基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新研究

吳濤（黃山市水利局，安徽 黃山 245000）

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基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新研究

吳濤（黃山市水利局，安徽 黃山 245000）

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人將目光放在了水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理中，水利工程質(zhì)量如何不僅會(huì)影響到人民生命安全，還會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，尤其是基層水利工程質(zhì)量十分重要，這就需要做好基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新工作。因此，本文將從黃山市基礎(chǔ)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀入手，結(jié)合做好基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新的必要性，研究創(chuàng)新基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式方法。

基層水利工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；創(chuàng)新

前言

水利工程建設(shè)尤其是在基層農(nóng)田水利工程建設(shè)尤為重要。一定要重視基層水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，創(chuàng)新管理方式，確保基層水利工程建設(shè)工作順利完成，真正造福于百姓。

1　黃山市基層水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

對(duì)于基層水利工程來說，其形式多以中小型為主，多用于農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉，這種工程涉及面較廣，單體較小，這樣就導(dǎo)致水利工程建設(shè)的管理任務(wù)十分繁重，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理管理難度也就很大。黃山市水利建設(shè)市場(chǎng)相對(duì)來說較為落后，不僅缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相應(yīng)的信用體系也沒有完全建立，同時(shí)，參與水利工程施工建設(shè)的業(yè)主與承建方管理水平也不是很高，監(jiān)督管理人員也較少，這樣一來就使黃山市基層水利工程建設(shè)質(zhì)量管理受到影響，水利工程的質(zhì)量管理水平也難以全面提升。

2　做好基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新的必要性

現(xiàn)階段，黃山市在對(duì)基層水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理的過程中，多采用巡視、抽查的方式，主要是檢查被抽查對(duì)象的施工記錄以及各種質(zhì)量檢測(cè)記錄，同時(shí)也伴隨著有一定的實(shí)地檢查與實(shí)體工程質(zhì)量抽查，一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，就要求相關(guān)單位整改［1］。但這樣的檢查方式實(shí)際作用并不大，在很多方面依然存在不足，難以真正起到質(zhì)量監(jiān)督與管理作用。如檢查存在漏洞，細(xì)節(jié)檢查不到位，即便發(fā)現(xiàn)問題要求整改，相關(guān)部門的整改力度也不夠，難以真正做到全面覆蓋。所以，就需要打破現(xiàn)有固定思維，不斷創(chuàng)新基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，逐步提升質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)效。

3　基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新研究

3.1 采用聯(lián)合執(zhí)法管理手法

為減少基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題，有效方法之一就是采用聯(lián)合執(zhí)法，讓所有人認(rèn)識(shí)到國(guó)家相關(guān)部門對(duì)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重視。由水利質(zhì)量監(jiān)督管理部門與供排水運(yùn)行監(jiān)督管理部門，共同設(shè)立水利工程建設(shè)執(zhí)法管理部門，它們的主要工作就是管理全市水利工程建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行情況，對(duì)于不能嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定施工建設(shè)與整改的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)男姓幜P與經(jīng)濟(jì)處罰，由于有法律效力的存在，對(duì)相關(guān)參建單位也就有了一定的約束力。此外，為規(guī)范管理，確保處罰有理有據(jù)，政府相關(guān)部門還制定參建各方責(zé)任表（詳見表1），明確各個(gè)參建方的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，讓其了解哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題才受到處罰，這也是減少矛盾糾紛的有效措施。

3.2 關(guān)注監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)

（1）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，為做好這項(xiàng)工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查階段應(yīng)邀請(qǐng)專家全面核查項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況，做好質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)的審查工作，明確合理的質(zhì)量控制要點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)基層水利工程質(zhì)量容易出現(xiàn)的共性問題，質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)通過宣傳培訓(xùn)，讓所有參建單位在施工時(shí)特別注意，對(duì)于施工難點(diǎn)與重點(diǎn)也要讓施工單位了解，采取有效對(duì)策解決問題［2］。經(jīng)常組織相關(guān)人員參與實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高其綜合素質(zhì)。

