裝備價(jià)格審價(jià)工作質(zhì)量措施的探討

馮宇晨

摘 要 隨著我國軍隊(duì)裝備的跨越式發(fā)展，給裝備審價(jià)工作帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國軍隊(duì)裝備價(jià)格存在著既要節(jié)省費(fèi)用又要保證裝備質(zhì)量的問題。這就要求裝備價(jià)格審價(jià)工作能夠正確平衡這兩個(gè)方面。本文從裝備價(jià)格的特點(diǎn)出發(fā)，分析了裝備價(jià)格審核工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，為裝備審價(jià)工作提高質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 裝備價(jià)格 審價(jià)工作 措施

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，裝備價(jià)格審價(jià)工作出現(xiàn)了許多新的情況，老產(chǎn)品調(diào)價(jià)的頻率、幅度急劇增長，新產(chǎn)品報(bào)價(jià)居高不下，有限的裝備購置費(fèi)與軍品價(jià)格的上升形成尖銳的矛盾，如不妥善解決，勢必嚴(yán)重影響裝備價(jià)格審價(jià)工作的規(guī)律，對于提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益具有十分重要的意義。

一、裝備價(jià)格的特點(diǎn)

（一）裝備價(jià)格具有壟斷性

我國軍工行業(yè)的壟斷不是市場經(jīng)濟(jì)自由競爭形成的，而是在社會(huì)主義國家壟斷基礎(chǔ)上形成的。我國的軍工行業(yè)主要是在建國后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國家集中財(cái)力、物力投資建設(shè)起來的，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革以及國防工業(yè)集團(tuán)公司的建立，軍工行業(yè)由國家行政壟斷轉(zhuǎn)化為由國家行政力量造成的行業(yè)壟斷。雖然幾十年來，這種壟斷形式利用壟斷優(yōu)勢集中財(cái)力物力進(jìn)行軍品科研與生產(chǎn)，對裝備建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用，但是長期壟斷經(jīng)營，抑制了競爭，企業(yè)缺乏競爭壓力，其行業(yè)內(nèi)部重復(fù)建設(shè)、分散投資、低水平同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)集中度不高，導(dǎo)致軍品價(jià)格居高不下。雖然軍品具有特殊性，但作為商品仍然接受價(jià)格杠桿和市場供求的調(diào)節(jié)。而目前軍品市場上，軍品價(jià)格未能發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。雖然生產(chǎn)能力過剩，價(jià)格存在下行空間，但是裝備價(jià)格幾乎不受供求關(guān)系的影響，仍然呈上漲趨勢，裝備價(jià)格在高位缺乏彈性。由于國防建設(shè)的需要，裝備的需求仍呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，但裝備軍費(fèi)總額有限，嚴(yán)重抑制了裝備性能的發(fā)展，質(zhì)量的提高與數(shù)量的增加，使得裝備價(jià)格問題成為制約我軍武器裝備建設(shè)和發(fā)展的“瓶頸”。

（二）裝備價(jià)格的成本難以預(yù)估

在裝備上投入的成本是難以預(yù)估的，這是由于在裝備的設(shè)計(jì)研發(fā)當(dāng)中一般都是較為曲折的，花費(fèi)的時(shí)間也比較長。在這樣長的一段時(shí)期內(nèi)，中間可能會(huì)產(chǎn)生其他的成本，比如研發(fā)人員的更換帶來的成本、研發(fā)材料的替換帶來的成本等等。國家軍隊(duì)的裝備對于科技的要求也較高，需要各個(gè)領(lǐng)域的非常優(yōu)秀的人才以及各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品，這些成本都是難以估計(jì)的。且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在裝備的研發(fā)中需要用到計(jì)算機(jī)技術(shù)，這些成本在當(dāng)前的實(shí)際中是難以準(zhǔn)確預(yù)估的。

（三）裝備價(jià)格中的流通費(fèi)用沒有顯現(xiàn)

一般商品的價(jià)格由生產(chǎn)成本、利潤、稅金和流通費(fèi)用組成，而裝備的價(jià)格由定價(jià)成本和利潤組成，在裝備價(jià)格構(gòu)成中無流通費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)指出的是，在裝備的交付過程中，實(shí)際上花費(fèi)了一定的流通費(fèi)用。如裝備由承制單位運(yùn)輸?shù)街付ǖ慕桓兜攸c(diǎn)，所花費(fèi)的運(yùn)輸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、押運(yùn)費(fèi)用，以及部隊(duì)接裝所花費(fèi)的接裝費(fèi)用。這些費(fèi)用有的按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入了裝備成本，有的由裝備采購費(fèi)用直接支出。因此，裝備價(jià)格構(gòu)成因素與一般商品價(jià)格構(gòu)成要素有所不同，在裝備價(jià)格構(gòu)成中流通費(fèi)用沒有顯現(xiàn)。

