本次示范基地創(chuàng)建工作在832個國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及集中連片特殊困難縣開展。示范基地可以縣為單位推薦，也可是規(guī)模較大、輻射帶動作用明顯的新型林業(yè)經(jīng)營主體。

示范基地推薦需滿足5項條件：首先，對建檔立卡貧困人口增收脫貧的地區(qū)重點(diǎn)傾斜，對建檔立卡脫貧戶優(yōu)先扶持。其次，扶貧作用大、帶動性強(qiáng)。以縣為主體申報的，須積極發(fā)展特色產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，并形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力，縣域貧困人口通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的人均純收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄健Ｒ孕滦土謽I(yè)經(jīng)營主體為單位申報的，至少有一種以上林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品在本省（區(qū)、市）或全國具有一定的知名度。第三，發(fā)展持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定規(guī)模。當(dāng)?shù)刂辽儆袃煞N以上具有一定特色的林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式或綠色特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以縣為單位申報的，有2個以上集中連片區(qū)域，其中單個集中連片區(qū)域面積2000畝以上，總面積在5000畝以上。以新型經(jīng)營主體為單位申報的，其經(jīng)營林下經(jīng)濟(jì)總面積須達(dá)到2000畝以上。第四，精準(zhǔn)扶貧定向明確，地方政府重視程度高。成立或落實了具體負(fù)責(zé)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)和人員，出臺了詳細(xì)的綠色特色產(chǎn)業(yè)幫扶政策，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶緊密結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)扶貧成效與政績考核掛鉤，企業(yè)和農(nóng)戶已經(jīng)得到了實惠，村戶脫貧效果顯著。第五，規(guī)劃編制科學(xué)合理。以縣為單位申報的，縣已出臺相關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃或指導(dǎo)意見，并符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、林地應(yīng)用和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，重點(diǎn)突出林下中藥材和食用菌種植等種植業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)培育森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林生態(tài)休閑康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新型林業(yè)經(jīng)營主體為單位申報的，須有中長期規(guī)劃或設(shè)計方案。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”李克強(qiáng)總理在全國兩會上代表國務(wù)院作出鄭重承諾。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會正是其中要義。綠水青山將在實現(xiàn)人民群眾脫貧中扮演越來越重要的角色。