實現國有企業(yè)和市場經濟的融合
——學習《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》

文/邵寧

實現國有企業(yè)和市場經濟的融合
——學習《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》

文/邵寧

《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》是一份非常重要的文件。《指導意見》堅持了社會主義市場經濟改革方向，提出的一些重要的改革措施和原則符合實際、具有可操作性。比如分類改革、董事會建設、混合所有制改革要因企施策不搞“拉郎配”、國有企業(yè)的外部監(jiān)督系統(tǒng)需要整合等等。如果理解正確、操作得當，指導意見所提供的改革空間會非常之大。

前一段時間，關于國有企業(yè)改革爭論很大，國有企業(yè)的壓力也很大。這個文件是多個部門觀點和意見的匯總和集成，下一步國有企業(yè)的改革，多部門的協(xié)調很重要。

中國的國有企業(yè)改革已經歷了30年，過程非常艱難，效果也很明顯。國有企業(yè)改革是我國經濟體制改革中最核心的一個環(huán)節(jié)。改革初期，國有大企業(yè)的體制狀態(tài)有兩個特點：第一，政府的管理非常直接，因為大企業(yè)離政府很近。有行政性的行業(yè)主管部門，比如冶金工業(yè)部負責全國鋼鐵行業(yè)的同時，直管寶鋼、鞍鋼、武鋼和攀鋼四大企業(yè)，管得非常具體。第二，管理多頭，管人、管事、管資產是分開的，而且任何一個方向往往都不是一個部門在管理。這樣就造成兩個結果：一是兩層責任都說不清楚，企業(yè)的經營責任說不清，因為企業(yè)的大事都是政府定的；政府的管理責任說不清楚，如果企業(yè)搞不好，分不清哪個機構應該承擔責任。二是多頭齊管的要求讓企業(yè)無所適從。

舉個重汽的案例。中國重汽原來是中央企業(yè)，有10萬職工，廠址在山東、重慶和陜西三地。重汽班子的一把手由中組部任命、二把手由人事部任命、三到七把手由機械工業(yè)部任命，班子中還有一個成員由地方任命。管事也是多頭的，基本建設歸計委、技術改造歸經貿委、機械工業(yè)部作為主管部門管得更多一些。資產由財政部管，工資福利由勞動部管，改革由計委、經貿委和體改委共同管理。一個企業(yè)就涉及這么多部門。企業(yè)經營好的時候大家都去管，企業(yè)困難時誰都不管。而且企業(yè)出現問題時，根本找不到責任者。

1995年我們去重汽調研。當時企業(yè)班子反映，重汽表面看情況很好，但存在重大的生存危機，他們的產品單一，不足以養(yǎng)活10萬職工。當時國內重型汽車市場有限，重汽年產量才4000多臺，生產任務不飽滿，希望國家允許重汽生產輕型汽車。這一建議向計委管行業(yè)的部門和機械工業(yè)部反映，兩部門都不同意，因為當時體制下，各個企業(yè)有分工關系，重汽不能搶一汽和二汽的飯吃。

到1999年，重汽維持不下去了，資金鏈斷裂、企業(yè)停產、職工上街。重汽是中央企業(yè)，這么多管理部門，但沒有哪個部門對此事做出反應。后來是山東省向國務院緊急報告，國務院要國家經貿委出面負責。經過反復協(xié)商、調研、論證，和有關部門艱苦談判，最后拿出一個“局部破產、三地下放”方案：重汽一批高負債的子公司帶著債務破產，把全集團的債務減到能夠生存的水平；余下的企業(yè)下放，形成了現在山東、陜西和重慶三個重汽公司。經過反復測算，這個方案的總成本是54億元，其中中央承擔42億，三省共承擔12億。在當時的管理體制下，出現問題是找不到具體的責任者的。

這是當時國有大企業(yè)典型的體制，體現出的問題是政府和企業(yè)攪在一起，責任說不清楚。不解決這個問題，國有大企業(yè)是做不好的。

2003年，黨的十六大決定啟動國有資產管理體制改革，目的就是為了改變這種狀態(tài)，使國有資產有人管理、有人負責。十六大報告明確指出，“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制”。這一對新的國有資產管理體制的描述，可以概括為“三結合、三統(tǒng)一”。改革的結果是，成立國務院國資委以及各級國資委，這是政府權力重新配置的過程，也是政企分開的過程。

