涉農貪腐案件的治理

潘高峰

（四川大學法學院，四川 成都 610000）

涉農貪腐案件的治理

潘高峰

（四川大學法學院，四川 成都 610000）

自2004年我國免征農業稅開始，中央對農村開始了“大補貼”時代。對糧食、土地、農村危房改造、畜牧、農村道路維修、水利建設等各方面都納入了補貼對象范圍。根據相關報告：2004 年時中央財政對“三農”投入僅為 2626 億元，可2014年已超過1萬億。其中僅良種補貼、農機購置補貼、糧食直補和農資綜合直補等基礎支農補貼，10 年間就增長 10 余倍，且最近2年，補貼項目、補貼數額更是呈直線上升。但問題是，中央在對涉農補貼“激增”的同時，一些借機謀利發“補貼財”的現象也頻頻發生。

三農；補貼；貪腐；治理

一、涉農貪腐案件的特點

（一）涉案主體大多為農村基層工作人員且主體身份呈現復雜化。行為人多為村支書村支委、村主任、農辦主任以及村委會工作人員包括村會計和出納。行賄涉案人員大部分是涉及土地承包等項目工程公司下屬的分包個體人員，少部分是公司、企業的工作人員。而受賄罪的主體主要是負責相關土地整理項目的鄉鎮干部。如街道辦事處負責人、新農辦工作人員、土地整理中心工程管理員等

（二）犯罪領域復雜化。以前涉農貪腐主要集中在惠農補貼資金、土地征收征用、搶險救災物資等領域，現在涉及道路維修建設、村鎮集體土地用益收資、房屋拆遷等方面，其中涉及征地補償款案件較多且貪污案件比行受賄案件要多。

（三）貪腐形式多樣化。以前多是貪圖享樂式貪腐。一些干部公款吃喝旅游，違反財經紀律濫發補貼，違規報銷餐費、交通費等。現貪腐形式比較多樣，但整體偏向配合式貪腐和欺騙式貪腐，一般涉案人數比較多。

（四）貪腐手段也逐漸隱蔽化。通過專項資金不入帳、做假賬、私建小金庫等多種隱蔽方式來實現其犯罪目的。

（五）危害后果嚴重化。涉農貪腐和其他職務犯罪相比，涉農貪腐侵害的對象更為具體，侵害了農民的切身利益，讓矛盾更為凸顯，造成政府信任危機，讓農民和政府對立情緒有所提高，將涉及社會的穩定，如群體性事件，越級上訪等，影響甚大，將阻礙新農村的建設。

二、涉農貪腐案件發生的原因分析

（一）農村基層干部官本位思想嚴重，法治意識淡薄，綜合素質不強。基層鄉鎮一把手本科人數很少，大部分是專科，且年齡偏大，而村主任和會計更是文化水平不高，很多僅有初高中文化，法律意識和自律意識均不強，重上級命令，不重法律，一言堂現象比較嚴重，因此權力尋租的現象逐漸顯現。這些基層領導干部抵制不了外界的誘惑，再加上后天形成的政治優越感，將個人利益凌駕于集體利益之上，稍有漏洞，貪腐之手就會伸入進去。

（二）農民群眾法律維權意識不強，認為講人情比講法律管用。由于經濟和其他原因，很多農民法律意識很差，不知道哪些是合法的哪些是違法的，只知道哪些合乎情理，哪些不合情理。比較看重人情世故，即使發生貪腐問題，只要沒直接關系到自身現實利益，就睜一只眼閉一只眼，不會向相關單位反映，這也是滋生農村貪腐案件發生的原因之一。

