保護產權的好舉措

方先知

去年3月1日，《不動產登記暫行條例》在全國實施。按照要求，今年上半年，全國一半的縣市要實行統一登記發證，年底實現全覆蓋。湖南也已明確，11月底前要全面執行到位。那么，為什么國家這么重視不動產統一登記？它給老百姓的生活能夠帶來哪些好處？湖南將如何推進這項工作呢？

“不動產統一登記”好處多多

實行統一登記最關鍵的目的是為了保護不動產物權，維護不動產交易安全，更好地維護咱們老百姓的利益。

比如有了統一登記制度，就可以避免此前老百姓名下的各種土地權利由于部門分散登記導致的重登、漏登，使我們的房產、土地、林地得到法律更有力的保護；大家在辦這些手續時也會省去很多麻煩，不會出現以往住房要到建設部門辦《房屋所有權證》，宅基地要到國土資源部門辦《集體土地使用證》，承包的土地要到農業部門辦《農村土地承包經營權證》，栽種的樹木要到林業部門辦理《林權證》的情況；以后轉賣房屋也不用在土地、房屋多個部門來回跑了。對于農民朋友來說，實施不動產統一登記，還可以更好地保障自己承包地、宅基地的權益，為“農地入市”創造條件。

對于財產隱私泄露的問題，大家也大可不必擔心。因為不動產統一登記后，不動產登記信息就像大家存在銀行的錢一樣，絕不是人人都可以隨便查的，只有權利人、利害關系人、有關國家機關才可以依法查詢。如果有人違反國家規定，泄露不動產登記資料或者登記信息，給他人造成損失的，將會承擔相應的法律責任。

加速形成“多證合一”能力

去年，湖南成功把由國土資源、住建、農業、林業等多個部門承擔的各類不動產登記職責全部整合到國土資源部門一家，省、市、縣不動產登記機構也全部整合到位。

今年1月5日，湖南首批不動產權證書在瀏陽、澧縣、芷江三地同時頒發。湖南今年將把重點放在市縣不動產統一登記發證能力建設上，統一部署不動產登記信息系統，加強便民利民服務窗口建設，整合優化登記業務流程，以迅速形成“多證合一”發證能力。同時，加快建設不動產登記信息管理基礎平臺，國土資源部門將全面加強國土資源主干網建設，著手對現有登記數據進行整理，盡快完成現有登記紙質資料及電子數據的移交，逐步建立完備的信息數據庫，并逐步實現與住建、農業、林業、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門的互通共享。

邁好“一證在手”的關鍵幾步

去年，湖南在三個試點市縣進行了不動產登記窗口標準化建設的嘗試。全省將按照預定的時間節點穩步推進，確保如期把證書發到老百姓手中。

第一步是做好“權籍調查”，厘清權屬關系。去年開始，省政府專門安排了7.9億專項經費，打算用三年時間全面摸清權籍底數，為不動產統一登記提供準確可靠的基礎數據。

第二步是開展全流程的測試“預演”。為確保登記平臺運行不出錯，在統一登記發證前，市縣一級的不動產登記中心將會安排一個月的時間進行模擬運行，為正式啟動登記發證做好充分準備，避免給老百姓帶來不必要的周折。

第三步是全面實施統一登記發證。按照全省統一部署，各市縣人民政府根據本地實際，編制好發證工作方案，選擇合適時點，發布政府公告，召開新聞發布會，逐步按照新的登記類型、內容、程序和簿證樣式發新證、停舊證，在今年11月底前全省全面實現統一登記發證。

建好跟蹤服務的“保障網”

今年，湖南將緊密對接中央改革動態，啟動不動產登記地方立法等工作，盡快形成全省性的法規制度體系，為全省不動產統一登記工作保駕護航。

一方面，省里將制定出臺不動產登記收費、證書管理、檔案管理、信息查詢、安全保密及監測統計分析等一系列制度，完善信息查詢共享、登記工作規則、窗口標準化規范化建設、證書印制使用監管、檔案管理、人員培訓及監督檢查、績效考核及責任追究等方面的規章制度，提升統一登記的社會公信力。

另一方面，將按照“統一登記機構、統一登記依據、統一登記簿冊和統一信息平臺”的“四統一”要求，對全省原來未納入登記范疇的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行確權登記試點，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，消除權屬糾紛隱患。