（四）裝備價(jià)格具有計(jì)劃性和相對穩(wěn)定性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般商品價(jià)格形成于市場，受供求關(guān)系的調(diào)節(jié)和決定，價(jià)格運(yùn)動(dòng)具有明顯的分散性、自發(fā)性和波動(dòng)性。而裝備價(jià)格則不然，國家在裝備市場處于自導(dǎo)地位，是裝備價(jià)格的管理者及其方針政策的制定者，裝備承制單位和軍隊(duì)裝備采購部門依據(jù)國家頒布的裝備價(jià)格方針政策，進(jìn)過規(guī)定的程序，最終形成某一裝備成交價(jià)格。裝備價(jià)格一經(jīng)形成，一般情況下保持三年不變，具有鮮明的計(jì)劃性和穩(wěn)定性。

二、我國裝備價(jià)格審價(jià)的問題

（一）產(chǎn)品成本中未能體現(xiàn)產(chǎn)品科技含量

目前軍工產(chǎn)品的成本構(gòu)成要素主要體現(xiàn)是直接的有形成本部分，如燃料、原材料、工資和直接由于產(chǎn)品的其他制造費(fèi)用以及必要的期間費(fèi)用，而相當(dāng)一部分無形資產(chǎn)價(jià)值即隱形成本卻未能在產(chǎn)品成本中體現(xiàn)，如：新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、開發(fā)研制中的智力成本、技術(shù)成本的投入、專利權(quán)，尤其是專有技術(shù)的使用權(quán)以及信息技術(shù)、智力技術(shù)等無形資產(chǎn)價(jià)值。

（二）裝備審價(jià)的體系的問題

我國關(guān)于裝備審價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)較少，而且制定的時(shí)期較為久遠(yuǎn)，難以跟上當(dāng)前的裝備審價(jià)的發(fā)展速度。尤其是近幾年來，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，科技與裝備不斷結(jié)合，由此產(chǎn)生的裝備審價(jià)方面的新問題，舊有的文件中找不到相關(guān)的依據(jù)。且當(dāng)前生產(chǎn)裝備的單位較之前類型增多，關(guān)于這些新增加的裝備定價(jià)的類型，以前的文件中也沒有對這些新類型的單位審價(jià)作出相關(guān)的規(guī)定，這些情況對裝備審價(jià)都很不利。我國的軍隊(duì)在與裝備生產(chǎn)單位的關(guān)系方面，沒有占據(jù)優(yōu)勢的主動(dòng)地位。裝備審價(jià)體系中的問題不僅僅體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)不完善方面，還體現(xiàn)在主要的審價(jià)工作都交由軍代室，但是在遇到較為重大的任務(wù)之時(shí)，單純的依賴軍代室是完全不夠的。軍代室自身的人員設(shè)置上沒有專門的裝備審價(jià)人員，且人手較少，完成任務(wù)方面力不從心。

（三）現(xiàn)行軍品布局不利于企業(yè)的發(fā)展和競爭

軍工體制調(diào)整后，軍工企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)形成的配套關(guān)系，已由原內(nèi)部配套關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T的協(xié)作關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，協(xié)作關(guān)系已完全變成了買賣關(guān)系。在監(jiān)控不健全的情況下，往往協(xié)作變成了“制約”，配合變成了“控制”。企業(yè)出現(xiàn)的問題得不到合理的解決，嚴(yán)重影響了科研和生產(chǎn)的順利進(jìn)行，導(dǎo)致工期的拖延，產(chǎn)品浪費(fèi)，無法正常結(jié)算，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成極大的損失，這些問題嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)之間無法進(jìn)行合理、有序的競爭。

（四）企業(yè)管理落后，缺乏科學(xué)管理意識(shí)

很多生產(chǎn)單位的軍民品生產(chǎn)長期混在一起，成本費(fèi)分辨不清，沒有準(zhǔn)確的定額，如工時(shí)定額、材料消耗定額、廢品率、工裝工具消耗定額等。基礎(chǔ)材料不準(zhǔn)，尤其是一些科研產(chǎn)品。小批量生產(chǎn)的新型裝備更沒有完整的成本材料。在產(chǎn)品成本和價(jià)格管理上缺乏核算意識(shí)，根本沒有樹立市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格理念，這種情況在一些科研單位尤為嚴(yán)重。

三、對我國裝備價(jià)格審計(jì)工作提出的對策

（一）注重人才的培養(yǎng)

