征收擁堵費的技術(shù)抉擇與可行性之辯

文 官陽

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征收擁堵費的技術(shù)抉擇與可行性之辯

文 官陽

在車輛管理領(lǐng)域，近來有兩個消息引人關(guān)注。一個是征收擁堵費的傳言，一個是飽受擁堵之痛的個別城市開始測試電子車牌，希望能為不停車收費找到可行的辦法。從技術(shù)角度分析，我國目前要征收擁堵費，如果沒有恰當?shù)募夹g(shù)支撐，是很難有效實施的。因為擁堵費和其他封閉的道路收費差別很大，車速不能降低、規(guī)則一視同仁、手段要低廉，盡量降低誤判、遺漏和多收費的可能性，如果由于技術(shù)不成熟導致誤收、漏收，就會引起很大的混亂，甚至激發(fā)社會矛盾。所以，這其中的技術(shù)選擇是否合理，不僅僅關(guān)系到社會資源的有效利用，還牽扯到我國的環(huán)境保護和可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題。換言之，如果技術(shù)選擇失誤，那么代價將不僅僅是錢的問題，更涉及到民生質(zhì)量和政府管理能力的功過，不可小覷。

電子車牌支撐擁堵費征收的難點

電子車牌技術(shù)，是一種將無線射頻識別（RFID）技術(shù)應(yīng)用于車輛號牌或車輛身份識別的技術(shù)。RFID技術(shù)的出現(xiàn)，可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)的無線電通信技術(shù)，隨著計算機和通信技術(shù)設(shè)備能力的不斷提高，這種利用浩瀚的無線電波做數(shù)字化信息源，進行數(shù)據(jù)記錄和傳輸?shù)募夹g(shù)，被逐步發(fā)展到了一些倉儲和證件領(lǐng)域，彌補了可視型數(shù)字化代碼的不足，比如可以相對地進行非接觸和遠距離的讀取、為證件進行數(shù)字化加密等。在一些國家和地區(qū)，在20世紀末21世紀初，也陸續(xù)開始嘗試利用這種技術(shù)解決不停車征收過路過橋費。

但是，到目前為止，無論哪個國家在嘗試利用RFID解決不停車收費的時候，都特意做了“后手”方案，也就是一旦RFID讀不到的時候，還要依靠牌照照相技術(shù)，通過記錄和識別的車輛牌照圖像來進行追索。另外，如果電子車牌記錄的收費信息與車輛牌照的信息不匹配，就要剔除那些可能被錯收的費用。原因何在？

RFID技術(shù)的一個最大優(yōu)點、同時也是其最大的弱點，就是非接觸式的信號讀取。優(yōu)點是可以快速遠距離地獲得信號，缺點是在這個距離之中有多個信號出現(xiàn)時，無法對信號進行定性和定位的辨別，如果在收費時出現(xiàn)上述情況，可能導致錯收費用；而另一方面，因為無線電信號源非常容易受到金屬屏蔽和干擾，如果是主動性地進行信號屏蔽（比如一張口香糖包裝上的錫箔紙），系統(tǒng)將無法判別是故意行為還是技術(shù)故障。這就是電子車牌的最大問題所在，如果讀取信號的天線能力太強，采集到的信號“噪音”就會比較多，從而無法分辨出有用的信號；如果天線能力太弱，則讀取距離太近，讀取車速太低，很難滿足大批次信號同時快速通過的采集和辨識需要。

電子車牌的技術(shù)缺陷，可以說是個硬傷，因為至今在世界各地，只要使用RFID技術(shù)的不停車收費，一律要同時架設(shè)照相監(jiān)控設(shè)備，記錄通過的車輛牌照照片，然后與系統(tǒng)內(nèi)的無線電信號進行交叉比對，沒有從電子車牌里完成收費的，還要依靠照片進行追繳，錯收費用的，也要依靠照片證據(jù)進行退費。

比如美國西雅圖就在使用電子車牌（裝在風擋上的一個電子卡）進行過橋費的收取。車主只要去登記一下，免費領(lǐng)取一個電子卡，這個電子卡與車主信用卡相連，當駕車經(jīng)過進城的大橋時需要交2.5美元，如果沒有電子標簽，監(jiān)控照相系統(tǒng)會發(fā)現(xiàn)并通過拍照取證，收取5美元過橋費（因為需要專門的環(huán)節(jié)對牌照照片和電子信號進行比對核查，增加運營成本）。所以絕大部分車主都會選擇使用電子車牌——聯(lián)想到北京市的ETC之所以推廣困難，恐怕與優(yōu)惠幅度只有5%有一定的關(guān)系，如果是25%，推廣ETC的速度會大大加快吧？