對國有企業(yè)而言，政企關系是雙層次的，政企不分不行、完全分開也不行，因為政府和國有企業(yè)之間有出資人關系。前些年改革曾出現一批“無上級企業(yè)”，最后的結果都不好，企業(yè)完全被內部人控制。政企要分開，但出資人職能一定要到位。

此前，政府對國有企業(yè)的管理分為兩種情況：一種是不該管、應該放給企業(yè)的，比如對企業(yè)內部事務的管理和對企業(yè)投資項目的審批。另一種是不能放的。經營者的選擇權不能放，企業(yè)經營者不能自己選自己；對經營者的薪酬決定權不能放；對國有企業(yè)的監(jiān)督權不能放；本級資產的管理和處置權不能放，因為這層次資產屬于上一級出資人。這幾項都是屬于出資人職能。

國資管理體制改革和行業(yè)管理部門撤銷，使國有資產出資人職能的配置有了非常大的變化。行業(yè)管理部門撤銷是當年政企分開的重要步驟。出資人職能在國有資產管理體制改革前后發(fā)生了下述變化：

經營者選擇權：原先由中組部和中央企業(yè)工委管理，后來變?yōu)橛芍薪M部和國資委管理，中組部負責54戶重要企業(yè)的一把手，余下的由國資委管理。

考核權：原先沒有對國有企業(yè)的考核機制，國資委成立后建立了業(yè)績考核制度，并由國資委執(zhí)行。

薪酬決定權：原先企業(yè)負責人的薪酬決定權在勞動部，改革后放在國資委。

監(jiān)督權：原先監(jiān)督權在中紀委和審計部門，國資委成立后設立了紀委和監(jiān)事會，第一線的監(jiān)督權放到了國資委。

企業(yè)本級資產的管理和處置權：原先在財政部，后改為國資委。

通過這次改革，除中管干部的任命和重大項目審批之外，國有資產出資人職能相對集中。這是一個非常大的變化，它在體制方面的效應是：第一，政府層面的管理責任清晰了。現在中央國有企業(yè)搞不好，國務院國資委要負責。省或市的國資委也要分別為所屬國有企業(yè)的績效負責。責任到位是做好工作的第一步。第二，企業(yè)的外部關系簡單化了，不再是多方面的聲音或要求。2003年的國有資產管理體制改革是一個重大的進步。

國資委成立之后，著手建立經營性國有資產的管理制度和對國有企業(yè)經營者的激勵約束制度。這是一系列重要的基礎性制度建設，以前沒有人做過。這包括：（1）清產核資，摸清家底。（2）明確主業(yè)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)的發(fā)展方向。（3）明確年度和任期應該實現的經營目標、建立業(yè)績考核制度。（4）建立年薪制，根據考核結果確定經營層的薪酬。（5）職工收入總水平和工資總額管理。（6）國有產權轉讓的管理，進場、掛牌、競價全部陽光操作。（7）加強外部監(jiān)督，保證財務的真實性和運作的透明度，包括外部審計和外部監(jiān)事會。（8）建立國有資本經營預算制度，集中資金幫助困難企業(yè)卸包袱，支持戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展。

這是一整套經營性國有資產的管理制度和對國有企業(yè)經營者的激勵約束制度。對如何完善國有企業(yè)的管理，是非常有價值的探索。

同時，國資委還大力推進央企的改革和結構調整，很多措施有重大意義。比如：（1）改制上市，中央企業(yè)67%的凈資產已經進入上市公司，市場和投資者的約束使企業(yè)的運作更加規(guī)范。（2）董事會建設，探索解決一把手負責制下決策機制問題的具體辦法。（3）內部改革、轉換機制，解決國有企業(yè)沿襲多年的“大鍋飯”“鐵交椅”問題。（4）推動企業(yè)重組、優(yōu)化資源配置、加強大集團，原先中央企業(yè)200家，通過這些年的重組、加強功能建設，重組到110多家。（5）主輔分離、輔業(yè)改制，依據859號文件和250號文件，精干主業(yè)，讓輔業(yè)通過改制退出去。（6）分離國有企業(yè)辦社會職能，在已經解決企業(yè)辦學校、公檢法機構的基礎上，現在正在推進“三供一業(yè)”的分離移交。（7）推動各個層面企業(yè)領導人員的公開招聘和競爭上崗。其中每一項工作都付出了很大的工作量，傾注了各級干部的心血。

