強化政府主導作用整省推進新型職業農民培育

近年來，江蘇高度重視新型職業農民培育工作，作為一項基礎工程、實事工程和民生工程，擺到重要位置，予以強力推進。2015年，江蘇省被農業部確定為新型職業農民培育整省推進示范省，省政府辦公廳專門出臺《關于加快培育新型職業農民的意見》，全省上下按照農業部和省委省政府有關要求，加強行政推動，加大投入扶持，強化目標考評，整省推進新型職業農民培育，著力打牢現代農業建設的人才基礎。

一、堅持“政府主導、上下聯動”，構建完善一套有含金量的政策體系

突出政府的主導作用，從規劃引領、組織推動、政策扶持等多個方面，強有力地推動新型職業農民培育。一是強化規劃引領。出臺《江蘇省中長期人才發展規劃綱要》和《江蘇省中長期農業農村人才發展規劃》，提出組織實施百萬現代職業農民培育工程。省委省政府明確，“十三五”期間積極整省推進新型職業農民培育，《“十三五”現代農業發展規劃》把新型職業農民培育作為重點內容，并細化制定了《“十三五”新型職業農民培育發展規劃》。二是強化行政推動。2006年起，省委省政府每年將農民教育培訓和新型職業農民培育作為農村實事工程，列入省委常委會和省政府工作要點，2011年將新型職業農民培育程度作為農業現代化監測指標，提出到2020年達到50%。去年8月，省政府辦公廳專門出臺了融政策性、指導性、操作性于一體的《關于加快培育新型職業農民的意見》，提出構建教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的培育模式，明確每年培育新型職業農民20萬人。省內蘇州、南京等地政府也在教育資助、創業扶持、社會保險等方面相繼出臺了一系列具體扶持政策。截至今年5月，全省新型職業農民培育程度近30%。三是強化財政扶持。近年來每年投入1億元，專項用于職業農民培育，2006年起省財政累計補助超過9.5億元。全省各地也根據新型職業農民培育的目標任務，加大扶持力度。2015年，蘇州市安排財政專項800萬元，培育本地戶籍農業院校畢業生300名，吸引各類返鄉從事農業創業的中青年200名，培訓現有農業從業人員1萬名。南京、徐州、鹽城、泰州等市每年用于新型職業農民培育的財政投入都在400萬～700萬元，全省已逐步建立新型職業農民培育投入的長效機制。

二、堅持“分層分類、整省推進”，加快培育一支高素質的新型職業農民隊伍

引導全省上下綜合考慮各地農業勞動力實際、新型職業農民培育程度和城鎮化發展進程等因素，科學細化確定總體規模和年度計劃，分層次、分類別開展針對性培育，努力打造一支符合現代農業發展的高素質新型職業農民隊伍。一是提升一批對農業有感情、有經驗的“老農”。這類農民年齡在五六十歲以上，一直留在農村，長期從事農業，對農業有著深厚的感情，具備豐富的實踐經驗和精耕細作的傳統，當前及今后一段時間依然是農業生產的基本力量。對于這部分農民，我們切實維護強農惠農富農政策帶來的效益，保護和調動從業積極性，采取學用結合、送教下鄉等模式，提升他們的能力和水平。2006年以來，開展農業實用技術培訓超過1600萬人、農業職業技能培訓近60萬人，開展農業職業技能鑒定 24萬人。二是吸引一批有鄉愁、想創業的“新農”。對有志從事農業的返鄉農民工、在鄉農村青年，在土地流轉、資金扶持、稅費減免、金融支持等方面出臺優惠政策，鼓勵他們“鳳還巢”返鄉創業，重點依托全省農業職業院校，采取集中授課、生產實踐和跟蹤服務三段式培訓，有針對性地開展創業培訓，培育成為新型家庭農場主、合作社帶頭人和農業企業創辦人。2006年以來，全省農民創業培訓73萬人，培養出一批農業創業致富帶頭人。三是引進一批有學歷、能創新的“知農”。江蘇省每年全日制涉農專業大中專生招生規模保持在1.5萬人左右，這些受過專業教育、愿意愛農務農的“知農”是今后農業的新生力量。從2015年起，省農業委員會同省教育廳聯合對全省萬名涉農專業大學生開展創新創業專題培訓，鼓勵引導他們到農業領域就業創業。同時，加大“半農半讀”農民中等學歷教育，每年招生4000～5000名，省財政安排每生每年1200元的學費補助。蘇州、揚州等地采取“定點招生、定向培養、協議就業”方式，委托農業院校為農村基層培養愛農、懂農、務農的新型職業農民，財政全額補貼學費。南京市出臺大學生引進政策，對省內外大專以上全日制高校畢業生進入本市農業領域就業創業滿3 年的，給予全額學費補助。

三、堅持“需求導向、整合資源”，著力打造一批高效率的培育力量

根據各類新型職業農民的不同需求，加大農民教育培訓體系的建設，整合現有資源，打造培育力量，提高培育實效。一是突出農民田間學校建設。依托具有產業基礎和特色優勢、示范作用較強的農業科技園區、農民合作社、農業企業、村級益農信息社、家庭農場等教育培訓資源，自辦聯辦新型職業農民田間學校與實訓基地，全省已達到300個。泰州市姜堰區根據農民生產經營現實需求，分別在不同類型的稻麥主產區、畜禽養殖區、蔬菜種植區、農機合作社，擇點建成21所農民田間學校，逐步把培訓重心下移到田間鎮村，努力提升農民培育工作實效，得到了汪洋副總理的充分肯定。二是突出師資隊伍建設。在全省各級農業部門、農技推廣機構、農業科研院所、農業大中專院校和涉農社會組織，選拔推薦一批專家、教授和鄉土能人，組建省、市、縣三級“萬人師資庫”，滿足新型職業農民培育需要。同時，組織基層農廣校校長和農民教育培訓管理人員赴美國、澳大利亞、加拿大、臺灣等地培訓學習，開拓眼界、提升能力。三是突出教學資源建設。圍繞新型職業農民培育需求，結合農業新品種、新技術、新模式和新型設施裝備，加強教材課件開發，近年組織編印農民培訓工程系列讀本115本，免費發放260萬多冊，一批優秀教材獲得中華農業科技獎科普獎、農業部地方特色教材表彰。每年開展課件制作評比活動，共有150余種教材、260多部視頻、1600多個PPT課件獲各級獎勵，豐富完善了新型職業農民培育的教學資源。

江蘇省農業委員會