培育我國公民法律信仰的路徑分析

王玉輝+高文迪

[摘要]培育我國公民法律信仰應堅持立法的科學性，提高立法產品的質量；堅持嚴格執法，確立法律至上理念；堅持公正司法，更好實現社會公平正義。強調應加大普法宣傳教育力度，注重公民權利意識的培育。應完善社會主義市場經濟體制，健全社會主義民主政治體制，加強社會主義精神文明建設。

[關鍵詞]公民 法律信仰

[中圖分類號]D920.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）14-0026-02

法律信仰是人們對法的信服，是一種理性的信仰，是人們自覺守法，用法。公民對法律的信仰是實現依法治國的基本前提，也是推動我國經濟社會向前發展的精神動力，建設法治國家，就要培育公民對法律的信任和尊重，進而將法律內化為民族精神，公民對法律達到虔誠信仰。伯爾曼說：“沒有信仰的法律，將退化成為僵死的教條，沒有法律的信仰，將蛻變成為狂信?！盵1]

一、進一步加強我國的法律制度建設

（一）堅持立法的科學性，提高立法產品的質量

黨的十八屆四中全會明確提出：“建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用?！盵2]我國立法工作取得眾多成就，與市場經濟發展相適應的法律體系基本構建起來，無法可依的時代已成為過去。但同時也存在一些不完善之處：伴隨實踐的迅速發展，立法工作明顯有些滯后，類似《低碳經濟促進法》等法律還沒有制訂出來，一些舊法的廢棄修改仍顯得緩慢，不同法律之間也存在不協調的問題，有些法律規定比較籠統，可操作性不強。因此，要想使公民對法律形成信仰，就必須立法科學，進一步提高立法者的素質。立法是一項專業技術很強的工作，應由法律方面的專家學者廣泛進行社會調查，完善立法聽證制度。立法聽證，“指的是立法機構（中央的和地方的）就某一個即將推出的新的法律法規草案或修正草案舉行的聽取證人證言的活動”。[3]聽取多方面的意見，按照一定程序確定。要樹立《憲法》為國家根本大法的權威性，任何具體法律都必須符合《憲法》的基本精神。要根據實踐的發展需要，及時立法，及時修改過時的法律，避免有些人利用法律漏洞來謀取不合理利益。要注重不同法律的協調性，不能出現同一情況依據不同法律處理結果不同的問題；具體法律規定的內容應盡量做到詳細具體，減少執法者的自由裁量權力。

（二）堅持嚴格執法，確立法律至上理念

培育公民的法律信仰立法產品的科學性固然重要，還要把科學的立法產品落到實處，執法人員要嚴格執法，依法辦事。我國目前執法水平較以前有很大提高，但仍然存在一系列問題，存在個別執法人員不具有執法資格，有些執法人員素質低下，有些執法人員存在瀆職腐敗等問題。因此，對執法人員資格要嚴格依法確定，不能社會上隨便什么人都有權參與執法，更好地貫徹落實公務員逢進必考制度。執法者應接受過法律方面專業教育或對其進行一定的法律培訓，達到執法者知法、懂法、守法，要加強對執法者進行職業道德教育，提高執法者的執政能力和責任心。要加強對執法者的監督和考核制度，充分發揮人大、政協、群眾等方面的監督作用，嚴格進行業績考核，對考核不合格人員實行換崗或予以辭退，對執法者在執法過程中出現的違法案件給以曝光并嚴肅處理，由于工作人員瀆職而造成的嚴重危害社會案件，還要追究相關領導者的責任。實行公民評議制度，拓寬執法人員與群眾的溝通渠道，增強執法人員的責任感和危機感。工作人員能否做到客觀公正地執法，直接決定百姓對法律的態度。