（三）管理體制落后且基層工資收入不高。三農問題涉及的事項較多，且相對復雜，沒有科學有效的管理制度，就容易出現紕漏。涉農資金使用不規范、監管不得力，尤其是財務管理的混亂，是犯罪發生的高誘因之一。有些鄉鎮干部為了財政支取便捷，在財務制度方面管理很松散，認為農村經濟發展和嚴格、完善的管理制度是對立的，所以平時對財務工作不管不顧，財務制度不遵守。對收取的稅費及村級集體資產不入帳，只有出現問題才臨時整理財務。對基層工作人員管理也顯不足，如崗前培訓，財務培訓，法律宣講培訓等等。此外，基層工作者收入偏低，但工作量較大較復雜，因此長期的心理不平衡，也容易導致貪腐案件的發生。

（四）法制和法治普及和實施力度不夠。立法方面，對涉農職務犯罪中主體身份的界定為國家機關工作人員，但臨聘人員但從事涉農相關的工作，實施了犯罪，但沒有和國家機關工作人員形成共犯，該如何界定等問題，還有對國家機關工作人員司法解釋為：其他依照法律從事公務的人員。該解釋規定具有模糊性。在法治執行方面，線索來源單一，大多靠村民舉報，而這樣的線索與涉農案件的發生率相比是較少的。

三、涉農貪腐案件的治理對策和預防

（一）加大反腐倡廉的宣傳教育力度。投入宣傳教育經費，開展多樣的宣傳培訓，突破傳統的“文件宣傳”方式，采取喜聞樂見的方式進行宣傳，如反腐倡廉文藝節目下鄉鎮，將身邊的真實的已查明判決的的案件以視頻方式給各基層領導干部播放，幫助他們筑牢反腐防線。不僅要對基層領導干部進行宣傳，同時重點還要對廣大人民群眾進行宣傳，增強其法治意識，鼓勵正當反映和合法舉報。

（二）加強隊伍及思想政治建設。按照十八屆四中全會的全面治黨，依法治國的要求，加強基層隊伍的選拔。多通過公平公正公開的考核方式選賢任能，領導班子稍微年輕化，加強崗前培訓，明確工作職責、政治意思和服務意識。

（三）加強對涉農資金的管理及監督。強化資金入賬的意識，對于各項資金的使用對象，使用時間，及相應數額等要進行規范化填報，并對不涉密的項目即時公開。同時當地政府可以責令多部門聯合監管。如審計局審計其財經使用情形，稅務局查驗稅務狀況，紀委監察部門和檢察院進行違法犯罪行為跟進監督，對某些信息可建立一個共享平臺，一旦發生貪腐案件，就會暴露在各部門的視野中。

（四）加強組織協調，拓寬案件線索渠道，加大治理力度。檢察機關發現相關線索，可立即通報同級黨委，爭取領導支持，加強與公安、地稅、農業局、水利局、民政部門、扶貧部門的配合加大治理力度，發現一人一案，進行深挖，讓一窩多案浮出水面。

（五）建立偵防一體化機制。一旦發生涉農貪腐案件，檢察院瀆職反貪部門聯合紀委監察等部門聯合辦案，加大偵查力度，對于大案要案要深挖細嚼，仔細甄別案件線索來源并進行歸檔，同時鼓勵舉報人多提供線索來源，建立相應的的舉報人保密保護機制。此外，檢察院可派駐各鄉鎮建立鄉鎮檢察室，辦案人員要增強全局觀念和服務大局的意識，以鄉鎮為中心，建立一個預防涉農職務犯罪的網絡監管體系，并向廣大人民群眾普及，一旦有人發現相關案件發生苗頭，就可在網絡上或者向相關單位舉報反映，使偵查和預防工作同時進行。

四、總結

我國是農業大國，解決三農問題是當前黨國工作的重中之重。農村基層領導干部直接面對著我國矛盾最凸顯的底層，為了維護社會穩定，緩解內部矛盾，黨和政府尤其是檢察院應高度重視，要樹立嚴查涉農問題案件的決心和信心，制定切實可行的治理對策，把“兩學一做”落實到農村貪污問題這個最大實處去。

D924.39

A

1671-864X（2016）08-0080-01