縣域農廣校定向培養職業農民的對策研究

周愛軍

2016年中央一號文件提出“健全農業廣播電視學校體系，定向培養職業農民”，一方面說明黨中央高度重視培養職業農民，另一方面對培養職業農民的方式提出了新課題。新時期黨中央賦予農廣校系統以重任，為農廣校今后較長時間的辦學指明了方向。作為農廣校系統的基石，縣級農廣校在定向培養新型職業農民的過程中，扮演著極其重要的角色。

一、如東縣定向培養職業農民的基本情況

（一）培訓對象

主要是農業專業化生產、經營和服務人員，包括主要從事農業專業化生產和農業社會化的服務人員，如種養大戶、農業企業員工、加工大戶、家庭農場雇員、職業漁民等農業生產從業人員以及農資營銷員、農機手、植保員、防疫員、檢驗員、沼氣工、園藝工、水利員、信息員等農業社會化經營服務人員等。

（二）培訓內容

圍繞江蘇省農業重大技術推廣計劃，突出優勢主導產業，突出綠色增產模式，突出新型種養結構，強化農產品質量控制和農業可持續發展，開展農業生產技術相關知識和技能的培訓。經考試考核合格后，發放農業職業技能培訓合格證書，引導部分培訓學員參加農業職業技能鑒定。

（三）培訓形式

實行集中授課、現場觀摩和跟蹤服務三段式培訓。根據本地特色產業、行業確定培訓內容，重點突出高效農業適度規模化，集中授課時間不少于4天。同時組織學員到附近產業基地、農民專業合作組織和農業企業進行觀摩學習。強化對學員的跟蹤指導，著力培植農業就業、創業致富典型。跟蹤服務階段由鎮（區）農民培訓辦公室安排專家、技術人員對學員從業或創業需求進行指導服務，簽訂服務協議。

（四）認定管理

由縣成立認定機構，對培訓合格學員組織開展新型職業農民認定。認定的新型職業農民名單，通過廣播、電視、政府部門網站等媒體，向社會公示后，發放新型職業農民資格證書。建立健全以考核制度、淘汰制度、信息制度、檔案管理制度為主的動態管理制度。

二、縣域定向培養職業農民存在的不足

（一）定向培養職業農民難精準

把定向培養職業農民理解為對農民分類培訓，是針對生產經營型、專業技能型和專業服務型農林牧漁勞動力的培訓，現階段處于對傳統農戶、兼業農戶的普遍培訓和對生產經營型、專業技能型和專業服務型新型職業農民精準定向培訓的并存期，在實際操作中難以嚴格將參加培訓的人員按類型精確劃分培訓。

（二）定向培養職業農民的對象難組織

現階段培養職業農民的目標是將參訓的農民培育成有文化、懂技術、會經營，從事農業生產、服務、管理和經營，在農村生產一線留得住、用得上，具有綜合職業能力的技術人才和自主經營創業致富的人才，但在組織培訓過程中發現參訓人員總體年齡偏大，文化程度低，對新知識接收能力欠佳，甚至存在“村里要我來培訓”的情況，培訓過程中還存在代訓、曠課等現象，農民參訓積極性不高，培育效果有限，與定向培養職業農民的初衷有差距。

（三）定向培養職業農民的綜合機制不夠完善

一是師資力量有限。隨著農業科技水平的不斷提高，農業新技術、新品種更新不斷加快，生產經營新理念日新月異，對農民培訓實施人員的專業素質提出更高要求，現有的農民職業教育資源已不能適應現代農業發展的需求。二是培訓內容針對性不強。職業農民培訓中存在著重復培訓、低水平培訓、專業設置面較窄等問題，因為帶有普訓的成分，所以培訓內容大多是“通貨”，無法滿足職業農民個性需求，形成培訓與需求的脫節。三是缺乏長效機制。對已認定的新型職業農民在后續教育培訓、更新知識結構、享受相關政策扶持等方面工作滯后，對農業后繼人培養尤其是中青年農民的培育與引導工作力度不夠。