這些措施加總起來，對國有企業(yè)來說是非常大的促進。原先國有企業(yè)干好干壞一個樣，而在新的管理制度下，如果你把企業(yè)做得很好，對你的評價肯定會高，你的薪酬肯定會漲，反之你的薪酬肯定會降。同時，各項改革和結構調整措施，使國有企業(yè)在市場化的方向上邁出了決定性的步伐。

國資委從無到有，建立起一套經營性國有資產管理和國有企業(yè)負責人激勵和約束制度，把國有企業(yè)的外部環(huán)境進行重新塑造并優(yōu)化。它的效應非常明顯，國資委成立后的十幾年，中國的國有企業(yè)，不論中央企業(yè)還是地方企業(yè)都有了很大的發(fā)展。

以中央企業(yè)為例，從2002年到2012年的10年，中央企業(yè)營業(yè)收入從3.36萬億增加到22.5萬億，平均每年增長20.9%；實現凈利潤從1622億增加到9247億，平均每年增長19%；上繳稅金從2927億增加到1.9萬億，平均每年增長20.6%。各地國有企業(yè)的情況也基本如此。2002年中央企業(yè)上繳的稅金占全國稅收總額的16.7%，到2012年上升到18.9%，對國家的經濟貢獻越來越大。這是改革開放以來我國國有企業(yè)發(fā)展最好的一個時期。

對國有企業(yè)改革的爭論

前一階段社會上對國有企業(yè)改革的爭論非常激烈。爭論中，一些意見的出發(fā)點是西方自由主義經濟學理論。典型的說法是，國有企業(yè)的存在本身就是一種“罪過”。現在又后退一步，認為國有企業(yè)在競爭性領域的存在是一種“罪過”，因為在重要公益領域，國有企業(yè)的作用是難以替代的。這種觀點有兩個問題：

第一，國有企業(yè)在競爭性領域的存在，對中國來說是一個既成事實。說國企存在是“罪過”是沒有道理的。改革初期的200萬家國有和集體企業(yè)，絕大部分處于競爭性領域，這些企業(yè)歷史上有過很大貢獻，這么多企業(yè)的改革在客觀上只能一部分一部分地改，有一些要退出，有一些要通過改革和調整使之逐步適應市場經濟。

第二，認為只要國有企業(yè)存在就不可能有公平競爭，也是沒有道理的。創(chuàng)造平等競爭、優(yōu)勝劣汰的條件，是國有企業(yè)改革的目標之一。我國在推動國企改革的同時，也在推動財政和金融體制改革。從1998年起，財政就已停止給國有企業(yè)經營性虧損補貼，當年的金融體制改革建立了商業(yè)銀行體制，不再給困難的國有企業(yè)貸款了。否則為什么進行5000戶大中型困難企業(yè)的破產？有人說銀行的錢都貸給了國有企業(yè)，民營中小企業(yè)貸不到款。這并非是出于體制歧視。實際上，中小企業(yè)貸款難是一個世界性的問題，因為它沒有足夠的資產做抵押，也沒有那么好的資信。這不是所有制的問題。現在平等競爭、優(yōu)勝劣汰的機制已經形成，國有企業(yè)做不好也同樣要面對破產或重組。這是經過巨大的痛苦才得到的體制進步。

在有關爭論中需要重視一些新問題。由于國資委的成立涉及多個部門職權的調整，而且近些年國資委自身也出現行政化的傾向，對中央企業(yè)管得過細、過嚴，導致中央企業(yè)對國務院國資委有越來越多的意見。新的爭論主要在國資管理體制。

