解析停暏難與交通擁堵之間的關系

文　本刊編輯部

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解析停暏難與交通擁堵之間的關系

文本刊編輯部

交通一般分為靜態交通和動態交通。動態交通和靜態交通是相互作用、相互影響、相輔相成的，解決好停車問題，行車就會相對順暢，反之則會擁堵。

當下一些突出問題，例如車輛爭道強行、亂道行駛、亂停亂放，往往是靜態交通和動態交通相互作用的結果。各種車輛（包括非機動車）隨意停放，隨意占道，靜態交通的混亂導致動態交通的無序。而造成靜態交通混亂的一個最重要原因，就是停車位嚴重短缺，機動車無處可放。

停車難導致交通擁堵

公安部交管局的數據顯示，截至2015年底，我國汽車保有量已達1.72億輛，其中，私家車高達1.24億輛。在一些大中城市，停車位嚴重供不應求，道路擁堵已成常態。

國家發改委的數據顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，而發達國家約為1：1.3。保守估計，我國停車位缺口超過5000萬個。其中，到2014年底，北京市停車位缺口達250萬個；深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過150萬個。

停車難越來越嚴重，進而造成了很多地區道路的局部擁堵，以及人際關系的緊張等等問題，促使我們進一步反思：當過去人們出行時所依賴的兩個輪子的自行車，越來越多地更新為四個輪子的小汽車，我們是否真正做好了充分準備？

一、停暏泊位供給不足

據統計，機動車的使用中95% 的時間處于停駛狀態，每輛機動車每天平均需要停2 至5 次，每個停車位需要占用15 至30 平方米的面積，對道路資源的占用更為嚴重，停車泊位的重要性應遠遠超過道路通行。實際上，長期重視道路建設、忽視停車泊位的建設導致了停車泊位的供給嚴重不足。目前大部分城市所能提供的停車泊位總量不到機動車保有量的三分之一，并且二線城市的缺口嚴重程度要高于一線城市。

二、居民守法意識不強

居民守法意識不強也是導致違法停車突出的原因之一。目前，我國城市社會公眾現代交通意識和守法意識普遍淡，機動車使用過分追求門到門的服務，自行車時代的駕駛習慣直接跨入汽車時代的駕駛要求，不考慮停車條件便隨意停放車輛。同時，由于停車資源的不足，更多居民以沒地方停車為借口，在路邊隨意停車，形成了“人回家、車流浪”的窘狀。

三、違法治理不足

長期以來，道路交通秩序的重點突出打擊不按信號燈指示通行、超速行駛、酒后駕駛等嚴重危及道路交通安全行為，相對忽視了對違法停車的治理，導致違法停車現象的逐步蔓延。同時，我國路內違法停車的成本極低，對違法停車現象難以形成震懾。如北京、上海、廣東、河南等12 個省（市）違法停車罰款標準為200 元，浙江、江西2 省為150 元，河北、山東、貴州、甘肅等15 個省為100 元，而江蘇、內蒙古2 省（自治區）僅為50 元。尤其是經濟相對發達的江蘇省而言，50 元罰款難以起到懲戒教育作用。

治理和遏制違法停車行為，固然應當嚴罰違法停車的駕駛員，但歸根結底要解決停車難問題，讓廣大駕駛員能夠方便地停車。當務之急，既不是提高城市停車費標準，也不是加大違法停車的處罰標準，而是要加大公共停車場的建設投入，增加公共停車位。另一方面，要利用現代技術，為駕駛員停車提供導航服務，引導駕駛員科學、便捷停車，而不是亂停車。

因停車費問題導致停車難

為調劑停車位資源使用、緩解道路擁堵，越來越多的城市開始收取或提高停車費。如北京市從2011年4月起，全面提高中心城區重點區域停車收費標準，在中關村上班的李軍說，他的單位周邊被劃為一類區域，占道停車第一小時10元，第二小時15元，停車場收費也提高到一小時8元，地下停車場則每小時6元。

