論新時期高等教育管理理念的變遷

張波

（湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205）

論新時期高等教育管理理念的變遷

張波

（湖南涉外經濟學院，湖南 長沙 410205）

在高等教育的發展歷程中，管理理念關系到其整個的發展水平。對此，本文系統的對以理性主義為主導的高等教育進行了回顧，其次從理論、實踐及必要性等多個角度對高等教育如何在新時期背景下樹立起以人為本管理理念進行了初步探討。

理性主義；高等教育管理；以人為本

在現代高等教育的發展中，高等教育管理占據著極為重要的地位，針對高等教育管理理論與實踐的研究在各國都引起了高度的關注.尤其是在二戰之后，在培養目標、辦學形式、學生來源及教學內容等方面高等教育都在向著多樣化發展，正是因為這樣，多樣性和靈活性在高等教育的管理方面表現的更為突出.各國都立足于本國國情，不斷的進行交流并融合，自身獨特的管理特色和體制在這一過程中逐漸得以形成.自新中國成立以來，我國一直在統一的計劃體制下發展高等教育.在這樣的體制背景下，學校的主動權很少，權力由政府掌控，高校在實質上已經成為了政府的附屬機構.這種情況自20世紀50年代就出現了，被稱為“條塊分割”的格局.當時我國正處于逐步建立社會主義市場經濟的時期，在這種情況下存在于政府與高校之間的矛盾愈發引人注目.而在實行了改革開放之后，對于高校體制的改革是我國高等教育始終在推進的，其中一個重要的內容就是以新時期以人為本的高等教育管理理念逐步代替現代理性主義主導下的管理理念的針對高等教育高等教育管理體制而進行的改革.

一、現代理性主義主導下的高等教育管理的回省

在西方理性主義有著很長的發展歷史，尤其是經過了科學革命和啟蒙運動，在精神界理性主義逐漸成為了最有力的代表，理性主義給現代科學管理帶來了很多影響，其中最直接的就是批判了中世紀的宗教蒙昧主義，推崇并提倡推論、理性和科學，還包括之后衍生出來的科學主義，由于受到科學主義的影響，在19世紀末20世紀初產生的管理科學的“科學”與“效率”的烙印尤為凸顯.這是一種建立在“人是理性的、經濟的”假設上的管理理論，已經逐步的滲入到了包括高等教育領域在內的社會管理的各個領域.當前，我們需要深入的從多個方面對以現代理性主義為主導的高等教育管理進行回省。

（一）回省以理性主義為主導的高等教育的組織精神、基本理論和管理哲學。

這是一種觀念力量，看不見也摸不著，并且是隱藏在各種高校文化現象和規范準則背后的，在高等教育管理理念中占據著核心的重要地位，是其實質所在.其中最為重要的是“經濟人”和“工作組織”這兩個與人及組織相關的基本假設.在“經濟人”假設看來，與其他組織成員無異，高校組織成員也是以追求自身最大的經濟效益為目的，是理性的，因此在對其進行使用時就可以采用標準化的方式.而在“工作組織”假設看來，高校組織是正式的組織，是以高校目標為依據而設計的，而為了能夠達到最高效率，唯一的保證就是正式組織.韋伯科層組織結構理論正是建立在這種假設基礎上的，其在現代高校組織設計中受到了很高的重視.科層組織會產生的正效應是關系的理性化、管理的專業化、行為的制度化及工作的協務化在行政效率的提升方面發揮的作用.但是也不可避免的會產生負效應，主要的表現就是枯燥、單調、公式化、僵化的科層管理，這種情況下會引起行政管理人員厭倦工作的情緒，士氣不振，而上下級甚至同級之間感情交流匱乏，缺乏理解，職員也會擔心自身的前途發展等。

（二）回省高等教育在理性主義主導下的規章制度和行為規范。

經過長期的研究，莫里斯·盧埃森·庫克發現，與眾所周知的工業中的低劣情況相比，教育中的管理更差.在教育界，庫克的研究曾引發高度的關注，它作為依據促進了之后高校規章制度和行為規范的建立.在學校管理中提倡運用泰羅效率主義的美國芝加哥大學的富蘭克林·鮑比特和新澤西州牛頓市督學費蘭克·斯波爾就成本、教學、標準化及行政的效率等諸多方面做了很多工作以對高校的行政管理規章、教學及行為規范進行制定，獲得了很好的收效.這些工作都是以理性主義為主導的，但是它們也具有雙面性，既有利于促進后來高等教育管理中規章制度和行為規范的建立，也存在一些至今無法克服的負面影響.