幾個重大問題的解讀

十八屆三中全會文件的表述是“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改制為國有資本投資公司”。

我們理解，“管資本+授權”，應該是在黨的十六大“三結合、三統(tǒng)一”精神基礎上的進一步完善，不是否定以前的基礎。如果推倒重來，政府只管資本，不再需要一個出資人代表機構，實際上無法實施。如果沒有出資人機構，企業(yè)經營者的選擇、對企業(yè)的考核和監(jiān)督、企業(yè)經營者的薪酬、本級資產的處置和管理等等職能，就只能再分別由組織、財政、人事、中紀委和審計署等部門行使，國企將重新回到多頭管理、無人負責的狀態(tài)。下面就文件的內容解讀幾個重大問題。

關于國有資產管理體制問題

《指導意見》在強調管資本的同時，堅持了國有資產統(tǒng)一監(jiān)管的原則，而且作為主要的改革目標之一。這說明國資委自身的改革非常重要。該管的要管到位、不該管的一定要下放，成為一個合格的出資人機構。我們要把體制的合理性和具體機構或人員的素質分開，國有資產統(tǒng)一監(jiān)管責任是清楚的、體制是合理的。如果出資人機構履職不好，可以要求其自我改革，甚至調整人員。而合理的體制不宜輕易放棄。

國有資本投資公司和運營公司其實早就存在。很多大集團企業(yè)的功能就包含了投資和資本運營功能。把優(yōu)勢大企業(yè)直接作為中間層，是比較穩(wěn)妥的選擇。如果在它上面再加一層，不確定因素會很多：公司規(guī)模太大，不僅不好管理，而且對市場競爭的影響會很大。前幾年已經有試點，通過國有資產經營公司，用市場化方法處置一些小企業(yè)和困難企業(yè)，比國資委直接處置要好得多。

實現管資本為主，首先需要把國有企業(yè)的各種實際問題全部解決，整體上市，才具備管資本的條件。如上所述，前些年政府花了很大的精力解決國有企業(yè)存在的各種問題，都是在為管資本創(chuàng)造條件。廣大國有工商企業(yè)雖然相當多的問題已經解決，但今后改革的難度仍不能小看。在目前情況下，出資人機構只管資本是不夠的，需要做好多方面工作，包括管好資本、推動改革、調整結構、維護穩(wěn)定。

關于分類改革和監(jiān)管問題

《指導意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性。這是文件的一個亮點。

商業(yè)類的國有企業(yè)，經營目標是實現利潤和保值增值，改革的方向是整體上市，國有資本可進可退。還有一種商業(yè)類國有企業(yè)是承擔國家戰(zhàn)略任務的，對這類企業(yè)要雙線考核，一條線考核經營效益，一條線考核國家任務的完成情況。

公益類的國有企業(yè)是為保障民生、服務社會，提供公共產品及服務的，是必保的領域，經營目標主要不是為盈利。對這類企業(yè)要進行符合其功能的考核，考核服務質量、成本控制、社會評價等；同時政府要給予合理的政策支持，通過政府購買服務，使企業(yè)有一個永續(xù)經營的環(huán)境和條件。在這方面，地方政府要進行很多探索。每家公益類國有企業(yè)的考核內容和要求都不會一樣，很可能是“一企一策”，一企一套考核、監(jiān)督、評價指標。

關于混合所有制

《指導意見》對混合所有制的論述是謹慎和實際的。股權多元化已有二十年的改革實踐了。“一混就靈”是不現實的，不可能點石成金。具體工作要從實際出發(fā)，不搞運動、不搞行政干預。混合所有制涉及多個經濟主體，大家能不能走到一起、能不能共事，是市場行為，一定要把行政手段從推進混合所有制的工作中排除出去。前一階段有些地方已經出現這樣的傾向，需要注意。

發(fā)達國家的小企業(yè)一般是獨資的，大企業(yè)大都是混合所有制，主要形態(tài)是上市的公眾公司。我們設想一個大股東帶著一個或者幾個小股東，這樣的企業(yè)形態(tài)并不多見，但可以探索。

有人簡單地認為，一搞混合所有制就是利益共同體，就可以相互促進、共同發(fā)展，實際情況沒有這么簡單。前些年我們曾想讓一些有產品、有市場的企業(yè)在改革中保留30-40%的國有股份，承諾不參與經營。我們組織調研了不少企業(yè)，答案基本一致：只要企業(yè)中有國有股，有關部門就可以插手管企業(yè)的事，投資人就不會接盤。這是非經濟因素。尤其在地方，想把投資環(huán)境搞好，就要讓非經濟因素盡可能地減少。這次文件中講到優(yōu)先股的概念，實踐中也會碰到類似問題，但還是值得在準備退出的企業(yè)中探索使用。

