志丹縣地下水資源利用的問題與保護對策分析

劉光理（志丹縣水政水資源管理辦公室　陜西　延安　716000）

引濟渭工程

志丹縣地下水資源利用的問題與保護對策分析

劉光理
（志丹縣水政水資源管理辦公室陜西延安716000）

志丹縣位于陜北石油開采的中心區域，地下水資源是區域內工農業生產及生活的主要水源，近年隨著經濟的快速發展，地下水供水量不斷增長，區域內地下水超采現象嚴重，導致水資源配置不盡合理。文章分析研究區域地下水資源開發利用程度及存在的問題，提出地下水資源開發利用策略及保護措施，為該地區地下水資源的可持續開發利用和保障社會經濟可持續發展提供技術支撐。

地下水資源；水資源配置；開發利用策略；保護措施；可持續利用

志丹縣位于陜北石油開采的中心區域，地下水資源是區域內工農業生產及生活的主要水源，其數量與質量對生活、生產、生態用水具有舉足輕重的作用，研究區域地下水資源的合理開發利用與保護對策，對于地下水資源的科學管理及保障區域內經濟社會可持續發展具有重要的現實意義。

1　地下水資源開發利用現狀

志丹縣區內自產水資源總量15003萬m3，地下水資源量6027萬m3［1］，其中潛水可開采量為2385.5萬m3，承壓水可開采量1992.5萬m3［2］。2015年，全縣地下水開采總量為2671萬m3，其中潛水現狀供水量1996萬m3，占地下水供水量的74.73%；承壓水現狀供水量675萬m3，占地下水供水量的25.27%。地下水一直是志丹縣最主要的供水方式，其占總供水量的比重各年基本均在50%以上，隨著區域社會經濟的快速發展，全縣境內大量開采地下水，局部地區出現超采［3］。

1.1生活用水

目前，全縣生活用水主要來自地下水，分為兩部分，農村人畜生活供水和城鎮生活用水。據調查統計，農村人畜生活用水量為130萬m3，城鎮生活用水包括各鄉鎮用水及縣城集中供水，總量為285萬m3，總開采量為415萬m3。

1.2農林牧業用水

農田灌溉包括水田、水澆地、菜田用水，農田灌溉機井共計189口，其中水田用水量為14萬m3，水澆地用水量為182萬m3，菜田用水量為469萬m3；林牧漁蓄用水包括林果地用水及牲畜用水，其中林果地灌溉用水量為208萬m3，牲畜用水量為240萬m3；合計農牧業用水量為1113萬m3。

1.3工業用水

志丹縣經濟活動主要為石油開采，從上世紀八十年代至今石油開采區已覆蓋縣內各個鄉鎮，工業水資源消耗主體為石油工業區生活用水及作業區注水井所需注水水源。水源井全縣范圍內均有分布，共計845口，主要分布于順寧、侯市、紙坊、吳堡、永寧、雙河一帶。根據志丹縣水利局用水統計資料，志丹縣全縣境內石油工業生活用水及注水井用水總量為1166萬m3。

2　地下水資源開發利用存在的主要問題

2.1水資源短缺，供需矛盾日益突出

志丹縣多年平均降水量479.4mm（1956年～2005年降水系列）［1］，為半干旱地區，水資源總量不足，屬資源性缺水地區。區內河流徑流量隨季節變化大，且輸水（沙）量集中在汛期，嚴重影響地表水資源的利用。

石油開采業是志丹縣的支柱產業，也是志丹縣的最大用水行業，現狀用水量占到全縣總用水量的42.32%。一直以來，縣域內地下水開采主要為石油工業集中開采，為滿足石油工業發展的需求，部分集中開采區地下水超采嚴重，形成開采漏斗，水資源的局部不合理利用一定程度上影響了縣域用水安全，因而全縣水資源供需形勢較為嚴峻。

2.2生態環境問題依然嚴重

志丹縣在地下水資源開發利用過程中，由于此前未重視采取適當措施保護地下水資源，出現了河道斷流、河流水質污染、地下水位下降等諸多生態環境問題。

根據現狀水質監測結果，依據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）分析，縣域內杏子河全年平均以III類水質為主，北洛河干流全年平均是Ⅳ類和Ⅴ類水質河段，周河全年平均是IV類水質河段，水質超標項目主要是石油、鐵、氯化物、總硬度、溶解性固體、大腸桿菌和揮發酚。水質整體較差，其成因主要是：區內降雨稀少，地表水系地處黃土高原，水土流失嚴重，導致河流中泥沙含量大；部分河段受到不同程度的原油污染物影響，導致部分河水中石油類超標；因鄉鎮均分布于河谷區，尚無成型的污水處理廠，生活污水等直接排入河谷［2］。此外，在1984年、1988年和2000年，周河均出現了斷流現象，年斷流天數長達15天。另一方面，由于地表水開發利用不足，不斷超采地下水，近年來縣域境內地下水位已大幅下降。據相關打井資料記錄顯示，石油開采區地下水位下降速度為4m/a，集中開采區水位下降更是明顯，杏河鎮、侯市境內甚至已有百姓自用生活水井干涸。