（三）回省高等教育管理在理性主義主導下的工作方式、形象及環境。

在以理性主義為主導思想的情況下，長期以來高校管理一直處于命令高度統一，勞動分工明確，權利等級森嚴，控制幅度有限，作業制度嚴格，物質刺激強度高，從屬關系較硬，并且管理過程過分要求正規化的情況.而且將工作作為中心、獨斷型的管理方式更受到高校管理者的青睞，也就使得系統取向的管理行為方式在高等教育組織系統中被采用.的確，在以理性主義為主導的背景下，高等教育管理開創了一個新的時代，其將效率作為核心，促進管理的科學化發展，然而，其不足之處就是在它的觀念中人性被片面化了，這在人類道德和情感方面造成了真空的現象，“價值失落”和“無意義世界”逐漸形成.［3］當前我國正處于社會主義初級階段，各種價值觀念的沖突愈演愈烈，以人為本的高等教育管理理念正是響應時代發展需求的.

二、新時期對高等教育以人為本理念的追求

改革開放30對年，我國社會發生了翻天覆地的變化，當前我國已步入了社會發展的新階段.例如，曾經政治是人們談論的焦點，而現在則更關注經濟，將經濟建設作為中心任務；以前我們實行計劃經濟，而現在我國正不斷的發展社會主義市場經濟.整個社會正在全面的由傳統社會發展為現代社會，變保守為開放.而正是受到全方位轉變的影響，人們既有興奮的價值觀念取向，同時又處于迷茫之中.在對現代理性主義的管理理念進行回省的同時，高等教育正在追求以人為本的管理理念.

（一）對高等教育追求以人為本管理理念必要性的分析。

首先，我國發展高等教育是由我國人口、經濟發展及資源分配的基本國情所決定的.據統計，我國的在業人員中，初中甚至更低的教育程度的占到了82%，高中及以上占18%，而僅有4·7%的人擁有大專及以上學歷，這些與經濟合作組織（OECD）中其他國家的平均水平相比還有很大的差距.另一方面，我國的發展方式正在發生著轉變，逐步由內涵式代替外延式，這樣的轉變必然會引發低層次勞動力大量過剩，而又相對缺乏高層勞動力的問題.這就會對經濟和社會可持續發展產生阻礙.為了使這一阻礙從根本上得以消除，就要求高等教育的職能必須得到充分的發揮，而要做到這一點，就必須堅持科學發展觀，堅持以“以人為本”為核心，增強對于高等教育的管理.

其次，就當前我國高等教育的情況而言，以人為本的理念需要在高等教育管理體制中得以加強.自1929年國民政府頒布了《大學組織法》之后，校、院、系三級已經代替了原來的校、系兩級成為了我國高校的管理體制.目前，校、院、系三級式的管理體制在我國高校得到了普遍的應用.這是一種信息下達十分便利的管理形式，給學校帶來很多利處，但是在信息的上達和反饋方面還存在不足.因為，學生與學校通過“學生—系—學院—學校”的渠道進行交流，中間會隔著兩層，而信息的及時性、完整性和真實性都會因渠道層次的增多而更加難以保證.

再次，著眼于高等教育管理的特殊性，以人為本的管理理念更應得到強化.具體可從下面幾點著眼：（1）高等教育管理特殊的目標.力求對人才進行更好的培養并且對人才的質量進行提高，是高等教育管理的根本目標，它不單單是不能將對利潤的追求作為目標，也不能單純的對經濟效益進行追求.在進行高等教育管理時需有機的對社會效益和經濟效益進行統一.（2）高等教育特殊的要素要素。高校管理對象分為兩類，一是發揮主導作用的教師群體，另一類是占據主體地位的學生.前者是一種知識群體，其主要標志是掌握專門知識，對他們進行管理要與其特殊的心理活動和以個人腦力勞動為主的集體性活動的特征相符合；后者則是已經具備中等教育基礎的青年，其身心發展階段具有其特殊性，對他們的管理要與這一點相符合.（3）高等教育特殊的管理活動。在高等教育系統中對于知識的傳播和創造是其主導性活動，學術水平及應用價值的高低是在質量上對高等教育所培養的各類專門人才和高等學校所提供的各種科技成果進行衡量的標準，因此，高等教育系統的整體性質和本質功能便能通過學術目標體現出來.這就為高等教育管理提出了要求，其主導目標必須是學術，也決定了其管理理念不可單純的追求理性主義管理，還需要增加一些其他方面的內容，例如資源、功能的特殊性等，在這就不一一介紹了.