《指導意見》提出，混合所有制企業(yè)員工持股要試點先行。從前一階段的改革實踐看，員工普遍、平均持股的效果不好，容易變成新的“大鍋飯”，企業(yè)分紅壓力會很大，對調動員工積極性沒有特別明顯的作用。管理層和業(yè)務骨干持股是好事情，但要事先設計好退出機制，在企業(yè)相關崗位工作時持股分紅，退出企業(yè)時要以事先約定的價格贖回股份，以保證激勵對象都在企業(yè)內部，而且都在關鍵崗位上。

關于健全公司法人治理結構問題

《指導意見》提出，要董事會內解決一把手說了算的問題，明確董事會外部董事應當占多數。這是前一段中央企業(yè)董事會試點最重要的結論。

對一把手個人的依賴過大，這是中國各類企業(yè)的通病。國資委通過董事會試點，希望解決一把手負責制下的企業(yè)決策機制問題。一把手負責制下的企業(yè)決策是內部團隊決策，形式可以是總經理辦公會、黨政聯席會議等等，參加決策的人并不少，有關部門也一再要求科學決策、民主決策，不能一個人說了算。但這里有兩個問題無法解決。一是上下級關系，一把手想做的事，副職即使有不同意見也很難提出反對意見。二是分工關系，A領導分管的工作，B領導不好發(fā)表意見。這樣在做決策的時候，除了一把手可以暢所欲言外，其他人都會感到不提意見為好。大家都等著一把手拍板，內部團隊決策很自然地轉成一把手的個人決策，而個人決策的風險就很大了。中央企業(yè)這些年出現的重大決策失誤，基本都是這種制度背景。

前幾年的董事會試點，辦法是改變董事會的結構。國資委聘請外部董事進入企業(yè)董事會，而且要占多數。選聘的外部董事大都是中央企業(yè)剛退休的老同志，他們經營管理過企業(yè)，有商業(yè)直覺。一些上市公司曾經請學者做獨立董事，但效果不明顯，因為做學問和經營企業(yè)是兩回事。二是選聘的外部董事年紀比在崗的企業(yè)負責人至少大五歲，講話沒有心理障礙。三是他們和所進入的企業(yè)沒有利益和人際關系，是國資委派去的，而且剛從一線退休，有足夠的時間履職。

董事會沒有外部董事時開會很好開，而試點企業(yè)的董事會就不好開。外部董事會認真負責地談意見，對上會的重大事項，尤其是包含的風險，進行評估和質詢。如果多數人能說真話，出現重大決策失誤的可能性會大大降低。幾乎每一個試點企業(yè)董事會都有重大決策被否決、緩議或修改的情況，這是內部團隊決策做不到的。這樣的試點，對中國企業(yè)探索長期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎有重大意義。

關于加強和改進黨對國有企業(yè)的領導問題

企業(yè)黨組織要發(fā)揮幾方面作用：一是抓黨的建設、帶好隊伍，二是參與重大決策，三是黨管干部，四是反腐工作。總之要發(fā)揮黨組織的政治核心作用。在前一階段中央企業(yè)的改革實踐中，已經進行了非常具體的探索。事實證明，加強黨的領導和國有企業(yè)的改革發(fā)展是可以無縫銜接、互相促進的，關鍵是設計好具體的操作程序。

關于黨組織參與重大決策。黨委書記是董事會的當然成員，具有法定地位。董事會在決策前，如果黨委認為是重大決策，可以先行研究意見，由黨委書記帶到董事會上。由于中央企業(yè)董事會外部董事占多數，董事會的決定與黨委意見如果不一致，黨委書記要把董事會的決議在黨委會上說明，如果黨委認為董事會的意見是錯誤的，可以向上級黨委報告，由上級黨委出面裁決。這是一套完整的程序。到目前為止，試點企業(yè)集團還沒有這種情況出現，說明董事會的決策是認真負責的，在重大原則問題上不會出現大的偏差。

