城市疏堵當從細微處見功夫

鄒偉

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城市疏堵當從細微處見功夫

鄒偉

“城市是一門科學，它像人體一樣有經絡、脈搏、肌理。”著名建筑學家梁思成在50多年前的論斷言猶在耳。在城市化建設持續深入、汽車社會加速到來的今天，交通擁堵已經成為一大“城市病”。如果將城市的主干道和次支干道分別比作人體的大動脈和微血管，那么，打通“微血管”，實現微循環，正是破解城市交通擁堵的金鑰匙之一。

從系統論的視角審視，城市交通是一個巨大而復雜的系統，快速路、主干路、次干路、支路等不同等級的城市道路以及各種胡同、里弄，都是城市交通系統不可或缺的組成部分。多年來，我國城市道路規劃建設普遍存在“大道化”“寬道化”的傾向，次干道、支路建設不夠完善，銜接設計不盡合理，導致交通流量過于集中于主干道，極易形成局部擁堵甚至癱瘓。

參照發達國家的經驗，比較合理的城市路網中，60%～80%由微循環道路構成，也就是說城市交通微循環系統所包括的各種道路長度比主、次干路大得多，不僅能起到分流作用，還能在主干道堵塞時有效疏堵保暢。交通微循環的改善直接反映為路網密度的增加。然而，目前我國在這方面差距明顯：發達國家多在10千米/平方千米以上，北京約5千米/平方千米；發達國家城市道路面積率往往能達到15%～20%，我國多數城市僅為12%左右。

微循環短板的形成有多方面原因。一方面，城市規劃過程中對次干路、支路等的重要性認識不到位，本來由支路承擔的公共活動空間，也被轉移到干道上，隨著城市化進程加快，機動車迅猛增長，公共交通發展滯后，這一“先天不足”愈發顯現；另一方面，各個城市都存在的“大院文化”，使得道路利用效率低下或者出現斷頭路。此外，占道經營、占道停車等問題，也使得道路通行能力進一步下降，加劇了微循環的“栓塞”。

短板也意味著提升的空間。近年來，一些城市已經意識到這方面的問題，從宏觀層面上完善城區規劃，優化路網結構，著力打造城市交通微循環系統。例如，《南京市城市總體規劃（2007-2020）》明確提出，新建集中成片地區支路網密度不低于4千米/平方千米、老城支路網密度不低于5.5千米/平方千米、市級中心和市級副中心地區支路網密度不低于8千米/平方千米。

同時，精細化管理執法也大有潛力可挖。這首先需要科學規劃停車，提高場地利用率。例如，開放社會單位的閑置停車空間，適當采用錯時停車策略，劃定部分夜間路內停車場，建設立體停車場和地下停車場等。其次，合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間，做到交通信號控制與交通組織、交通工程一體化；加大實時路況信息的提示力度，有效引導司機遇到擁擠時準確選擇繞行路線，增加微循環道路利用率。其三，根據交通需求與分流需要，適時改造支路、調整出入口，以“微創手術”換得微循環路段通行能力的顯著提高。

細節決定成敗。在一些先行先試的城市，城市交通微循環系統已經在解決擁堵難題上發揮了重要作用，也為更多城市提供了可資借鑒的經驗做法。相信隨著城市建設和管理水平的不斷提升，加之中央出臺意見推廣街區制、“智慧城市”在各地逐步開展等積極因素共同發力，廣大群眾出行將更加通達便捷，城市生活將變得更加美好。