表1　某基層水利工程施工階段參建各方責(zé)任表（部分）

（2）質(zhì)量監(jiān)督管理部門全面發(fā)揮業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，協(xié)助各個(gè)參建單位做好質(zhì)量管理工作。在水利工程建設(shè)中應(yīng)聯(lián)系工程實(shí)際，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，努力幫助參建單位發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)解決問題，確保工程在建成以后無質(zhì)量問題。如在施工建設(shè)階段，質(zhì)量監(jiān)督管理部門在日常巡查的基礎(chǔ)上，對(duì)于工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)關(guān)鍵部位至少要檢查三次，一旦發(fā)現(xiàn)有不足存在就立即要求施工方整改，并為其提供必要的指導(dǎo)服務(wù)，與參建單位共同完成重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作。對(duì)非重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查也保證兩次檢查，查漏補(bǔ)缺，將可能出現(xiàn)的問題總結(jié)在一起，且提出合理的解決對(duì)策。

4　重視人的管理，認(rèn)識(shí)人在質(zhì)量控制中的作用

由于水利工程的所有工作都離不開人的直接參與，要保證工作質(zhì)量就要加強(qiáng)對(duì)人的管理，只有讓參與施工建設(shè)的人認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督管理的重要意義，才能保證施工質(zhì)量，因此，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，一定要加強(qiáng)對(duì)人的管理，認(rèn)識(shí)人在質(zhì)量控制中的作用［3］。之所以為水利工程施工建設(shè)建立各種各樣的法規(guī)，主要是為了約束人的行為，其終極目的就是為提高人的意識(shí)服務(wù)。對(duì)于基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作來說，很多工程參建方認(rèn)為這種工程規(guī)模較小，施工難度也不大，所以就產(chǎn)生了一種懈怠心理，并沒有在其身上投入過多精力，這樣一來就導(dǎo)致施工人員責(zé)任意識(shí)差，人員質(zhì)量管理水平也很落后，建設(shè)單位也沒有讓技術(shù)骨干參與其中，致使基層水利工程整體質(zhì)量較差。所以，在基層水利工程質(zhì)量建設(shè)中，應(yīng)重視人的管理，要求所有參與施工建設(shè)的人都要認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)的責(zé)任，并將責(zé)任落到個(gè)人身上，如果出現(xiàn)問題就由責(zé)任人負(fù)責(zé)，這也是提高參建單位與參建人質(zhì)量意識(shí)的有效方式。

5　推行第三方檢測(cè)、飛檢與監(jiān)督檢測(cè)

強(qiáng)力推行第三方檢測(cè)，在工程開工初期，項(xiàng)目法人應(yīng)委托具有水利行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)工程建設(shè)過程進(jìn)行跟蹤檢測(cè)。上級(jí)行業(yè)主管部門或質(zhì)量監(jiān)督部門在不通知的情況下，直接到施工現(xiàn)場(chǎng)使用儀器設(shè)備或委托有水利行業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)工地原材料、中間產(chǎn)品和工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行抽樣檢測(cè)。這樣的檢測(cè)由于跟參建單位無任何利益關(guān)聯(lián)，所提供的檢測(cè)成果信息也就更真實(shí)，參建各方在施工中也就更為謹(jǐn)慎，這也是提高參建方責(zé)任意識(shí)的有效措施。

此外，在水利工程建設(shè)中，還要重視社會(huì)信用機(jī)制的建立，提高參建各方的信用能力，在社會(huì)信用機(jī)制的約束下，參建各方也會(huì)用高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，做好施工建設(shè)質(zhì)量管理工作。

6　結(jié)論

通過以上研究了解到，黃山市基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在一些問題，對(duì)水利工程質(zhì)量的提高有很大影響，針對(duì)這種情況，就需要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作方法，采取有效措施加以解決。因此，本文聯(lián)系實(shí)際提出了做好基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的方式方法，認(rèn)為應(yīng)該采用多種管理手段，將行政管理應(yīng)用進(jìn)來，提供必要的指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)參建單位人員管理，并引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只有這樣才能真正做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，提高基層水利工程建設(shè)質(zhì)量。

［1］汪露.水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理研究［D］.山東建筑大學(xué)，2014.

［2］佘春勇.浙江基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)初探［J］.水利建設(shè)與管理，2014，06：37～39.

［3］高明忠.淺談基層水利工程質(zhì)量管理存在的問題及改進(jìn)措施［J］.廣東科技，2013，24：164～165.

2016-2-23

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