新公共服務(wù)理論下救助飛行事業(yè)的發(fā)展研究

黃蓉峰

摘 要 救助飛行作為我國應(yīng)急保障體系中不可或缺的一部分，在新公共服務(wù)理論之下，如何使我國救助飛行事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量更加高效、安全、規(guī)范。本文就新公共服務(wù)理論下的救助飛行事業(yè)的發(fā)展進行了研究，提出了完善救助飛行隊服務(wù)質(zhì)量的對策和建議。

關(guān)鍵詞 新公共服務(wù)理論 飛行救助 發(fā)展

救助飛行隊作為我國專業(yè)的海上救援隊伍，是國家應(yīng)急保障體系的重要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量不僅直接影響到服務(wù)型政府的建設(shè)，其作用的發(fā)揮也對“一帶一路”“海洋強國”重大戰(zhàn)略的實施起著極其重要的作用。近年來，海上極端惡劣天氣呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢，涉海突發(fā)事件復(fù)雜多變，為我國水上交通安全保障工作帶來了新的警示和啟迪。因而如何使救助飛行事業(yè)更加規(guī)范、高效、安全地向前發(fā)展，促使救助飛行隊服務(wù)更加積極有效已成為當(dāng)務(wù)之急。本文從新公共服務(wù)理論出發(fā)，通過分析新公共服務(wù)理論的核心理念，“服務(wù)于公民、追求公共利益、責(zé)任的多重性以及重視公民參與”，提出了完善救助飛行隊的服務(wù)的建議。

一、新公共服務(wù)理論對完善救助飛行服務(wù)的啟迪

新公共服務(wù)理論是以美國著名公共行政學(xué)家羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學(xué)者基于對新公共管理理論的反思。該理論認(rèn)為，公共管理者在公共組織管理和公共政策執(zhí)行的過程中所承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)該集中在為民服務(wù)和放權(quán)于民上，應(yīng)該致力于建立“具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)”?？傮w來說，新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以服務(wù)公民為導(dǎo)向

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能不應(yīng)該是掌控和駕馭社會，而是幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益，主張公共服務(wù)要以公民為中心，重視公共服務(wù)的尊嚴(yán)和價值。由此看來，海上救助飛行是黨和國家構(gòu)筑在海上的德政工程，是挽救人民生命財產(chǎn)安全的社會公益事業(yè)，是國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。它為國家提供基本的公共服務(wù)，應(yīng)該以服務(wù)公民為導(dǎo)向，強化政治意識、責(zé)任意識、使命意識、宗旨意識，切實關(guān)注每一個在風(fēng)浪中遇險人員的切身利益，及時有效地回應(yīng)他們的利益和需求，對維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。[1]

（二）以公共利益為目標(biāo)

新公共服務(wù)理論的核心理念之一就是追求公共利益，認(rèn)為公共利益就是目標(biāo)。作為政府，以維護公共利益為目標(biāo)，促進公共利益最大化是其首要目標(biāo)和努力的方向。公共行政人員應(yīng)該形成公共利益最大化的概念，確保積極響應(yīng)公民提出的訴求。救助飛行隊作為公益性的事業(yè)單位，在當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，也理所應(yīng)當(dāng)以公共利益作為一切活動的最終目標(biāo)。要高揚公益屬性的旗幟，加強機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升人命、環(huán)境、財產(chǎn)救助能力，才能有效保障人民群眾得生命財產(chǎn)安全，幫助他們擺脫困境。

（三）以權(quán)責(zé)分明為關(guān)鍵

新公共服務(wù)理論認(rèn)為責(zé)任在政府活動中有著不可替代的地位。目前政府所承擔(dān)的責(zé)任包括了政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任和社會責(zé)任。因此，政府在提供公共服務(wù)的過程中，不僅要關(guān)注政治和經(jīng)濟，還需通過關(guān)注各項法律法規(guī)和行為準(zhǔn)則，明確自身的職責(zé)，確保在復(fù)雜的情況下為公共利益作出負責(zé)任的選擇。救助飛行隊作為提供公共服務(wù)的主體機構(gòu)，應(yīng)通過海上救助法律或航空業(yè)的法規(guī)和政策，進一步明確其責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范其工作流程和方法，從而推動救助飛行服務(wù)安全高效的運行，保證救助飛行的服務(wù)質(zhì)量。