2.3深層承壓水局部開采過量，利用不合理

目前，志丹縣內地表水源取用工程較少，因其投入較大，相對地下水取用工程投入少，周期短；加之人們對深層承壓水用途的認識不全面，缺乏規范管理，為滿足石油工業發展對水資源的需求，縣域內深層承壓水被不科學的開采，局部地區已超采。承壓水，因其封存條件較好，不易被污染，更多應該被作為生活飲用水水源，不應輕易被開采，而且因其埋藏深，補給更慢，被污染了也很難治理。

由于縣域自然地形及流域水資源分布的局限，現狀工業用水主要以地下承壓水為主。為保護生活飲用水儲備水源，在后續水資源開發利用中，必須調整用水結構，工業用水要逐步轉向由地表水源供水為主，現有工業用承壓水水源井要酌情限采或關閉。

3　地下水資源的開發利用及保護對策

3.1地下水開發利用策略

要使區內有限的地下水資源更好地為工農業生產及人民生活服務，就必須實現地下水科學合理的開發利用，加強管理，減少浪費，防治污染。

（1）加強水資源統一管理。水資源統一管理是進行地下水保護的前提。加強對農業、生活用水的監控，并進一步強化工業取水戶的取水許可管理，全面實行最嚴格的水資源管理制度，綜合利用地表水和地下水，實現水資源最大利用效率。

（2）盡快建立志丹縣全境內地下水動態監測網，并在核心水源區有針對性地加密監測，監測內容包括水質、水位等。從而實現地下水的采補平衡，避免盲目開采帶來的環境問題。

（3）重新規劃開采井布局，并有針對性地限制開采量。在地下水超采區調整開采井布局，一方面減少地下水開采量，另一方面可引進地表水進行回灌，使地下水位恢復到采補平衡的最佳位置。

（4）農田灌溉是重要的地下水補給源。合理施用化肥及農藥等化學用品，大力發展生態農業，實行節水灌溉，減少灌溉水滲漏量、退耕還林等措施，盡量減少農業活動對地下水的污染。

3.2地下水保護對策

（1）縣域內地下水位持續下降的地方，一方面限制地下水開采量，甚至禁止開采地下水，盡可能加強地表水開發；另一方面工業上應積極推廣并采用先進工藝，提高用水效率，農業上采取適當的節水措施如噴微灌、滴灌等，進一步挖掘節水潛力。

（2）隨著區內經濟社會的快速發展，用水量不斷增加，從區內用水需求來看，可加強地表水資源開發，主要利用現有取水工程，在此基礎上根據需要新建一部分提水工程，此外規劃修建的淤地壩在前期也可作為供水。

（3）加強地下水資源管理，生活用水水源地內應建立完善的水源地管理保護措施，確保供水安全，設立保護區，保護區內應逐步減少非生活用途的地下水開采活動。

（4）由于地下水污染難以清除，治理困難，因此，對地下水的污染，應以預防為主。防治地下水污染的最有效途徑是治理污染源。一方面監督企業不隨排放污染物并限期治理廢水，另一方面大力建設城鎮污水集中處理設施，同時發展生態農業，鼓勵農民合理施用化肥及農藥、推廣先進農灌方式，促使生態環境系統形成良性運行機制。

（5）嚴格以《水法》、《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》中關于地下水取水工程規定的有關條款為法律依據，大力開展地下水取水工程執法監督檢查工作，為地下水保護保駕護航。

（6）提高全民地下水保護的責任與意識。大力借助全社會日益關注生態環保的有利契機，適時加大《水法》和《水污染防治法》的宣傳力度，堅決制止以犧牲地下水水環境來發展經濟的短期錯誤行為，提高全民地下水保護的責任和意識。陜西水利

［1］陜西省河流工程技術研究中心，志丹縣水資源開發利用規劃.西安，2009.

［2］延安市地下水工作隊，陜西省延安市志丹縣地下水勘察報告.延安，2014.

［3］陜西省河流工程技術研究中心，陜西省科技計劃項目項目——陜北石油開采區地下水資源開發利用與保護研究.西安，2013.

（責任編輯：李蕊）