新形勢下基層部隊法治文化建設(shè)的內(nèi)涵與意義

趙瀟逸

[摘要]軍隊是國防之基，興國之本。基層部隊是軍隊的重要組成部隊，是軍隊全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，法治成為治軍的基本方式已經(jīng)得到社會各界的認(rèn)可，而法治的實現(xiàn)需要相應(yīng)的文化基礎(chǔ)。基層部隊作為一個特殊團體，需要建立相應(yīng)的法治文化體系作為文化支撐，才能深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，有效應(yīng)對新形勢下面臨的新情況新問題，順利適應(yīng)我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]法治 文化 法治文化 基層部隊

[中圖分類號]E201 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）14-0008-02

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出了戰(zhàn)略部署。會議中指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。此次會議通過了我黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，并將依法治軍、從嚴(yán)治軍的內(nèi)容單獨作為一塊寫入決定當(dāng)中。在《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》中，更是明確指出，要強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，大力培塑軍事法治文化。基層是軍隊全部工作的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，深入開展基層部隊法治文化建設(shè)研究，有助于完善基層部隊法治建設(shè)、為建設(shè)強大法治軍隊提供理論與實踐支撐。

一、基層部隊法治文化建設(shè)的基本內(nèi)涵

（一）基層部隊法治文化

《軍隊基層建設(shè)綱要》中對軍隊基層單位進(jìn)行如下定義：“連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當(dāng)?shù)年牎⒄尽⑹摇⑺斓然鶎訂挝皇擒婈牭幕A(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。”基層部隊法治文化是以法治為取向構(gòu)建強軍文化的結(jié)果，又是法治文化在基層部隊這一特定領(lǐng)域的表達(dá)形式，是基層部隊在長期的戰(zhàn)斗歷程中形成的、具有鮮明基層部隊特色的、體現(xiàn)著官兵對于法治的精神、理念、價值取向的理解，是官兵法治行為和基層部隊法治文化環(huán)境建設(shè)等法治實踐及其成果。基層部隊法治文化的實踐對象是廣大基層官兵，實踐領(lǐng)域是廣大官兵的精神文化生活和制度文化生活。這種文化是一種以公平、正義為價值取向，既吸收現(xiàn)代法治文化的合理成分，又繼承我國傳統(tǒng)法律文化的精華，以民主為基礎(chǔ)和核心，堅持官兵主體地位、切合基層部隊實際的現(xiàn)代軍事文化。這種文化是法治制度文化和法治觀念文化有機統(tǒng)一體，其內(nèi)容包括全體基層官兵在基層部隊法律關(guān)系中所形成的法治精神意識、法治規(guī)范制度和法治行為方式，應(yīng)在基層部隊各個領(lǐng)域、各個層面得到充分的貫徹、展開和體現(xiàn)。其中觀念文化包含全體官兵在基層部隊法治實踐中所形成的法治意識、法治思維和法治信仰，而制度文化從廣義上講是指包括我國所有的社會主義法律體系在內(nèi)的制度文化，從狹義上講是指與我軍基層部隊相關(guān)的法律法規(guī)以及基層部隊自身的規(guī)章制度。

（二）基層部隊法治文化建設(shè)

“建設(shè)”，在《現(xiàn)代漢語詞典》里的解釋是創(chuàng)新事業(yè)，增加新設(shè)施。任何一種制度想要在現(xiàn)實生活中落實并產(chǎn)生效果，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就必須同民眾的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。軍隊是具有一定階級屬性，帶有政治性的特殊團體，是一個國家軍事力量的重要體現(xiàn)，也是國家武裝力量的重要組成。基層部隊是軍隊的基礎(chǔ)組成部分，是軍隊全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，處于部隊建設(shè)的第一線和最前沿。由于基層部隊的特殊性，必須建設(shè)一個完整的、適應(yīng)基層部隊的法治文化體系，才能為維護基層部隊安全穩(wěn)定提供強有力的文化支撐。基層部隊法治文化建設(shè)的強弱，直接決定著基層建設(shè)的好壞，是基層部隊實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵一步，也是事關(guān)我國國防和軍隊法治全面建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

