論述我國少數民族優待政策

馬涵慧

摘 要 隨著社會主義市場經濟的發展，其政策的優勢逐漸顯現，但是也隨之產生了一些少數民族優待政策的爭議。民族優待政策問題的實質是利益分布不均，這正是政策的價值所在，分配平衡利益，盡可能實現利益最大化。少數民族優待政策實施有其理論基礎和現實依據，充分發揮作為一個利益平衡機制的作用，因此因地制宜，因時制宜地制定和修改優待政策，以更好地實現各個民族間的團結和發展。

關鍵詞 少數民族 優待政策 公平

一、引言

少數民族優待政策作為一個熱點問題。從內容上看，民族優待政策是一個政策體系，主要是集體性優待政策，不同國家有以特定民族為對象的政策內容涵蓋領域不同，主要包括政治、經濟和文化領域等。文化教育領域的民族優待政策有教育經費投入、高校招生的特殊優待政策、民族語言文字優待政策等；[1]人口生育領域的民族優待政策包括新中國初期的少數民族“人口興旺”政策和后期的計劃生育政策。

二、實施少數民族優待政策的合理性

美國學者霍洛維茨認為，國家實行民族優待政策的原因主要基于政策成本和群體平等，本著客觀實際的需要在短期內必要實施的。[2]

（一）努力實現實質平等，縮小文化資本積累的差距

結合歷史和現實分析，少數民族的經濟、文化以及所處的地理位置等基礎條件不如漢族，僅僅強調機會平等是遠遠不夠的。我國少數民族絕大部分在西部或者在比較貧困的地區，如果在各類考試中，僅僅強調機會平等，那么西部少數民族考生在競爭中則更容易被淘汰。民族優待政策實質上體現的是一種民族的實質平等，從長遠來看基于經濟、政治、文化、社會差別之上的特殊保護，增強少數民族競爭的能力，采取必要的手段實現民族間的平等。從理論上而言，符合羅爾斯主張的對弱勢群體進行合理補償的正義原則，也縮小了布迪厄的文化資本積累理論中不同文化資本積累導致的差距。

（二）調節不同民族間的利益關系

運用利益理論來分析不同利益主體在民族優待政策上的價值取向與不同的利益訴求，分析不同利益主體的行為互動關系，同時分析民族優待政策在實施過程中所產生的問題及其相應的民族政策調整發展問題。國家通過少數民族優待政策的安排對民族利益秩序進行調節，建立利益均衡的秩序體系。民族利益是決定與影響民族關系的最重要的因素，協調主體民族與非主體民族的利益關系，建立與整合利益協調機制。民族政策作為國家政治層面上的規范，在很大程度上是國家對全部利益的權威性分配的一種方式，通過對利益關系的調整，可以協調不同民族之間的關系，使社會保持在一定秩序的范圍內，從而實現國家統治的穩定性。[3]

（三）適應實際發展的需求

由于民族自身特點、歷史、地理、自然環境、社會環境等原因，我國各民族之間政治經濟文化發展水平存在較大差距。第一，民族地區的整體發展滯后，受特殊的自然、社會、經濟環境的制約，使得少數民族地區在教育、文化、就業等方面的發展水平都相對低于漢族地區。第二，作為一個統一的多民族國家，應該積極制定民族政策，把實現民族團結、促進各民族共同發展納入制度范疇。第三，加快少數民族地區的發展，必須解決少數民族地區的經濟發展困難問題。[4]我國目前的少數民族優待政策，是在尊重民族文化差異和重視民族發展差距的前提下以群體平等為基礎的，這是由中國國情決定的，也符合現階段實現民族平等的需要。