（二）對高等教育以人為本管理的理論與實踐的探討。

在對西方理性主義和人本主義管理文化中的科學成分進行借鑒的基礎上，以東方人本主義的和諧觀念和集體價值觀為主流形成了以人為本的高等教育管理理論，它推崇以人為本，是與科學發展觀相符合的一種管理理論構建.以下是其理論核心的幾點主要的表現：（1）主題為追求和諧.其中既包含了所有組織成員自我內心的和諧，存在于組織成員之間的和諧，也包含高校之間的和諧，甚至于高校組織與整個社會環境的和諧.（2）理論支點是“觀念人”和“生活組織”兩種假設.“觀念人”假設指出對于生活（物質）上和心理（精神）上的需求及不斷得以實現的欲望是高校組織成員確實存在的，但與之相比自身的信念、價值觀念及理想更為重要。“生活組織”假設則指出，作為一個實體的高校組織具有生活和工作兩重性.高校不僅是成員的工作場所，是成員理想和價值得以實現的地方，同時它還是以個生活場所，成員在此能夠感受到關懷和感情，獲得享受.（3）對理性主義管理文化的合理成分進行借鑒。雖然，采用理性主義的管理方式會產生一些負面效應，但實際上，在現代高校管理中理性主義所推崇的科學管理仍是必要的有效管理方法.人類精神永遠離不開技術與價值、感情與理性兩個方面.我們應公平的對待這兩者，盡力實現二者的平衡.在未來，平衡協調是人類社會得以進步和精神文化生活得以豐富發展的必要基礎，在這樣的情況下，理性主義精神是被永遠提倡的。

在對以人為本的高等教育管理理論進行了深入分析的基礎上，初步對在高等教育管理中該理論遇到的實踐問題進行探討是十分必要的。學校管理堅持以人為本，就是要對人的中心地位進行重新的確立，堅持以人為出發點、以人為目的、以人為動力開展學校的所有管理活動。

首先，就管理者而言，高校領導要作為表率，樹立起生命關懷的理念。密歇根大學倫西斯·利克特的組織管理理論認為，在學校發展過程中，學校管理者的思想和行為是自變量，而其他成員的思想行為是干預變量，受到自變量的直接影響，隨著自變量的變化，干預變量也在不斷發生變化，而二者變化的最終結果就是引發學校發展的變化。因此，學校領導的人文情懷當是針對高校管理進行人本化改革的開端。

其次，就管理內容而言，對于人的管理要做到尊重生命，管理其他要素則要堅持以人為本，推行人性化的管理。在高校管理系統中，創造性、主觀能動性最高，最活躍的資源是人，高校管理最主要的就是對人的管理。在對人進行管理時，第一要對人的主體性做到肯定，對人的生命價值進行維護，對人的基本權利做到切實的尊重，從完全意義的角度去每一個成員；第二要將學校管理的終極目標定為對人的全面發展的謀求，要對“學校人”在精神和物質方面的需求做到深入了解，努力創造條件和機會，以促進人的自我實現；第三要對合理安排高校成員的工作，做好分工合作，使得高校各種人力資源的作用得到最大程度的發揮；第四要與人的心理發展規律相符合，在對高校成員積極性、創造性和主動性進行激發的過程中，應科學的進行目標激勵、情感激勵、獎懲激勵、成就激勵和評價激勵等多種方式，使“學校人”的生命潛能得到深入挖掘；第五管理模式、管理手段、管理機制和管理方法要力求做到人性化，以使“學校人”人性得到切實的豐富，并不斷完善.

再次，著眼于管理方式，要大力提倡并實行參與式高校管理.參與式管理就是調動學校全體投身高校管理.采用這樣的管理方式能有效的對所有人的主動性和積極性做到激發，是尊重“學校人”主體地位的和生命價值的體現。在該管理方式實施初期，可以采用將自下而上的反饋管理機制引入到傳統的自上而下管理模式中的控制型參與管理，建立其一個正式的渠道以利于“學校人”的反饋。授權型參與管理是在“學校人”民主參與覺悟和能力得以提高的情況下采用的，這種情況下“學校人”能夠得到部分決策權，使他們能夠對自己的本職工作進行靈活地處理，并促進其自主決策習慣的養成。.最后是自住型參與管理，也是參與式管理的高級階段，“學校人”的決策權更大，甚至可以將傳統的行政組織結構體系打破，使松散的動態結構得以建立，推行團隊型參與管理.

總而言之，堅持以人為本，是與科學發展觀的核心及本質特征相符的，在發展中秋，人不單單是第一主角，也是終極目標。以人為本，認為人既是發展的邏輯起點又是終極目標，將發展中人的主體地位及作用進行了重點突出突出，發展是人的發展，發展以人為目的，發展的動力是人，發展的關鍵因素也是人.堅持以人為本的大學理念即是把人定位為大學發展的中心，服務和促進人的發展是大學一切工作開展的中心。

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