政府主導 精準規范穩步推進新型職業農民培育工作

臨沂市位于山東省東南部，現轄3區9縣和3個開發區，面積1.72萬平方公里，人口1124萬，是山東省人口最多、面積最大的市。自2014年被列為全國新型職業農民培育整體推進示范市以來，按照國家農業部教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的培育要求，強化措施，創新機制，扎實推進新型職業農民培育工作，探索出了特色鮮明、實惠管用的“臨沂模式”。累計培訓新型職業農民4.6萬人，認定頒發新型職業農民證書6257人。中央電視臺、中國青年報、農民日報等新聞媒體專程到臨沂市進行了采訪；新華網以《從“農民”到“職業”解讀職業農民培育的臨沂模式》為題進行了專題報道。主要做法是：

一、堅持政府主導，建立健全工作推進機制

新型職業農民培育是公益性、社會性和基礎性事業，必須堅持政府主導，創新工作機制，科學推進實施。一是堅持政府主導。臨沂市委、市政府高度重視農民培訓工作，市委常委會、市政府常務會議多次聽取專題匯報，把開展新型職業農民培育列為重要議事日程，納入全市現代農業和科學發展綜合考核項目。先后制定出臺了《關于加強新型職業農民培育工作的意見》和《關于“十三五”期間加強農村實用人才培訓工作的意見》，明確了工作的指導思想、目標任務、工作措施和部門責任。計劃每年培育2萬人，到2020年全市培育新型職業農民15萬人。二是完善工作機制。按照“政府主導、分類培訓、服務產業”的原則，建立完善了農業部門牽頭，組織、人社、財政、教育等相關部門協調配合的工作機制，把新型職業農民納入農村實用人才范籌，強力予以推進。三是創新培養途徑。2015年11月，依托臨沂大學、臨沂市農科院、臨沂市農廣校，組建成立了臨沂新型職業農民學院，積極探索高層次新型職業農民培養的有效途徑，有力提升了新型職業農民培育的質量和水平。

二、堅持精準規范，確保新型職業農民培育質量

新型職業農民培育是一種職業化、專業化培訓，必須以更加精準、更加多元的方式提高實效，在具體工作中：一是精準選擇培育對象。10個示范縣區根據全市現代農業“四大板塊”發展規劃，立足當地主導產業，選擇2～3個培育專業，按照“公開、公平、公正”原則，嚴格個人申報、村鎮推薦、縣區審核、市級備案的程序，精準選擇培育對象，讓真正從事農業、迫切需要提升素質和生產技能、愿意成為新型職業農民的人優先接受培育。二是精心選擇培育模式。采取“一點兩線”教育培訓模式，對篩選出的學員，分產業、按區域分成若干教學班，每班控制在30～50人，教學班大多設在農民專業合作社或生產基地。“一點”，即以產業發展為立足點，促進農業規模化生產；“兩線”：一是生產技術技能提升路線，即從種到收，依據農業生產技術環節和農時季節開展全程培訓，二是經營管理水平提升路線，即從生產決策、成本核算、過程控制、產品營銷到資金回籠，依據時間節點和產業需求開展全程培訓。三是精細實施教育培訓。以農廣校、農村科技教育培訓中心為主體，以農業科研院所、職業學校和農技推廣服務機構及其它社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，開展多層次、多形式、廣覆蓋的教育培訓。農民田間課堂，按照統一建筑標識、統一培訓流程、統一培訓裝備、統一師資隊伍、統一管理制度、統一團隊建設“六統一”標準，建設110個標準化農民田間課堂、50個實訓基地和30個創業園，對100個新型職業農民培訓示范社區（村）進行規范提升。田間課堂、實訓基地、創業園和示范社區（村）全部由市農業局統一評審、統一授牌，實行動態管理。異地集中培訓，堅持“四個突出”：理論培訓安排在省級農民培訓基地，突出高水平；實習考察安排在市級新型職業農民實訓基地，突出實用實效；學員交流主要依托新型職業農民聯誼會，突出合作共贏；后續學習主要依托新型職業農民培訓示范社（村），突出就近方便。2015年，全市利用農民田間課堂開展生產技能培訓273場次，集中開展經營管理培訓3260人，先后組織6500名學員到實訓基地和創業園進行了考察實習。四是不斷強化師資隊伍建設。遴選熟悉“三農”、具有豐富專業知識和實踐經驗的專家，吸收農業生產一線的土專家、田秀才和經過知識更新培訓的基層農技人員，建立師資庫，成立土專家信息庫、講師團和導師團；根據培訓班對象和內容的不同，從師資庫中挑選適合的專家授課。培訓結束后，組織學員對培訓效果進行測評。對師資庫動態管理，及時淘汰不合格人員，補充優秀師資，確保教學質量。五是規范組織認定管理。堅持農業部門具體負責，組織、教育、人社等多部門參與的認定管理體制，制定了個人申請、資格審查、專家評審、張榜公示、頒發證書的“五步認定法”。各項目縣區根據“五步認定法”制定具體實施細則，規范開展新型職業農民認定，堅持成熟一個、認定一個，做到公開透明。真正把發揮引領作用、對當地農業發展貢獻大的農民選出來，讓“新型職業農民”品牌叫得響、有吸引力。