關于黨管干部。國有企業(yè)中各級領導干部的任用必須有政治要求。企業(yè)黨組織管干部是政治標準的把關，而“怎么用”“在什么崗位上用”，是董事會或經理層選人用人權的范疇。實踐中有不同的辦法。前置的方式是黨委考察通過后備干部提名，供董事會或經理層參考選用；后置的方式是由黨委對提名人做政治審查。

關于企業(yè)反腐。這是企業(yè)紀檢部門的主要職能。企業(yè)反腐一定要和管理制度的建設相結合。比如采購環(huán)節(jié)最容易出現腐敗，采取集中采購、競價采購、網上采購等方式，加上信息化手段的相互制衡，可以很好地預防，人盯人是靠不住的。在設立內部管理監(jiān)督制度方面，我們要虛心向跨國公司學習。企業(yè)的反腐工作如果和制度建設結合，對中國企業(yè)管理水平的提高將是一個非常大的促進。其次，企業(yè)紀檢工作要和內部審計結合，使企業(yè)的紀檢工作專業(yè)化，提高自己的業(yè)務水平和工作效果。

關于國有企業(yè)外部監(jiān)督系統(tǒng)的整合問題

現在國有企業(yè)外部監(jiān)督系統(tǒng)是多重的，有外部監(jiān)事會、審計、紀檢和巡視工作等等監(jiān)督工作。而各個外部監(jiān)督系統(tǒng)互不協(xié)調，信息不共享，并且缺乏監(jiān)督工作真正的責任主體。各種重復檢查，使企業(yè)苦不堪言、疲于應付。《指導意見》提出要整合外部監(jiān)督資源、建立監(jiān)督工作的會商機制，是非常必要的。

對國有企業(yè)必須有來自外部的監(jiān)督，而且要有足夠的權威性，這樣才有效力。外部監(jiān)事會應該成為國有企業(yè)外部監(jiān)督的主體，并要承擔責任。審計和紀檢部門的工作面要寬得多，并非專門針對國有企業(yè)，可以進行二線抽查，作為一線監(jiān)督工作的補充。監(jiān)督應該有頻次和時間的限制，避免增加企業(yè)的負擔。

監(jiān)督工作的目的是要公正、客觀地評價企業(yè)的工作，而不是把企業(yè)整倒，有罪推定的思維方式是不能用的。具體的工作方法要結合企業(yè)的特點，比如讓群眾給領導打分、測評，實際上不利于企業(yè)內部的嚴格管理，長此以往誰也不愿得罪人。既要監(jiān)督到位、又不能對被監(jiān)督者造成傷害。這需要在實踐中探索一套成熟的、制度化的辦法。

經過30年的不懈努力，正如《指導意見》指出的，國有企業(yè)總體上已經與市場經濟融合。這次《指導意見》提出了分類改革等一系列重要的改革內容，我們對下一步國有企業(yè)改革的前景就可以看得更加清楚了。

國有企業(yè)在市場經濟中的經濟功能，一是為保障經濟發(fā)展和人民生活的基本條件提供公共產品及服務，這主要是通過承擔保障責任、或是公益性的國有企業(yè)來實現的。二是在規(guī)模經濟要求高的大企業(yè)層面提升國家的競爭力，這是通過商業(yè)性的國有大企業(yè)，在平等競爭、優(yōu)勝劣汰的基礎上實現的。我們很多國有大企業(yè)是行業(yè)的排頭兵，在行業(yè)發(fā)展中起著非常重要的引領作用，它們和民營企業(yè)一樣都是中國的國際競爭力的基礎。

關于國有企業(yè)和市場經濟融合的方式。對于商業(yè)類的國有企業(yè)，就是通過資本市場改制上市，成為市場經濟中規(guī)范的公眾公司。對于承擔公共服務責任的公益類國有企業(yè)，通過改革加監(jiān)管的方式，成為市場經濟中受到專門法律約束和社會監(jiān)管的特殊企業(yè)。這兩類企業(yè)都可以和市場經濟實現最終的融合，而且我們距離這樣的改革前景已經不是很遙遠了。

（摘自《經濟導刊》2015年12期）