三、少數民族優待政策實施中存在的主要問題

目前，關于少數民族優待政策存在的問題主要為以下幾個方面：

（一）優待對象存在“一刀切”現象

第一，優待政策的指向對象存在“一刀切”現象。目前一些少數民族的向上流動加強，社會經濟、文化水平得到了很大提高，對少數民族不加區分地予以照顧受到了廣泛質疑。第二，應該依據什么樣的標準來制定優待政策。[5]制定標準如若不當，不僅會使漢族產生不滿，更會增加不同少數民族之間的矛盾，催生一些少數民族的不公平感。第三，優待政策在實踐中往往被異化。近幾年頻繁出現的篡改民族身份問題。如果把優待政策解讀成為國家給少數民族的“好處”，但控制分配這些“好處”的往往不是少數民族本身，這里既滋生了分配者的腐敗，更加劇了民族間的不和諧。[6]

（二）政策運行執行中的投機行為

在政策實施中通常會產生投機行為，這一行為是很多政策問題無法避免的。制定實施政策的法律依據太過原則缺乏可操作性，缺少必要的監督機制和績效評價機制，某些做法可能構成“逆向歧視”。我國的民族優待政策在價值目標上太過追求各個民族整體間的實質平等，有時卻忽視了形式平等的重要意義，打破了形式平等與實質平等之間的二維平衡。[7]同時，我國各個地方的民族分布情況、民族發展水平都是不一樣的，但民族優待政策在綜合考慮各個地方、各個民族的實際情況方面做得還是有欠妥當，存在“一刀切”的情況，加之具體層面上并非完全科學嚴謹的操作，一定范圍內將優待照顧和差別對待的使用超出了憲政法治所允許的合理限度，可能導致有的優待措施并不是為了全社會共同的利益。[8]

四、少數民族優待政策的調整

少數民族優待政策是我國處理民族關系的重要政策，是最終實現民族平等與共同發展的主要載體。目前，族群間發展的不平衡還將長期存在，因此優待政策在一段時期內的存在還是必要和有積極作用的。針對優待政策實施中出現的問題，主要結合當前實際情況作出調整和完善。

（一）實行分層優待，堅持正確的價值觀

普遍優待改為分層優待，優待政策應當根據民族、地區、階段等因素進行層級的劃分，以區分出不同的優待等級，實行分層優待，堅持個體公平與群體公平相統一的少數民族優待政策的價值取向。正如馬戎教授提出的：“要區別開族群整體性的結構性差異和個人因素引起的個別性差異?！鄙贁得褡鍍灤邞谧鹬孛褡宀町惖那疤嵯?，以群體公平為基礎進行調整，既要考慮少數民族內部的個體公平，又要考慮不同少數民族之間以及整個中華民族的群體公平，堅持個體公平與群體公平的統一。

（二）完善民族優待政策執行機制，保障政策的有效落實

深入思考我國民族理論和與之相關的制度安排，并在此基礎上進行調整。應該完善民族平等理論的內涵，使少數民族整體優待與公民個體優待相結合，用地域替代民族特性作為確定優待范圍的依據，不斷推動各民族的交往交流交融，進一步增強與提高中華民族的凝聚力。明確政策執行主體及其職責范圍，積極轉變執行主體的相關職能，保證政策能夠合理執行。建立健全民族政策監督機制和績效評價機制，將優待照顧嚴格控制在憲政法治允許的合理限度之內。

（作者單位為華北電力大學）

參考文獻

[1] 向朝霞.我國少數民族教育的優待政策及其法律問題[J].徐州師范大學學報，2006（04）：108-111.

[2] 馬戎.西方民族社會學的理論與方法[M].天津：天津人民出版社，1997：430.

[3] 杜社會.少數民族優待政策制度分析與模式比較——對“中國民族政策何處去？”的回應[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2014（07）：19-23.

[4] 陳蒙.我國民族優待政策的法理學探析[D].中南民族大學，2013.

[5] 劉全勝.論少數民族人權的國內保護[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），1997（2）.

[6] 雷振揚，陳蒙.民族優待政策的價值分析[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2014（2）.

[7] 黃鵬.中國民族優待政策研究述評[J].黑龍江民族叢刊，2014（04）：17-24.

[8] 雷振揚.關于“兩少一寬”民族刑事政策的三點思考[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2011（11）.