域外職業農民認定管理制度的建立與啟示

闞言華++施玲

職業農民是國家工業化、城市化達到相當水平之后，伴生的一種新型職業群體，也是農業內部分工、農民自身分化的必然結果。通過梳理分析域外職業農民認定管理制度，對加快建立中國特色的新型職業農民認定管理制度、推動我國農業現代化發展具有現實意義。

一、通過立法大力扶持農業職業教育

“職業農民”一詞是美國人類學家艾瑞克·沃爾夫（Eric R. Wolf）提出的，職業農民培養在英國可追溯到1601年。在農業現代化發展的漫長歷史進程中，發達國家高度重視農業職業技術教育培訓工作，先后頒布了一系列法律法規，通過不斷加大農民培訓經費投入等舉措，充分調動了本國農民學習農業新技術的積極性，促進了農業職業教育發展，確保了農民培訓規范化，提升了農民科技文化素質，提高了農業資源綜合利用率和農業生產力水平，推動了現代農業的發展。

二、通過考核頒證和持證扶持提升農民素質和技能

大多數西方發達國家，對農民培訓之后，使其具備從事某項工作崗位規范要求的基本知識和技能，經考試考核合格，頒發當地政府認可的農民技術資格證書，我國統稱為“綠色證書”，這時農民才有資格當職業農民。世界上較早推行“綠色證書”制度的國家有丹麥、法國、英國、瑞士等國家，最早的已有一百多年歷史。這些國家通過“持證務農”制度使沒有受過農業教育的農民取得了經營農業所必需的基礎知識，使有農業生產經驗并受過一定農業教育的農民，進一步提高了專業知識和經營管理水平。

三、域外培育職業農民的經驗與啟示

每個國家的國情國力不一樣，現代農業的發展方式也不盡相同，但發達國家通過立法等法制化建設，培育高素質職業農民推進本國農業現代化的經驗做法，對科學制定我國新型職業農民認定管理制度有一定啟示：

一是重視農民教育培訓。多數發達國家重視提高農民素質，以立法的形式明確農民培訓的地位、內容和保障條件，規范政府有關部門、培訓機構和農民自身的責任與義務，保證農民教育培訓需求。我國雖然在1996年頒布了《職業教育法》，對職業教育的發展作出了一般原則性規定，但對如何扶持農業職業教育發展缺乏具體的規定，還沒有針對農業職業教育的具體法律法規。由于缺乏強有力的法律支撐，農業職業教育發展的困難難以有效克服，嚴重抑制了我國農業、農村發展對高素質勞動力的需求。

二是重視經費投入。各國制定的農民教育相關法律實施后，基本上都有經費保障，主要以政府資金投入為主渠道，鼓勵企業和個人也參與到農業教育培訓籌資中來，以納稅形式補貼培訓費，確保職業農民教育培訓經費充足，多措并舉，建立完善農業教育培訓體系，開展形式多樣的科技培訓，著力培養“會思考的農民”。近年來，由于沒有法律法規保障，我國農民教育培訓經費投入雖然逐步加大，但仍不能滿足新型職業農民教育培養的需要。

三是重視農業生產經營資格準入。對農業從業者實行嚴格的職業資格證書制度是發達國家在農業上取得成功的一條重要經驗，國外的“綠色證書”制度是對農業勞動者實行先培訓、后就業的持證上崗制度，具有硬約束力。農業現代化程度高的國家大都實行了農業生產經營資格準入，尤其對規模經營實行農民資格考試，使寶貴的農業資源由高素質的農民使用和經營，不獲得綠色證書不能成為農民，不僅解決了后繼無人種地的問題，而且通過高素質的農民，保證了本國糧食安全和農產品質量安全。可見，不斷完善我國的“綠色證書”制度，是促進我國農民科技文化素質提高的重要途徑，也是實現農業現代化的重要條件。

四是重視持證農民的權益保護。給予持證農民政策優惠，保證農民的務農積極性是發達國家的先進做法和經驗總結。我國對持證農民的后繼政策扶持亟需及時跟進，提供教育培訓、產業發展、基礎設施、金融信貸、農業保險、稅收減免、社會保障、公共服務等一系列優惠鼓勵政策。