“地下停車場便宜，但有時找不到停車位。在路邊，一天得交一百多元。”李軍認為，在公共交通沒有完善的情況下提高停車費，會損害對此有剛性需求的上班族的利益。

李軍為高昂的停車費憂慮，而武漢的徐先生卻為停車免費發愁。

從2015年10月1日起，武漢市宣布全面停收城市道路停車費，徐先生單位周邊的很多商家為了招攬生意，在路邊畫地為牢，為顧客預搶停車位，徐先生多次面臨明明有車位卻停不了車的窘境。“不收停車費，一些人就會占著公共資源不讓別人使用，這是多大的浪費！”

解決停車難問題要抓根本

有關人士表示，解決停車難問題絕不是一家或幾家部門的事情，更不是劃停車位，收停車費那么簡單，它需要全社會攜起手來，從根本上去解決問題，去解決一些根本性問題：一是盡快清理舊賬不欠新賬。過去被挪用和侵占的停車場、停車位必須盡快還原本來面目。二是新規劃和建設的建筑一定要嚴格按照相關規定配建停車場和停車設施，堅決不能再欠新賬。三是鼓勵和推進公共停車場（庫）建設，本著誰建設誰受益的原則全面向社會開放停車場的建設和經營。四是盤活現有停車資源，充分利用機關、單位、社區、等停車資源互補的特性，通過錯時停放、有償停放、置換停放等方式，實現不同地域停車資源互補，有效解決入住停車難和上班停車難的問題。五是每個交通參與者都要自覺守法，不亂停亂放，養成綠色出行的良好習慣，從自身做起，身體力行解決停車難。六是政府部門積極主導，搞好公交出行、出租出行、自行車出行、步行出行的綠色出行的基礎保障，為市民減少汽車出行提供必要的條件和良好環境。

發改委多措并舉應對停車難

為進一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發揮價格杠桿作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，推動停車產業優化升級，發改委近日發布《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》。

《意見》提出，健全主要由市場決定價格的停車服務收費形成機制。社會資本全額投資新建停車設施服務收費標準由經營者依法自主制定。除各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資以外，對其他經濟組織（以下簡稱社會資本）全額投資新建的停車設施，由經營者依據價格法律法規和相關規定，根據市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。

《意見》還提出，創新政府與社會資本合作建設停車設施服務收費管理方式。對政府與社會資本合作（PPP）建設停車設施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者。具體收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規律和合理盈利原則，統籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發利用等因素協議確定。要建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調整與財政投入協調機制，依據相關法律法規規定和成本、供求變動等因素，及時調整收費標準。

《意見》還指出，推進政府定價管理制度化科學化。規范政府定價行為。對具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施服務收費，需要實行政府定價管理的，要納入地方定價目錄，明確管理權限，規范定價辦法和程序，有效約束政府定價行為。對納入政府定價管理范圍的停車設施服務，要綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系及社會各方面承受能力等因素確定收費標準。要通過政府網站公布本行政區域范圍內實行政府定價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據等信息。

此外，加快推行差別化收費。鼓勵各地結合實際情況，推行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優先發展與公共道路資源利用。

對不同區域的停車設施服務收費，要根據停車供需狀況差異，并考慮道路路網分布、公共交通發展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區域，實行級差收費。供 需缺口大、矛盾突出區域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。

同一區域停車設施，區分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。要根據不同車型占用停車資源的差別，合理確定停放服務收費標準。鼓勵對新能源汽車停車服務收費給予適當優惠。要合理制定停車服務收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，加快推行電子繳費技術，鼓勵對短時停車實行收費優惠。

《意見》明確，規范停車服務收費行為。嚴格落實明碼標價規定。停車設施經營者要嚴格落實明碼標價制度，在經營場所顯著位置設置統一標價牌，標明停放服務收費定價主體、收費標準、計費辦法、收費依據、投訴舉報電話等，廣泛接受社會監督。

健全市場價格行為規則。要加強停車服務收費市場行為監管，對交易雙方地位不對等的，要通過指導雙方制定議價規則、發布價格行為指南等方式，合理引導經營者價格行為，維護市場正常價格秩序。

