推進供給側結構性改革

何國華

近年來，我國游客在境外搶購馬桶蓋、電飯鍋、奶粉等生活日用品的熱潮一浪高過一浪，參與“海淘”的人也越來越多，這一現象引發全社會廣泛關注和熱議。海外搶購、“海淘”現象給我國經濟發展一個重要啟示，那就是要從生產領域加強高質量的供給，減少低效率、低效果的供給，也就是我們經常聽到的“供給側結構性改革”。

為此，湖南省委、省政府進行了系統謀劃和精心部署，近期將出臺《湖南省推進供給側結構性改革實施意見》，陸續推出系列措施，不斷為湖南經濟創造新供給、釋放新需求、打造新動力。

措施一：“去粗取精”去產能。去掉過剩的產能是中央推進供給側結構性改革的頭號任務。對湖南來說，當前主要從鋼鐵和煤炭兩個行業入手。

湖南將重點發展高強度耐腐蝕造船板、低鐵損高磁感硅鋼板，并與世界“鋼鐵大王”米塔爾公司合資生產高強度輕量化汽車板，促進鋼鐵行業向高品質方向發展。

煤炭這一塊，近兩年，湖南省已陸續關閉了600處礦井，今明兩年計劃再關閉200處產能9萬噸以下的礦井，通過這個硬措施促進煤炭行業向規模化、安全化方向發展。

措施二：“旁敲側擊”去庫存。把堆積的庫存盡快消化掉是供給側結構性改革的一項重大任務。當前湖南省的重點主要集中在房地產和二手工程機械這兩個方面。

今后，湖南省將把房地產去庫存與棚戶區改造貨幣化安置、以發展租賃市場為主建設保障房結合起來，一般不再新建保障房，同時，積極鼓勵在工業園區工作的農民工購房和租房，盡力縮短去庫存周期，從而促進房地產市場平穩健康發展。

工程機械是湖南省傳統優勢產業，一方面，省里大力鼓勵企業走出去，積極參與到“一帶一路”建設這個國家大工程中去，有效消化二手設備。另一方面，支持企業轉型發展環保機械、農用機械、新能源裝備這些市場需求廣的新領域。

措施三：“化險為夷”去杠桿。為加強地方政府性債券管理，積極化解債務風險，國家決定從2015年開始，在強化地方性政府債務限額管理的基礎上，通過3年左右的過渡期，對存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的政府債務，由地方在限額內安排發行政府債券置換，這些債券平均利率為3.4%，將大幅減輕債務利息負擔。

根據中央部署，2015年湖南省共發行置換債券1222億元，預計到2017年，全省高息政府債務將全部置換完，可節省利息370億元。與此同時，湖南省還將加強金融風險排查、識別和預警，依法打擊非法金融活動，積極防范民間融資、新興金融的潛在風險，確保不發生大的風險。

措施四：“多措并舉”降成本。省里正采取各種措施“堵漏洞”“斬黑手”“通渠道”，著力解決制度性交易成本高、企業融資成本高、基金繳費率高和社會負擔高等突出問題。

比如，在解決制度性交易成本高的問題上，主要是繼續“簡政放權”，逐項清理行政事業性收費，實行中介機構與行政審批脫鉤，初步估計僅清理降低涉企收費這一項，可為企業減負30億元以上。

與此同時，湖南將認真落實國家各項稅費優惠政策，精簡歸并“五險一金”，想辦法降低企業融資成本、企業電力價格、物流費用以及財務、工資、社保成本，真正讓企業“輕裝上陣”。

措施五：“揚長去短”補短板。對于湖南來說，目前的當務之急就是把實體經濟做“優”、把現代農業做“強”、把生態環境做“美”、把脫貧攻堅做“實”，盡快拉長縣域經濟、非公經濟、開放型經濟和金融服務業等“四塊短板”。

做優實體經濟的重點是落實“中國制造2025”，大力實施標志性產業集群、標志性產業基地、標志性領軍企業、標志性品牌產品的“四個一工程”，把湖南的優勢產業“盤子”做大。

做強現代農業的重點是鍛造優質品牌，依托農業產業化龍頭企業，在保鮮、加工、市場拓展上進一步發力，把各地特色優質農產品推出去。

做美生態環境，就是突出從構建“山水林田湖這個生命共同體”中發展新技術、新產業，從治山、治水、治土、治氣中開拓環保產業市場，真正將保護與發展結合起來。

做實扶貧攻堅，就是采取“精準扶貧”的方法，舉全省之力打一場脫貧“攻堅戰”，確保2016年完成減少貧困人口110萬的目標，不讓一個老鄉在全面小康路上掉隊。