基層部隊法治文化建設(shè)是作為強軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，在軍隊法治建設(shè)過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用和關(guān)鍵性作用，也是我國社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，是社會主義法治理念和軍隊法治建設(shè)理論在基層部隊的具體實施。基層部隊法治文化建設(shè)是指按照國家的法律法規(guī)和軍隊內(nèi)部的要求，用法治的思想、原則、方法及理念，在法定的權(quán)限之內(nèi)，按照法定程序，處理基層部隊的內(nèi)部事務(wù)，培育官兵法治意識、強化官兵法治思維，樹立官兵法治信仰，營造法治文化建設(shè)環(huán)境，完善法治文化建設(shè)機制，以堅持樹立法律權(quán)威、堅持鑄魂育人、堅持把提高戰(zhàn)斗力作為根本及唯一標(biāo)準(zhǔn)，堅持官兵主體地位、堅持真善美的價值追求為原則，為實現(xiàn)基層部隊科學(xué)化、合理化、正規(guī)化所實施的一系列活動。

基層部隊在法治建設(shè)過程中，必須有良好的法治理念，這是法治得以在基層部隊實現(xiàn)的思想保證，也是法治文化建設(shè)的必然結(jié)果。這就要求基層部隊領(lǐng)導(dǎo)干部和普通官兵都要具備良好的法治素養(yǎng)，都要有依規(guī)則辦事的法治思維，使法律法規(guī)在基層部隊內(nèi)得到普遍的信仰。因此，基層部隊在切實推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍實踐中、即規(guī)則落實的過程中，要大力加強法治教育和加大法治宣傳，形成基層部隊法治文化建設(shè)的濃厚氛圍。

基層部隊的法治文化建設(shè)必須從自身實際情況出發(fā)，加強和改進(jìn)基層部隊法治文化建設(shè)理念，快速轉(zhuǎn)變治軍思想，切實推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，充分發(fā)揮法治文化的規(guī)范、激勵和導(dǎo)向功能，通過法治文化建設(shè)更好地約束和規(guī)范官兵法治行為，協(xié)調(diào)基層部隊內(nèi)部各種矛盾的解決，激發(fā)官兵法治監(jiān)督意識，營造基層部隊氣正風(fēng)清的良好氛圍，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，引導(dǎo)官兵在日常實踐中潛移默化地養(yǎng)成遵紀(jì)守法的文化自覺，使法治從一種客觀的存在，變成官兵不可或缺的內(nèi)在因素。

基層部隊法治文化建設(shè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涵蓋內(nèi)容多，涉及面廣。宏觀來看，基層部隊法治文化建設(shè)不僅要符合依法治國的背景，更要著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治文化，在新形勢下推進(jìn)軍隊法治建設(shè)，努力建設(shè)符合強軍目標(biāo)及法治中國要求的強大法治軍隊。因此，基層部隊法治文化建設(shè)不僅是軍隊法治建設(shè)自身的需要，更是國家建設(shè)和社會建設(shè)的重要組成部分，需要軍隊、國家與社會共同建設(shè)維護。微觀來看，基層部隊法治文化建設(shè)體現(xiàn)在軍隊管理及軍人法治素養(yǎng)培養(yǎng)上，具體包含轉(zhuǎn)變治軍觀念、完善規(guī)章制度、加強普法教育、建設(shè)基層部隊法治人才隊伍等方面。