嚴厲查處價格違法行為。加強對停車服務收費的監督檢查，依法查處不執行政府定價政策，利用優勢地位、服務捆綁等強制服務強行收費、只收費不服務、少服務多收費，不執行明碼標價規定，不出具和使用規定收費票據，在標價之外收取未予標明的費用等違法違規價格行為，保護消費者合法權益。

另外，《意見》還提出，健全配套監管措施，包括強化機動車停放服務管理，加強誠信體系建設，推進收支信息公開。

各地多項舉措緩解停車難問題

太原：今年將建2萬個停暏位

2015年太原市建了1萬個停車位，目前太原市的公共停車位共有6萬5千個，今年太原將再建設2萬個停車位，太原市“十三五”規劃中也提出繼續建大量停車位。

大理：巧用閑置地緩解停暏難

為加強城市交通擁堵的綜合治理，維護大理市道路交通秩序，緩解城區停車難的問題，按照《大理市城市交通擁堵綜合整治“三年行”計劃方案》，云南省大理市共梳理舊改項目暫未施工的閑置地80余畝，可增加臨時停車泊位1500個。按照“誰建設、誰管理、誰收費、誰負責”的原則，該市明確收費標準，統一標識標牌。

北京：啟動停暏相關立法工作

在北京兩會上，北京市交通委表示，對于停車難題的治理，北京市將在今年出臺啟動關于停車的相關立法工作，做到停車管理有法可依。此外，北京市交通委將同時啟動路側停車電子收費系統、尋找車位功能，或高速公路ETC自動扣費功能等智慧停車技術工作，真正做到“智慧停車”。

溫州：夜間22條路停暏不會被罰

從溫州市交警部門獲悉，為緩解停車難問題，交警部門在市區部分道路推行錯時停放制度，方便群眾停車。在不影響交通的前提下，允許市民在特定路段特定時間，從晚上7點至早上7點允許車輛錯時停放。

廣州：將融資175億元建停暏位

從廣州市發改委獲悉，廣州將融資175億元在“十三五”（2016-2020年）期間建設約60萬個停車位，抑制小區停車位價格上漲，緩解停車難的問題。

漳州：五個公共停暏設施建設啟動

從漳州市國資委獲悉，為貫徹落實市委、市政府2016年為民辦實事項目，市區五個公共停車設施項目已全面啟動，預計年底前均可實現完工并投入試運行，屆時將提供約986個機動車停車位，有效緩解市區停車難問題。

看外國如何解決停車難

英國：打時間差的停暏

在倫敦老區，道路狹窄是出了名的，所以英國人偏好小尺寸的車子。另外，白天可以看到不少雙車道馬路上，在路中間黃線兩側，畫有斜向來車方向的停車線，并標有可停車時間限制。平時這個車道就是普通的行車道，和其他道路無異，而到了晚上規定時間內，只見這些停車格，一下子涌滿了各式家用車輛，只留路邊靠建筑物一側的道路供車輛通行。這種方式滿足了城市中夜間停車需求大，又解決了那里地皮不足不能建設太多停車坪的問題，到了早上，這些停在路中間的車按時散去，那里又恢復為快車道，車來車往。而在晚上非繁忙時段，單道行車足以滿足交通需要，還不會因為在路邊停滿汽車、發生火災等緊急情況妨礙人員疏散和消防人員救火及救人。

俄羅斯：圈地停暏

在俄羅斯普通的居民小區中，居民為了“圈”一塊自己的停車位，干脆直接購買一個簡易的鋁合金車房。莫斯科市的舊居民小區內，橫七豎八的小車房便成了一景。在這些小區附近，也有吃“停車飯”的私人停車場，業主們用鐵柵欄把地一圈，鋪上水泥，就可以向居民們征收停車費了，即便是這種簡陋的露天停車場，平均每天也要支付約合40元人民幣的停車費。