三、縣域職業農民定向培養的對策建議

（一）制定定向培養職業農民的規劃

縣域農廣校可結合本地現代農業發展總體目標，制定培養新型職業農民的規劃。規劃一是要突出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念；二是突出提質增效，不斷提升現代農業發展水平。要以滿足不斷升級的優質、營養、安全消費需求為導向，在縣域內科學構建優勢區域布局和專業生產格局，把提高質量效益擺在結構調整的突出位置，推動農業綠色發展，推進農業供給側結構性改革；三是要突出服務革新，加快引導轉變現代農業的發展方式。通過培養職業農民，持續推進農業社會化服務方式創新，推動產業融合社會化服務機制創新，加快建立新型農業社會化服務體系。

（二）明確培養職業農民的重點目標，拓展培育策略

一是實施重點群體培育策略。縣域農廣校抓住新型農業經營主體中的重點人群，如專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社帶頭人、農業企業負責人等群體，通過培訓使其提高生產經營管理水平，不僅解決自身的致富，而且通過其帶動輻射，引領地方經濟發展，從而衍生出更多的專業大戶、家庭農場、農業合作社、專業化服務組織。重點群體培育可較大降低培育成本。二是實施個體培育策略。培育新型職業農民未來趨向于直接對個體進行培育，即培訓主體單位登門入戶進田頭對農民采用一對一的培育模式。

（三）定向培養職業農民使之成長為新型農業經營主體

按年齡定向、性別定向、區域定向、專業定向等精準抓住培訓對象，培訓主體鎖定目標群體進行培訓。例如針對農民對秸稈還田、深耕作業、田間植保、糧食烘干等農機服務需求進行專業培訓，使定向培訓的職業農民成長為新型農業經營主體成為可能。

（四）完善縣域培訓體系，提升培訓質量

統籌縣域各類教育培訓資源，穩定和完善以縣農廣校、縣農民科技教育培訓中心、鎮農民培訓辦公室等農民教育培訓專門機構為主體，吸納社會各類農業企業、家庭農場、農民專業合作社廣泛參與的多元化新型職業農民教育培訓體系。根據不同類型新型職業農民從業特點及能力素質要求，分產業、分區域、分類型、分資源稟賦量體裁衣制定新型職業農民培訓規范，科學制定教育培訓計劃，開展全產業鏈培養和長期跟蹤服務，確保新型職業農民培訓質量。

（五）加強農民培訓師資隊伍建設，適應現代農業發展需求

要建立培訓師資庫，按不同專業需求遴選教師授課。保證師資庫內老師參加培訓常態化，增加師資人員的知識儲備，更新知識結構，注重培養青年教師骨干力量，開發各類培訓教學資源，培育一支品德好、業務能力強、專業技術過硬的新型職業農民師資隊伍。

（六）創新培訓模式，提高培訓效果

培訓模式上，采用課堂教學、道具演示、現場參觀、基地操練、參與互動等培訓模式，注重理論與實踐結合，提高實踐操作技能。

（七）加大扶持力度，健全政策體系

目前新型職業農民在生產經營過程中還面臨著許多困難和問題，需要政府層面、金融機構加大政策扶持力度，逐步形成較為系統完善的政策扶持體系。如，進一步明確新型職業農民在土地承包、建設用地、農作物保險、農機添置、農資購買、糧食收購等方面的扶持政策，新型職業農民可同等享受家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體享有的扶持政策。走以政策扶持促職業農民認定、以職業農民認定促職業農民培養的良性發展之路。

（八）建立新型職業農民檔案，保證長效機制

縣農業主管部門將新型職業農民培育程度指標列為對鄉鎮年度考核指標。根據縣域農業農村發展現狀，重點培育生產經營型新型職業農民，同時兼顧培育專業技能型與專業服務型職業農民。對已認定的各類新型職業農民建立檔案并鼓勵加入農協。已認定的新型職業農民優先享受各類技術指導、金融服務、農業經營主體申報。縣域涉農企業中新型職業農民達到一定比例的，可優先安排縣級各類農業項目。