二、基層部隊法治文化建設(shè)的意義

（一）是提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的迫切需要

習(xí)近平主席強調(diào)，軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，必須堅持一切建設(shè)和工作向能打仗打勝仗聚焦，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。能打仗打勝仗是基層部隊法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力是依法治軍從嚴(yán)治軍的根本指向。當(dāng)前，隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展，部隊現(xiàn)代化程度不斷提高，必須依靠統(tǒng)一嚴(yán)格的法規(guī)制度，將戰(zhàn)斗力各個系統(tǒng)、各個要素有機聚合起來。新修訂的《基層建設(shè)綱要》中針對能打仗、打勝仗這一核心要求，進(jìn)一步規(guī)范了戰(zhàn)斗力建設(shè)的要素和途徑。當(dāng)前，體制編制立法不斷完善，軍隊編制結(jié)構(gòu)更加合理，法律法規(guī)不斷健全。然而制度的存在是一回事，制度的實施又是另一回事，戰(zhàn)斗力的提升需要法律法規(guī)的落實才能得以實現(xiàn)。通過基層部隊法治文化建設(shè)，養(yǎng)成官兵法治意識，培塑法治思維，樹立法治信仰，引導(dǎo)官兵按照法律法規(guī)的指引安排自覺的行為，形成一定法治行為方式，自覺遵守法律法規(guī)，確保軍令暢通，維護良好秩序，不斷提高軍隊正規(guī)化水平，營造和諧軍營氛圍，促進(jìn)團結(jié)協(xié)作，促進(jìn)基層部隊?wèi)?zhàn)斗力生成。

（二）是實現(xiàn)依法治軍從嚴(yán)治軍的迫切需要

依法治軍作為一種治軍方式，就是要把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，把黨關(guān)于國防建設(shè)和武裝力量建設(shè)的主張，把我軍治軍的成功經(jīng)驗，用法的形式確定下來，使軍隊建設(shè)規(guī)范化、制度化，促進(jìn)我軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化。黨的十八屆四中全會后，依法治軍從嚴(yán)治軍作為以法治國的重要組成部分，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的研究熱情。伴隨著這些重要思想在我軍依法治軍從嚴(yán)治軍實踐中的應(yīng)用，全軍上下深入開展學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)活動，已經(jīng)取得了一系列成果，我國基層部隊目前已經(jīng)普遍建立了法治機構(gòu)，法治教育逐步得到重視。但是必須清醒地看到，基層仍然是法治軍隊建設(shè)過程中相對薄弱的環(huán)節(jié)。習(xí)主席指出，深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治，沒有這一條，依法治軍、從嚴(yán)治軍是難以推進(jìn)的。新形勢下的依法治軍理論是一種先進(jìn)的治軍方式，不僅要注重法律的制定與實施，更要注重全體官兵的主動參與，調(diào)動官兵參與法治行為的積極性，通過構(gòu)建適應(yīng)基層部隊的法治文化，切實把法治內(nèi)化為官兵的政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動。因此，新形勢下深入推進(jìn)依法治軍的貫徹落實，迫切需要基層部隊法治文化建設(shè)提供現(xiàn)實指導(dǎo)。

（三）是保證軍隊改革順利進(jìn)行的迫切需要

法治是治軍的基本方式，也是全面深化軍隊改革的基本遵循，在軍隊改革過程中發(fā)揮著穩(wěn)定秩序的重要功能。習(xí)近平總書記明確指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”法治是決定改革能否成功和繼續(xù)的關(guān)鍵所在，全面深化國防與軍隊改革需要法治的全程參與，因此，新形勢對法治建設(shè)提出了更高的要求。

十八屆三中全會改革決定明確提出“推進(jìn)軍隊體制調(diào)整改革”重要任務(wù)，四中全會法治決定明確提出“推進(jìn)軍隊制度調(diào)整改革”重要任務(wù)，四中全會進(jìn)一步明確“深化軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，加快完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度”工作部署。這次會議上明確提出組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，并調(diào)整組建軍委審計署。軍隊法治編制的深度調(diào)整，法律法規(guī)的制定與修改，新形勢下的改革強軍迫切要求建立系統(tǒng)軍事法治文化體系。基層部隊改革是深入開展國防與軍隊改革的重要組成部分，事實上如果沒有基層軍隊的全面改革，整個軍隊的深層改革進(jìn)程必定難以順利推進(jìn)。可以說，基層部隊改革是此次軍隊改革得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，更是重點、難點和焦點。因此，推動深化軍隊改革的順利進(jìn)行，迫切呼吁基層部隊法治文化建設(shè)先行，以改革為時代背景推進(jìn)基層部隊法治文化建設(shè)進(jìn)程，不斷完善基層部隊法治文化體系，以法治文化建設(shè)為保障，推動基層部隊各項改革的順利實施，保證軍隊改革與法治文化建設(shè)相互促進(jìn)、相輔相成，共同推動強軍目標(biāo)早日實現(xiàn)。

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