裝備審價(jià)要求具備一定的法律法規(guī)的相關(guān)知識(shí)以及綜合的掌握多學(xué)科知識(shí)的人才，如何培養(yǎng)這樣的強(qiáng)大人才隊(duì)伍是軍方要考慮的重點(diǎn)問題。首先要重視學(xué)科的建設(shè)，在各個(gè)高校中建設(shè)強(qiáng)勢學(xué)科，培養(yǎng)專門的人才。國家需要的是大量的有專門的知識(shí)技能、經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的人才。兼職的人員難以勝任復(fù)雜、繁重的審價(jià)任務(wù)。其次要進(jìn)行崗前培訓(xùn)使得相關(guān)的從業(yè)人員對自己的崗位熟悉了解，從而使他們可以很快地進(jìn)入職業(yè)的狀態(tài)中。審價(jià)人才要求不僅僅有過硬的職業(yè)技能，還要求有較高的思想道德素質(zhì)，熱愛自己所從事的裝備審價(jià)工作，這樣才能更好地進(jìn)行審價(jià)工作。

（二）兼顧價(jià)格與技術(shù)

正確地處理好兩者的關(guān)系，使得裝備既滿足價(jià)格合理的要求，又滿足先進(jìn)性的要求。這就要求在研發(fā)裝備的各個(gè)過程都要考慮這兩個(gè)因素，不能顧此失彼。在設(shè)計(jì)方案中要求技術(shù)之時(shí)就要考慮到可能要付出的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)方面要對成本進(jìn)行管理，形成較為系統(tǒng)的成本管理體系。要做到這點(diǎn)，相關(guān)的負(fù)責(zé)部門應(yīng)該明確規(guī)定各項(xiàng)成本的標(biāo)準(zhǔn)。也可以借助當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，用信息化的手段處理相關(guān)的數(shù)據(jù)。在技術(shù)方面，軍隊(duì)?wèi)?yīng)對承制的單位有一些技術(shù)方面的要求，防止他們以舊的落后的設(shè)備制造。在整個(gè)研發(fā)過程中都應(yīng)該正確地處理好兩者的關(guān)系。不能為了追求最新的技術(shù)，而一味地使用最好的材料、最優(yōu)秀的專家學(xué)者，要考慮到軍隊(duì)能夠支付的費(fèi)用。在裝備審價(jià)的過程中不能隨意地審價(jià)要讓專業(yè)的人員來參與，利用他們的專業(yè)的知識(shí)將價(jià)格與技術(shù)處理好。

（三）完善裝備審價(jià)的體系

健全裝備審價(jià)方面的相關(guān)法律法規(guī)，使之能夠適應(yīng)快速變化發(fā)展的裝備審價(jià)工作。健全新增一些類型的承制單位審價(jià)的法規(guī)。在裝備審價(jià)的方法上也要作出合理的改進(jìn)，更加重視樣本的選擇，專業(yè)的人才選擇較有代表性的樣本，進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理。同時(shí)要明確裝備審價(jià)工作的具體方法的規(guī)定，對各個(gè)小細(xì)節(jié)都要考慮到。在橫向地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之后，進(jìn)行縱向的統(tǒng)計(jì)分析，收集近幾年的裝備審價(jià)的具體費(fèi)用。通過詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，幫助軍方在交易中處于更加優(yōu)勢的地位。

（四）加強(qiáng)對裝備審價(jià)工作的監(jiān)督

在裝備審價(jià)方案出來之后，要交給有專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行核查監(jiān)督，這樣可以保證審價(jià)方案的質(zhì)量。不僅僅要發(fā)揮相關(guān)的專家學(xué)者的作用，還要發(fā)揮各級價(jià)格管理部門的監(jiān)督作用，通過各級部門的監(jiān)督也可以保障審價(jià)的質(zhì)量。改變之前的統(tǒng)一審價(jià)的形式，變?yōu)榉值貐^(qū)進(jìn)行審價(jià)，以便各地更好地進(jìn)行監(jiān)督；以往的審價(jià)監(jiān)督進(jìn)行的較少，裝備審價(jià)人員對企業(yè)不了解，應(yīng)常常進(jìn)行審價(jià)，更加了解企業(yè)的具體情況。發(fā)揮監(jiān)督的作用，方能更好地保證裝備審價(jià)工作的質(zhì)量。從各個(gè)級別，各個(gè)單位進(jìn)行監(jiān)督，幫助整體的裝備審價(jià)工作方案的質(zhì)量提高。

四、結(jié)語

本文從裝備價(jià)格自身的壟斷性、自由性以及難以預(yù)估性進(jìn)行了分析，進(jìn)一步分析了裝備價(jià)格審價(jià)工作中存在的一些問題，如人才缺乏、體系不健全等等，也相應(yīng)地提出一些解決措施：建設(shè)高質(zhì)量的人才隊(duì)伍、加強(qiáng)對審價(jià)工作的監(jiān)督等。以期為裝備審價(jià)工作的開展做出一些努力。

（作者單位為海軍裝備部）

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