（三）堅持公正司法，更好實現社會公平正義

司法是實現社會公平正義的有力保障，司法公正有利于及時化解社會矛盾，使公民的權利得到有效補償和救濟。我國的司法制度不斷得到完善，對保護民眾的利益維護社會的穩定發揮了作用。但我國在司法方面也存在一些不完善的地方，存在權力干預司法，司法腐敗還時有發生，民事案件執行難，法院判決還存在個別冤假錯案等問題。因此，要不斷加強司法制度建設，更好落實司法獨立，各級法院都獨立行使審判權，任何組織、個人都無權干預司法活動，切實實現法院判決的公正性。為確保法院公正獨立行使審判權，可以逐步探索實行法院、檢察院人事、經費都由上一級政府直接管理，逐步擺脫對地方政府的依賴。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等案件外，堅持公開審理案件，允許家屬、群眾和媒體旁聽，判決結果公開，增強透明度，更好地接受群眾的監督。進一步提高司法工作人員的素質，完善司法工作人員辦案質量終身負責制，有效遏制腐敗的發生。維護法律的權威，對于生效的民事判決，當事人申請強制執行的，法院應加大強制執行的能力和力度，切實維護當事人的利益，提高法在人們心目中的地位。

二、進一步培育公民的法律意識

（一）加大普法宣傳教育力度

培育公民法律意識要加強普法宣傳教育工作，強調政府的主導，向公民普及法律知識和法律行為規范。要有針對性地進行普法工作，針對不同的宣傳對象，所采取的形式和宣傳的內容也要有所差別，普法內容和形式要貼近人民群眾日常生活的實際。我國明確提出依憲治國，將12月4日確定為憲法宣傳日，向國民宣傳憲法是國家的根本大法，任何具體法律規定都必須符合憲法精神，否則是無效的。還要向普通民眾宣傳《婚姻法》《消費者權益保護法》《繼承法》等法律，向群眾宣傳法律知識，不僅宣傳公民的法律義務，也要向群眾宣傳公民的法律權利，多向群眾宣傳法的精神，使群眾認識到法律是用來保護自己合法權益的，對法產生親近感，從對法律的懼怕轉變為自覺守法、用法。要充分發揮學校教育的法律宣傳教育作用，對小學生進行感性啟蒙教育，教育學生要遵紀守法；對中學生進行法律常識教育，提高學生辨別是非的能力；對大學生進行法律知識、法律精神教育，進一步提高其法律素質，把學生培養成遵紀守法的，對社會有用的人才。

（二）注重公民權利意識的培育

“權利是法的內核，沒有對權利的要求，也無法產生對法的需求和對法律的渴望?！盵4]權利意識有利于公民對法律價值的認同，能促進法律信仰的生成。要強化法律在適用上人人平等的觀念，法律是實現社會公平的橋梁，強調用法律保護自己的合法權益，尊重別人的合法權益。法律具有最高的權威。糾正重義務、輕權利，重群體權利、輕個體權利的問題，法律不僅要強調公民不能做什么，也要強調公民可以做什么，公民在法律賦予的權利范圍內做事，是自由的，會得到法律的保護，使公民自覺守法、用法，使公民由被迫守法轉變為自愿守法。公民要改變傳統認為訴訟可恥的觀念，要降低訴訟成本，加大民事案件的執行力度，要徹底改變守法成本高、違法成本低的不公平問題。

三、構建良好的培育公民法律信仰的外部社會環境

（一）進一步完善社會主義市場經濟體制

市場經濟是以利益為取向的經濟體制，是人類社會發展進程中的一種資源配置方式，通過價格、供求、競爭等機制發揮作用來實現資源的合理流動。市場經濟是一種契約經濟，法直接規定人的權利與義務，強調合法獲取利益。市場經濟也是一種開放的經濟體制，法有利于促進經濟社會的發展。

我國從1992年開始實行社會主義市場經濟體制，這是對我國傳統自給自足自然經濟和計劃經濟體制的否定，也改變了人們重道德、輕法律，重義務、輕權利的觀念，為培育我國公民的法律信仰提供了有利條件。伴隨社會主義市場經濟的發展，人們普遍重視自身的權利，也相應地尊重別人的權利，能較好履行自己應該履行的義務，促進社會的有序發展。社會主義市場經濟強調市場主體的獨立和平等，市場主體具有獨立社會地位，法律面前人人平等。法律直接規定市場主體的權利和義務。法律規定的義務，公民必須遵守，法律規定的權利，為公民的工作、生活等提供了廣闊空間。法律保護了公民的人身和財產等權利，使人們感覺到生活更有安全感，使人們逐步認識到法律有利于保護自己的合法利益，對法律自然產生歸屬感和依戀感，人們的法律信仰也就會逐步形成。

