基層服務型黨組織建設面臨的困境及對策分析

周殿富

摘 要：現階段，我國正處于社會發展轉型時期，各種社會矛盾逐漸凸顯。基層服務型黨組織作為黨和群眾緊密聯系的紐帶，在黨群關系中發揮著重要作用。黨的十八大要求在新形勢下，必須要做好群眾工作，加強基層服務型黨組織建設，切實提高基層黨建的科學化水平，盡可能的滿足群眾對社會服務數量和質量方面的新要求。對于當前基層服務型黨組織建設所面臨的一系列問題，需要從各方面入手，改變現狀，進一步密切黨群之間關系。

關鍵詞：基層服務型；黨組織建設；困境；對策

改革開放后，我國的經濟發展取得了顯著的成績，社會面貌發生了巨大變化，相應的經濟社會也發生了深刻改變，人民群眾的利益需求也逐漸的多元化和綜合化，尤其是在社會服務的數量和質量方面，更是呈現出與日俱增的特點，而基層服務型黨組織作為黨的組織結構中與群眾直接聯系的層級，對于它的服務完善和建設，可以進一步改善黨群關系，鞏固黨的執政基礎，對于當前基層服務型黨組織建設中存在的問題，需要從多個角度入手解決完善。

一、基層服務型黨組織建設存在的問題

（一）服務的形式化

服務的形式化主要指的是在提供服務時，整個過程過于看重形式，忽視了服務的內涵和本質，這與基層黨組織所倡導的服務價值追求是遠遠不相符的。具體體現在運動式服務、臨時性服務以及指令式服務等等，運動式服務是指按照上級黨組織的領導指揮，基層黨組織通過對人力、物力以及財力的集中調配，在特定期限內提供規模較大的服務活動，這種服務形式在整個運動結束之后，很多工作還是會回到初始狀態，不會形成一個長效機制；臨時式服務主要表現的是在重大節日進行特定意義的走訪和慰問；指令式服務則是具有一定的強制性，忽視群眾的實際需求強加服務。

（二）服務的單向化

基層黨組織所提供的各項服務沒有考慮到群眾的實際需求，很多是按照黨組織的角度來考慮的，具體表現在服務的滯后、服務的失調等。滯后指的是服務內容滯后于群體需求；服務的失調則是黨組織所提供的服務和群體的生產、工作不相匹配，例如在現代企業管理中，對于企業人員的政治教育沒有考慮到員工個人的文化水平和覺悟能力，在教育方式上采用統一模式，忽視了員工差異性[1]。

（三）服務的狹隘

服務的狹隘指的是黨組織對于所提供的服務要求、內容等要素缺少一個明確清晰的認知，主要表現在三個方面：第一，服務對象。很多地區的黨組織在提供服務時只是簡單的把困難群眾列為服務對象，忽視了普通群眾和基層黨員，導致工作的影響力下降；第二，服務內容。很多黨組織所提供的服務是以群眾的生活層面為主，忽視了群眾的精神、文化等方面的需求，服務內容并不全面；第三，服務方式。當前很多黨組織對于群體的服務主要是以補貼資金、生活必需品等為主，服務形式較為單一。

二、加強基層黨組織服務建設的對策

（一）服務理念的轉變

基層黨組織要對原有的管理群眾理念向服務群眾理念轉變。“管理群眾”和“服務群眾”兩者是有本質區別的，而且兩者的價值取向也有很大差異，黨的服務宗旨是全心全意為人民服務，那么服務群眾也就必須要成為基層黨組織服務行動的理念和方針，打破傳統的思維慣性，實現創新發展，在服務理念上，樹立主動服務的意識[2]；在服務形式上，按照信息社會的特點來創新服務方法；在服務內容上，則要更加注重服務的針對性。

（二）領導驅動向制度驅動的轉變

領導驅動轉變為制度驅動，這是形成基層黨組織的根本要件。所謂的領導驅動就是以領導為中心來開展服務工作，這種服務工作具有很大的不穩定性和隨機性，要實現其向制度驅動的轉變就需要做好以下幾方面工作：第一，對組織的設置方式和組織格局進行創新完善，建立一個完整的服務網絡和社會資源整合機制，在對區域內各種組織的作用進行發揮的過程中，改善單獨基層組織的服務被動局面；第二，構建基層黨組織民意征詢和回應機制，保證服務的有效性和目的性，切實把握群眾的實際需求，真正的考慮到群眾的生活工作需求；第三，對服務的運作機制進行科學合理的設計，確保整個服務流程的科學化，并實現服務形式的多樣化轉變，可以在服務的提供上有多種不同的形式，一個科學健全的運行機制是把目標變為現實的核心要素，對于基層黨組織來說，就要從實際出發，對服務群眾的各項運行程序進行針對性設計，保證在具體服務落實上更具有長效化和流程化。

（三）單一組織向多元組織的創新

要實現組織的單一化向多元化轉變，就需要基層黨組織對現有的服務工作模式進行創新和完善，對企業中的各類資源進行整合利用，并調動企業內部員工的工作積極性，發揮企業組織的優勢，實現共同服務。第一，進一步拓寬服務的供給范圍。如果單單依靠基層黨組織的力量是十分有限的，配合企業組織就會大大拓寬服務的范圍，給群眾提供更為全面的服務，并且也會優化服務形式；第二，促進服務質量的提高。實現組織的多元化轉變，可以使群眾的多樣化需求得到滿足，進而提高群眾對黨組織服務的滿意度[3]；第三，可以帶動組織服務者的服務水平提高，企業組織的加入，勢必會營造一個競爭性的服務氛圍，黨組織服務者也就會不斷的提升自身素質，加強學習，提升服務能力。

三、總結

基層黨組織作為黨和群眾聯系的直接機構，加強黨組織建設可以提升黨組織服務群體的能力和水平，對存在的服務不足之處進行改善和優化，可以帶動整個服務水平的提升，滿足群眾的多樣化需求，更加密切黨和群眾之間的魚水關系。

參考文獻：

[1]魯月棉.基層服務型黨組織建設的實踐困境與對策思考[J].上海黨史與黨建，2014（2）：36-38.

[2]劉紅凜.基層服務型黨組織建設的困境與進路[J].探索，2015 （3）：19-24.

[3]雷青松.加強基層服務型黨組織建設的現實困境及路徑選擇[J].甘肅理論學刊，2015（5）：80-83.