對停車難問題，莫斯科市增加了停車位、對亂停車現象加以重罰并安裝了停車咪表。

除主干道以外，在古香古色的俄羅斯舊式街道小區中，街邊停車都是免費的，設立在莫斯科的大型超市和商場，也都附帶免費的停車區域讓客人們享受實惠，只有寸土寸金的商業寫字樓會附帶收費的地下停車場，但一般收費也都享受10%，甚至20%的物業折扣。莫斯科有些停車場也有折扣，長期停車能節省10%至20%的費用。

澳大利亞：能免則免

澳洲馬路雙向行駛的機車道旁邊，分別有一條停車專用道，寬度1.5米左右。另外，在馬路中央沒有電車軌道的話，就會有兩條停車專道。周一至周五，從上午6時30分到晚7時30分是允許停車的時間。

在餐館，酒吧聚集的地方，停車時間長一些，但一般也只允許同一輛車在同一個位置停留兩個小時。司機直接使用投幣機，繳納停車費，獲取停車費回執，壓在汽車擋風玻璃下即可，到時會有管理人員檢查回執。如果司機沒有自覺繳納停車費，罰金為55澳元。

寫字樓、醫院和居民區附近的商場通常建有大型的立體停車場，本單位人員只需繳很少的費用，社會人士則隨時停車，費用視時間長短而定。

日本：加大對違規停暏的懲處力度

違規存放車輛：一般處以不超過15萬日元的罰款，不作刑事處罰（根據車型大小罰款金額不等；扣3分，大、中型車罰25000日元；普通車輛18000日元；兩輪摩托車10000日元）。

違規停車：處以不超過10萬日元的罰款，不作刑事處罰。（扣2分，大、中型車輛罰款15000日元；普通車12000日元；兩輪摩托車7000日元）。

違反保管場所的法律規定的停車車輛：如在“道路使用”字樣地點停車，扣3分，同時給予刑事處罰并處以罰金；在“長時間停車”字樣地點停車，扣2分，刑罰并舉。夜間停車超過12小時，白天超過8小時以上將處以3個月以下刑拘，并處20萬日元以下罰款（根據機動車車輛保管所的管理法第18條第1項2條）。

美國：千方百計利用暏位

美國大部分城市里，商業和住宅區的停車位安排和管理，都是很重視的。尤其是在新城區里，停車場的總面積和可以停車的數量是經過精確計算的，其能力不僅包括了最大貨車周轉空間和最大容納顧客車流量，還預先留出了在災難時刻通暢有效的疏散通道和救助空間。

長年累月增加暏位。積少成多是一個恒久不變的規律，而這個規律在美國一些停車位不多，經常停車難的地方就彰顯出重要性了。

可能有讀者會問，一個已經成了規模的城市，怎么能積少成多增加停車位呢？難道要他們拆房子？的確，紐約市在城市改造中，在原來擁擠的老城區將無法修復的殘破建筑拆除后，有計劃地增設停車場。在建造新樓的時候，更是留足每家都有的停車位，經過多年的積累，老區居民的停車難，逐步進行調整和得到解決。

夜間商場暏位出租。美國的專用停車場都是自己定價，政府部門不干涉，唯一的要求是必須在停車場入口處明碼標價。短時間臨時停車的收費最高。超過24小時算長時間泊車，價格相對低些。一些停車場還對穩定的老客戶，出售更便宜的“停車位月票”，總價在平時價格的三分之一到四分之一。另外，在美國大多數商場都自備停車場。在商場打烊后，這些場地都空置一夜，所以這些停車場晚間都會出租，一般價格不太高，條件是早上商場營業前，一定要離開。

在美國，路邊停車白天必須打表計費。為了方便晚上居民停車，通常規定到了晚上一定時間，停車不需再打表計時，而周日整天都免費。在布魯克蘭區，按照規定汽車不能在路邊過夜，也不能隨意占用人行道，不能堵住商店的門口。不少腦瓜聰明的人就把自己的房產門口用作花園的空地修整成停車位，以每月150到200美元的價格出租。有的大學生自己沒有車，也把隨住房一起租到的停車空間轉租。