（二）健全社會主義民主政治體制

民主和法治是對立統一的關系，一個國家民主的發展和完善有利于一個國家法治化的實現，有利于公民法律信仰的逐步形成。專制集權社會中不會有真正意義上的法治，法治必須建立在民主基礎上，民主發展程度越高，法治化程度也會越高。

隨著中華人民共和國的成立，我國民主政治建設獲得長足的發展，實現了人民當家做主，真正體現了人民的權利。當然，我國民主政治還存權力過于集中、黨政不分、政企不分、官僚主義等少數問題，人民群眾的民主權利沒有真正實現，人民群眾的監督權沒有得到真正落實，以至于瀆職、腐敗等案件時有發生，影響了人們對法律的信仰。我國應加強民主政治建設，完善人民代表大會制度、民族區域自治制度、多黨合作和政治協商等制度，切實落實共產黨的民主集中制組織原則，充分發揮農村村民委員會、城市社區居民委員會等基層民主的作用，傾聽人民群眾的訴求，更好地發揮人民群眾的智慧。集中也要強調集體決策，從體制上改變權力過于集中的問題，加強對國家機關以及工作人員權力的監督和制約，沒有監督制約的權力易于導致腐敗、瀆職現象。

（三）加強社會主義精神文明建設

社會主義精神文明建設包括思想道德建設和教育科學文化建設兩個方面，精神文明建設有利于提高公民的思想道德素質和科學文化素質，為依法治國的實現創造有利的道德文化環境。我國在漫長的歷史發展進程中，一直比較重視道德的調節作用，靠道德倫理來調節家庭關系。國即是家，國家的統治道德倫理也發揮非常重要的作用。儒家的“禮”“仁”“義”等思想在調節人與人之間關系方面起到極其重要的作用。儒家思想在今天有的已經過時，有的仍然符合社會主義核心價值觀的要求，對于具有進步性的傳統道德我們必須傳承，具有道德基礎的法律內容更容易被人接受，才更有利于培育公民的法律信仰。道德相對于法律調整的范圍更寬泛，我國在法治化的進程中，把許多過去的道德問題，現在納入法的范疇。法與道德具有一定的互補性。在家庭關系方面，贍養老人首先是子女的道德義務，當做得非常差，出現虐待等情況時，老人把子女告上法院，法院判決子女必須怎樣做，就變成法定義務。如果子女承認錯誤，承諾以后善待老人，老人可以撤訴，道德在維系老人和子女關系上又將發揮更大作用。這進一步提高了公民的文化素質，特別是法律方面的知識。要通過學校、網絡、電視等多渠道對國民進行教育。一般情況下，公民受教育程度越高，其法律素質也相對較高，公民的法律素質與受教育水平成正方向變化。

目前我國公民法律信仰缺失的問題還相當嚴重，培育公民法律信仰將是一個長期的系統工程，培育我國公民的法律信仰應該有法律制度的完備，應該有公民法律意識的提高，還要有民主的完備、人的道德素質提高等好的外部環境，培育公民的法律信仰必須符合我國國情。

【參考文獻】

[1]（美）伯爾曼（著），梁治平（譯），法律與宗教[M].三聯書店，1991：8.

[2]中國共產黨中央委員會.十八屆四中全會公報[DB/OL].{2016-06-06}. http：//www.js.xinhuanet.com/2014-10/24/c_1112969836_3.htm .

[3]楊雪冬，陳家剛.立法聽證與地方治理改革[M].北京：中央編譯出版社，2004：4.

[4]孫笑俠.法理學[M].北京：中國政法大學出版社，1999：256.