區域協調發展的新謀劃

朱江

《關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“加快建設‘一核三極四帶多點，形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。”這一戰略構想，將深度開拓發展新空間，有效激活發展新動力，全面推動湖南區域協調發展。

“一核”壯大：打造長株潭核心引領區

在全省經濟社會發展中，長株潭是名副其實的“火車頭”。2015年國務院批準設立長株潭國家自主創新示范區，又為長株潭城市群發展提供了新機遇。

目前，湖南已經發布了《長株潭城市群區域規劃（2008—2020）》《長株潭國家自主創新示范區發展規劃綱要（2015—2025年）》等重要規劃，兩型社會第三階段改革任務正在啟動。“十三五”期間，湖南還將加快推進長株潭地區規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、要素市場、環境保護等一體化步伐，加快發展高新技術、先進制造、商貿金融等優勢產業，引導高端產業集聚，建設全國先進制造業中心和現代服務業區域中心，打造長江中游城市群核心引領區。

“三極”鼎力：建設岳陽、郴州、懷化新增長極

岳陽坐擁長江黃金水道和城陵磯港，是湖南通江達海的重要城市，2015年經濟總量達到2886.3億元，僅次于省會長沙，是洞庭湖板塊名正言順的“增長極”。“十三五”期間，岳陽將依托長江黃金水道和城陵磯港，全面參與長江經濟帶建設，加快推進航道暢通、樞紐互通、江海聯通和關檢直通，推進長岳經濟走廊建設，加快臨港產業發展，建成全省能源基地、石化基地和長江中游區域性航運物流中心。

2015年，郴州內聯引資408.2億元，居全省第二。隨著交通基礎設施的進一步完善，郴州向南對接珠三角，向東對接海西經濟區，向北對接中三角，向西對接北部灣經濟區，發展空間和潛力更加巨大。“十三五”期間，郴州將依托各類開放平臺推進湘粵（港澳）合作試驗區建設，打造更具效益的開放開發洼地、創新創業高地，建成承接產業轉移的新增長極。

隨著在全國鐵路交通格局中的地位日漸突出，懷化面臨打造區域性綜合交通樞紐的戰略機遇期。“十三五”期間，懷化將對接成渝城市群，依托區域性交通樞紐和生態優勢，加快商貿物流、生態經濟發展，建成五省（區）邊區生態中心城市，同時引領帶動大湘西地區加快后發趕超，確保如期全面建成小康社會。

“四帶”聯動：擘劃京廣、環洞庭湖、滬昆、張吉懷經濟帶

高鐵經濟帶“全速發力”。京廣、滬昆高鐵線在湖南境內十字交會，連南接北、承東啟西，覆蓋全省10個地市、73.9%的國土面積、78.6%的人口和87.2%的經濟總量，是沿海地區產業向內陸過渡、中西部要素向沿海地區過渡的“發展黃金帶”。“十三五”期間，湖南將依托資源和產業基礎，借力高鐵，推動沿線城市吸引匯聚人流、物流、資金流、信息流，把京廣、滬昆高鐵沿線地區建設成為重要的要素集聚區、產業集群帶。

生態經濟帶“殊途同歸”。環洞庭湖經濟帶包含岳陽、常德、益陽三市，是湖南經洞庭湖直達長江黃金水道的咽喉之地。張吉懷精品生態文化旅游經濟帶串聯張家界、自治州、懷化等武陵山片區，擁有獨特的自然山水風光及民俗文化，旅游資源十分豐富。生態保護是兩條經濟帶的共同特征。“十三五”期間，湖南將堅持綠色發展理念，以交通、水利等重大基礎設施互連互通為載體，整合區域內旅游、文化、生態、交通樞紐優勢，建設美麗富饒的生態經濟帶、特色經濟帶。

“多點”綻放：培育以園區為主的眾多地區增長點

目前，湖南擁有各類園區140多個，幾乎所有市縣都有省級以上園區平臺。“十三五”期間，湖南將依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區、綜合保稅區和特色產業園區，配套完善園區基礎設施和公共服務，建設一批規模大、集中度高、競爭力強的特色產業基地，推動工業向園區集聚，提高園區企業關聯度，促進優勢企業集聚集群發展，把園區建設成為基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。