當前村級財務管理的問題及對策研究

唐為建

摘 要 隨著我國社會主義新農村建設的不斷深入，對農村各方面管理提出了更高的要求，特別是農村財務管理。但是，受傳統農村財務管理制度影響，當前農村財務管理中仍存在著財務管理人員專業素質能力不高、財務賬目不清晰、財務信息不透明等問題，嚴重制約了新農村建設與發展。本文在介紹規范村級財務管理重要性的基礎上，就當前農村財務管理中存在的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞 村級財務管理 問題 對策

2004年，溫家寶總理作出指示，明確了“健全財務制度，做好審計工作，推動村級財務管理和監督，向經常化、規范化、制度化發展”的指導方針。[1]當前，我國正處于社會主義新農村建設與發展的關鍵時期，村級各方面管理工作重要性日趨突出，特別是村級財務管理工作。隨著農村經濟的快速發展，農民各方面知識與素質能力的提升，農村管理對村級財務管理提出了更高要求，而現有的村級財務管理制度無法滿足新農村建設與發展。因此，如何探索村級財務管理新模式，確保村級財務管理的制度化、規范化、民主化是當下的新農村建設工作所面臨的問題。

一、村級財務管理規范化的重要性

加強村級財務管理的規范化，對于村級財務管理質量與水平的不斷提升具有重要意義，具體體現在以下幾個方面[2]：

第一，加強農村村級財務管理制度化、規范化建設，有利于避免農村集體資產的流失，對于新農村建設與發展以及農村集體經濟持續、健康、穩定發展具有積極的促進作用。

第二，加強農村村級財務管理制度化、規范化建設，有利于農村村民合法權益的保護，對于農村矛盾的化解具有積極作用，有利于農村法治社會的建設與發展。同時，規范農村村級財務管理可以有效激發農民更加積極主動的參與村級各方面事務管理工作。

第三，加強農村村級財務管理制度化、規范化建設，對于村級財務信息透明性的提升具有積極作用，有利于農村村民更加積極主動的參與村級財務管理工作。同時，規范農村村級財務管理對于農民民主參與藝術的提升，民主權利的維護，農村村民自我管理、自我教育以及自我服務質量與水平的提升具有積極作用。

第四，加強農村村級財務管理制度化、規范化建設，有利于農村基層黨風廉政建設，對于提升農村基層干部密切聯系群眾具有積極作用。只有加強村級財務管理，堵塞村級財務漏洞，才能確保反腐關口前移，才能增強村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。

二、當前農村財務管理中存在的問題分析

目前，隨著農村社會經濟的快速發展，農村村級財務管理中存在著一系列問題，具體體現在以下幾個方面[3]：

第一，由于村級財務管理處于政府財務管理的最底層，存在著自領導層至村級基層干部都對村級財務管理重視度不足問題，并且在村級財務管理質量與水平方面較弱。一方面，村級財務管理受重視度明顯不足，盡管在村級管理方面制定了一系列管理制度，但是在實施方面明顯不足，多數管理比較形式化；另一方面，村級財務管理制度建設方面缺乏健全性，特別是在村級財務信息傳輸管理以及財務管理激勵政策方面問題較多，導致村級財務管理質量與水平處于較低的狀態。此外，村級財務管理人員多數以兼職為主，缺乏必要的財務管理專業素質和職業素養，并且在村級財務管理人員設置方面缺乏科學性、規范性和合理性。

第二，村級財務管理基礎較為薄弱，在財務管理方面缺乏規范性、科學性。一方面在部分村級財務管理過程中，存在著錢賬不分管的問題，不但導致了權錢過于集中的混亂局面，而且存在著財務管理人員中飽私囊的問題；另一方面，招待費失控、揮霍浪費嚴重，少數干部財經紀律觀念淡薄，用公款吃喝、請送、考察、發放獎金補貼等。

第三，在村級財務賬務關理方面存在缺乏科學性、合理性、有效性以及規范性的問題。一方面，由于在財務管理制度和方法方面缺乏規范性，導致目前村級財務管理中存在著“包包賬”“流水賬”以及“糊涂賬”等問題；另一方面，部分村級財務管理中，在招待費、辦公費等支出中存在著白條列支問題，在財務結算票據使用方面相對混亂，存在報賬不及時、核算不清晰、會計檔案管理不善等問題。

第四，部分農村中在村級財務公開、信息透明度方面明顯不足。一方面，由于農村管理者在財務管理制約、財務監督方面明顯不足，導致村級財務在資金與資產管理方面相對混亂；另一方面，村級會計監督體系既不健全又顯得疲軟無力，村會計的監督職責沒有得到充分發揮，致使村級財務管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾不但長期得不到解決，而且還呈蔓延之勢。

三、村級財務管理規范化對策

由于目前村級財務管理中，受農村村民理財意識淡薄、管理水平落后、民主意識淡薄以及懲處不力等原因，導致村級財務管理存在著一系列問題。為規范村級財務管理，可通過采取以下幾方面對策，具體有[4]：

第一，為加強村級財務管理的規范化，實現村賬委托鄉（鎮、街）代管模式。一方面加強村級財務管理工作人員服務質量與水平，充分將農村經濟發展的環境與財務管理會計核算結合起來，不斷促進農村基層干部素質能力；另一方面，鄉鎮政府及經管部門應轉變職能，加強監督管理，積極探索制訂一套科學有效的審計監督管理辦法。

第二，在村級財務管理體系中，逐漸改變村級會計管理體制，積極的推行村級會計委派制。一方面，會計委派制前應加強清理整頓，做好移交工作，明確村級財務管理各方面的職責，促進村級會計賬簿的有序移交；另一方面，加強村級財務管理制度的規范化建設，建立健全財務人員崗位責任，制定財務開支審批、貨幣資金管理、財產物資管理等制度。此外，加大審核監督力度，建立規范化的審計監督機制，收支原始憑證必須要經過村民主理財小組審核，收支原始憑證在入賬前還要有各村委派會計自審和經管站復審。

第三，逐漸對現有村級財務人員選任模式進行改革，在村級財務管理體系中推行村級會計職業化管理模式。一方面，加強農村會計人員財務專業素質能力的培養，建立健全相應的村級會計聘用制度；另一方面，加強村級會計人員后續教育力量，在實行村級會計電算化的地方，會計人員還應取得縣級以上村級經營管理部門頒發的村級會計電算化證書。

第四，在村級財務管理方面，加強對村級財務中民主理財制度的完善，防止村級財務管理中各種漏洞問題。一方面，農村集體經濟組織實行財務公開與民主理財是民主管理，民主監督原則在財務管理工作中的具體體現，其實質是讓農村集體經濟組織的成員參與財務管理；另一方面，健全村級財務管理其他配套改革等方面的制度，大力發展村級集體經濟，改善村級財務狀況。

四、結語

我國正處于社會主義新農村建設與發展的關鍵時期，村級各方面管理工作重要性日趨突出，特別是村級財務管理工作。因此，應針對當前村級財務管理中存在的一系列問題，采取積極有效的對策，加強村級財務管理制度的規范化和科學化，進而促進農村經濟的持續、健康、穩定發展。

（作者單位為江蘇鹽城建湖縣慶豐鎮農業中心）

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見[J].農村財務會計，2004（10）：8-11.

[2] 張志鵬，苑玲彩，王小娟.推行農村財務公開，加大農村監督管理力度[J].中國農業會計，2002（9）：29-30.

[3] 王華軍.淺談農村財務管理現狀、成因及對策[J].中國監察，2006（15）：51.

[4] 王秀琴.當前農村會計管理的對策思考[J].農村財務會計，2005（4）：14-15.