倫敦：紅色“C”是進入擁堵費收費區(qū)的標志

不使用電子車牌的自由流收費系統(tǒng)

倫敦的擁堵費征收系統(tǒng)，是目前最先進的車輛自由流收費系統(tǒng)。這個系統(tǒng)完全建立在車輛牌照的監(jiān)控照相系統(tǒng)上。沒有電子車牌那樣復雜和重復的基礎(chǔ)設(shè)施投資，車主也不需要另外安裝任何設(shè)備，運行管理方也不需要組織專門的人力排查誤收問題（電子車牌容易出現(xiàn)的問題）。整個系統(tǒng)僅通過優(yōu)質(zhì)的車輛牌照制作技術(shù)和與之對應(yīng)開發(fā)的牌照照相系統(tǒng)，就完成了對擁堵費的征收。整套系統(tǒng)投資小、運營費用低、效率高。

根據(jù)提供這套系統(tǒng)的公司分享的資料顯示，倫敦的這套擁堵費征收系統(tǒng)，一共在倫敦市內(nèi)安裝了2000多套攝像頭，車主們需要做的，僅僅是將車輛號牌與信用卡進行連接登記。每天有超過10萬輛車在自由流情況下被征收擁堵費，市政府年收取擁堵費超過1.2億英鎊。自系統(tǒng)安裝使用后，交通流量下降了約20%（每天減少2萬輛車），收費時間段的車速較之前對應(yīng)時段提高了37%，因擁堵導致的延誤減少了約30%，相同時間段的公交車的延誤減少了50%，公交車的使用人數(shù)提升了14%，二氧化碳排放降低了12%！

倫敦：擁堵費征收系統(tǒng)的攝像頭

英國是老牌的資本主義國家，工業(yè)革命的發(fā)祥地，從某種意義上說，英國在自由流收費的技術(shù)理念上，再次走在了世界的最前沿。只是這套系統(tǒng)的開發(fā)，得益于來自美國的技術(shù)資源，倫敦市政府所完成的就是明智的決策！

行政管理理念的提升

征收擁堵費，是一個沒有辦法的辦法。即使要征收，也要考慮可持續(xù)性和投入產(chǎn)出比。在供給側(cè)改革的時代，如何選擇更科學的車輛管理技術(shù)，已經(jīng)是一個高層次的話題。如果收取的費用無法覆蓋投入的資源，甚至無法應(yīng)付日常的系統(tǒng)維護，那將是得不償失和不可持續(xù)的辦法。在過往的各種供給側(cè)社會服務(wù)于管理項目上，我們是不難發(fā)現(xiàn)這類遺憾和缺失的。也恰恰是從這個角度出發(fā)，電子車牌技術(shù)在過去5到10年左右的時間里，在國際上幾乎已經(jīng)停步不前了，究其原因，與其投資過大、依舊離不開車輛牌照有很大的關(guān)系。這也是為什么，截至目前，無論是以IBM為首的傳統(tǒng)IT業(yè)巨子，還是新興的谷歌互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，乃至3M公司這樣的國際級材料制造先鋒，都把未來智能科技的走向放在了識別領(lǐng)域，希望用機器的“眼睛”和“大腦”解決自動識別問題，讓人類的駕控能力更上一層樓。在這方面，IT企業(yè)所要解決的是“眼睛”的辨識能力和對色彩的敏感度、軟件的計算能力和運行速度，材料企業(yè)主攻的是色彩的表現(xiàn)力和對各種機讀方式的對應(yīng)響應(yīng)能力。

從某種意義上講，世界上最前沿的一批技術(shù)精英，已經(jīng)形成了一個未來人工智能技術(shù)需求的高級研發(fā)循環(huán)圈，相信在不久的將來，這類應(yīng)用系統(tǒng)就會如雨后春筍，層出不窮。在這樣的時代背景下，我們的科研力量如果無法跟蹤并掌握前沿技術(shù)，一旦做出的決策存在選擇性錯誤，那將要付出巨大的代價。而就行政管理能力而言，技術(shù)選擇的正確性，是一項需要高度謹慎的任務(wù)。