（四）以民眾參與為手段

新公共服務(wù)理論重視公民權(quán)利，強調(diào)公民對公共事務(wù)的參與性。處于社會中的公民可以直接參與到公共事務(wù)中去，通過監(jiān)督、評價、建議等參與機制，平等地表達自己的意愿，使公共服務(wù)始終滿足公共利益和需求，也能夠保證公共事務(wù)有效而負責(zé)的開展，形成公共服務(wù)具有多元主體的合作機制。新公共服務(wù)理論的引入，必將對完善我國海上救助飛行隊的制度，完善救助服務(wù)評價機制，激發(fā)社會各界參與到救助飛行隊發(fā)展和建設(shè)等反面都具重要的啟發(fā)和借鑒意義。

二、提升海上救助飛行服務(wù)能力和水平的措施

（一）強化服務(wù)意識，切實提高救助執(zhí)行力

強化救助飛行服務(wù)意識離不開各級黨組織的政治、思想和組織的保證，離不開救撈精神的弘揚和傳承，也離不開救撈文化的引領(lǐng)和支撐。只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，大力弘揚救撈精神，充分發(fā)揮救撈文化的品牌效應(yīng)，才能為救助飛行事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力和輿論支持。通過社會進行宣傳，增強救助飛行員的職業(yè)自豪感和認(rèn)同感，提升服務(wù)意識，激發(fā)他們提供海上人命救助服務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二）提升服務(wù)能力，滿足公共應(yīng)急保障需求

堅持救助飛行公益屬性和應(yīng)急特性，切實有效地提升其救助能力，滿足公共安全應(yīng)急保障的需要。嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)待命值班制度，優(yōu)化值班程序，標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)地部署力量，完善各類應(yīng)急預(yù)案，健全科學(xué)救助的預(yù)警、決策、指揮、部署、聯(lián)動和后評估機制。加強專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，深入開展救助實戰(zhàn)訓(xùn)練、技術(shù)比武和綜合演練。強化夜間飛行救助訓(xùn)練力度，實施重點海區(qū)夜間飛行救助工作。

（三）完善服務(wù)保障，積極推動救助飛行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

樹立法治思維，增強法治意識，積極推進救助飛行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快完善海上救助的法律法規(guī)給予其充分的法律制度保障。結(jié)合《海上交通安全法》《中國海上人命搜救條例》《潛水條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，明確搜救飛行的法律地位和責(zé)權(quán)邊界，完善相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)救助飛行服務(wù)的有序進行。[2]充分發(fā)揮民航法規(guī)管理體系在規(guī)范飛行工作中的優(yōu)勢，建立既適應(yīng)民航標(biāo)準(zhǔn)體系，又具有救助飛行特色，符合發(fā)展需要的救助飛行運行機制，有效提升飛行安全的保障水平，實現(xiàn)飛行隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）建立服務(wù)評估

公共服務(wù)發(fā)展和公共服務(wù)責(zé)任的實現(xiàn)，離不開科學(xué)有效的公共服務(wù)績效評估機制。要切實提高救助飛行服務(wù)能力，就要運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價辦法、指標(biāo)體系和明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，對救助飛行工作進行科學(xué)、客觀、公正的衡量和比較以及綜合評判，并接受社會的監(jiān)督。[3]總體來說，績效評價主要包含兩方面內(nèi)容。一方面是評估現(xiàn)場救助任務(wù)的實施情況，包含救助成功率、救助出動時間等檢驗評價指標(biāo)，由上級搜救指揮機構(gòu)和獲救對象進行客觀評價；另一方面為救助航空器支出進行績效評價，重點關(guān)注財政資金的使用效率，有效促進績效考評與救助服務(wù)能力提升的良性循環(huán)。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國救助飛行隊的服務(wù)存在著很多問題，只有以提高海上救助飛行隊的服務(wù)意識來提高救助執(zhí)行力，以提升海上救助飛行隊的服務(wù)能力來保障公共應(yīng)急需求。以不斷完善海上救助隊的服務(wù)保障來推進救助飛行法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立海上救助的服務(wù)評估體系來提升海上救助飛行服務(wù)的質(zhì)量，確保我國飛行救助事業(yè)能夠取得長足發(fā)展。

（作者單位為交通運輸部東海第一救助飛行隊）

參考文獻

[1] 劉必勝.我國海事部門海上搜救公共服務(wù)能力的研究[D].大連海事大學(xué)，2013.

[2] 康小娟.新公共服務(wù)理論視閾下的救助管理站服務(wù)研究[D].湖南大學(xué)，2014.

[3] 程明遠.中外海上救助的比較與借鑒[J] .

世界海運，2011（12）：43-45.