三、堅持示范引領，鞏固新型職業農民培育成效

政策扶持是新型職業農民培育工程順利實施的根本保障。臨沂市積極整合相關政策，落實推進措施，發揮示范引導作用，激發農民參與熱情，融合推進新型職業農民培育工作有序開展。

（一）強化典型引領，評定優秀新型職業農民

每兩年開展一次評優表彰活動，評選100名優秀新型職業農民，授予“市級優秀新型職業農民”榮譽稱號；10個項目縣區專門拿出資金，對優秀新型職業農民進行表彰。通過優秀新型職業農民的示范引領，在新型職業農民中形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。

（二）堅持融合推進，支持新型職業農民干事創業

市財政每年列支農民合作社發展資金500萬元，對新型職業農民創辦的農民合作社進行表彰扶持，一等獎50個、每個獎勵資金3萬元，二等獎100個、每個獎勵資金2萬元，三等獎150個、每個獎勵資金1萬元；市財政每年列支農業技術培訓補助資金600萬元，每年對1萬名新型職業農民開展農業實用技術培訓，每人給予200元一次性培訓補貼，每年對1萬名新型職業農民開展創業技能培訓，每人給予400元一次性培訓補貼；市財政每年列支3000萬元優質農產品基地與品牌建設扶持資金，對新型職業農民創建的農業標準化基地（園區）、農產品品牌和開展農產品質量認證等進行獎補，一等獎10個、每個扶持資金50萬元，二等獎50個、每個扶持資金20萬元，三等獎100個、每個扶持資金10萬元；市委組織部把新型職業農民納入農村實用人才獎優樹先，2015年，在全市評選的200名沂蒙鄉村之星中，新型職業農民入選118人，市財政每人每年給予6000元資金補助。各項目縣區也都制定了新型職業農民創業扶持政策，如郯城縣財政每年列支40萬元資金，用于扶持新型職業農民創業貸款貼息。凡貸款5萬元以上（含5萬元），年度利息給予一定數額的補貼，補貼金額隨著新型職業農民創業規模相應增加。

（三）建立兩大平臺，推進新型職業農民創業發展

針對新型職業農民群體大、分布廣、政府及培訓機構缺乏支持服務平臺的實際，2015年度全國“風鵬行動·新型職業農民”受獎者，臨沂東開蔬菜種養合作社理事長李士超，聯合10個縣區的165名優秀新型職業農民共同成立了創業聯盟，實行資金互助，產品統一銷售，利益共享；蒙陰縣宋丙哲、鄭慶華等12名優秀新型職業農民牽頭成立現代青年農場主聯誼會，實行標準化種植，品牌化銷售，抱團闖市場，提高了產品競爭力。兩大平臺的建立，為有志于農村創業的新型職業農民提供了提升自我、相互交流的平臺。目前，臨沂市新型職業農民創業聯盟首批吸納會員638個，臨沂市青年農場主聯誼會首批吸納會員176個。

兩年來，新型職業農民共領辦農民合作社1653家，注冊家庭農場267個，建立農業示范基地126個，注冊農產品商標115個。有13位新型職業農民成立了現代農業研究中心，與142位專家教授簽訂了科技合作協議。

山東省臨沂市人民政府