高校政府采購問題分析及完善建議

劉員

摘 要 《條例》實施以來，高校采購工作逐步完善，但仍存在一些問題。本文結合高校政府采購的特點，對高校政府采購存在的問題進行分析，對完善改進采購過程作了進一步探討。

關鍵詞 高校政府采購 特點 問題分析 建議

自2003年頒布《政府采購法》以來，我國政府采購工作已近十三年，采購管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）的施行更是使我國加快建立全面規范、公開透明的政府采購制度邁進了堅實的一步。高校作為政府采購一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復雜性，現今仍存在若干問題。本文結合自身實際工作，對高校政府采購的特點及存在問題進行分析，并給出改進建議。

一、高效政府采購特點

（一）資金來源多樣性

《條例》第二條明確指出政府采購法中所述財政性資金，是指納入預算管理的資金，也就是說財政性資金不僅僅包括財政專項資金，還包括縱向、橫向科研項目經費、校內基本經費等納入預算管理的資金，都屬于政府采購的適用范圍。高校作為科研型的主體機構，其經費來源更廣，除政府財政撥款外，其他的方式有橫向科研經費、重點實驗室和重點學科建設專項經費、一流大學建設經費、省級配套服務經費、引進人才專項經費、企業合作、捐贈款等，資金來源呈現多樣性。

（二）用戶群體分散性

目前許多有條件的高校均成立了相應的集中采購機構，或高校實驗室與設備管理處，或高校招標管理辦公室，或高校采購中心等，由集中采購機構負責高校設備采購事宜。但究其根本，高校采購的直接使用主體仍是萬千科研型人才，高校內部組織機構較為復雜，機構設置分為行政機關、二級學院、研究所、實驗室、課題組等。在這一組織結構下機關、院系等均有經費使用自主權，每個部門乃至每個系所教師提出的采購申請比較零散，使得高校項目采購缺乏科學化的計劃及統籌安排。

（三）儀器設備專業性

高校是典型的知識密集型單位，身兼教學與科研雙重身份，它不同于社會其他部門和行業，為了滿足科研工作先導性和及時效性的需要，所采購的設備多是技術含量高、可靠性高、精密度高的專業儀器設備。以2015年為例，我校貨物及服務項目預算總額約5億，其中專業類儀器設備預算約3億，達到采購總額的60%以上。另一方面隨著學校專業門類設置的不斷增多，采購設備品種也越來越多。專業設備需求大、設備技術需求復雜是高校采購一大特點。

二、高校政府采購問題分析

（一）周期長，采購效率低

首先，采購是一項政策性及規范性很強的工作，必須遵守相應的法律法規。在采購申請、招標公示、招標文件編制、中標公示、合同簽訂等環節均有相對明確的時間規定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實施使得采購效率得以改善，但在高校采購設備時效性強的背景下，其采購周期仍顯得較為緩慢。

其次，高校設備采購的具體使用人是學校科研人員及教師，其精力主要放在教學及科研方面。一方面其對政府采購的政策的必要性及采購流程法規理解不到位；另一方面對所購設備前期調研準備工作不夠充分，所提技術參數難以實現可行性及規范性，易產生質疑和投訴，廢標頻率高，降低了采購效率。

（二）采購計劃性差，執行進度緊

前文已經提到高校采購用戶群體較為分散，各學院、各系所老師提出采購需求的時間不一，而為了滿足用戶的使用需要，集中采購機構在收到用戶采購需求時不得不盡快加以執行。以較為常用的GC、PCR等檢測設備為例，平均每月均需組織至少一次相關設備的采購，從全校角度來看，是缺乏采購計劃性的一種表現，也是對采購資源的一種浪費，沒有發揮政府集中采購的批量競爭優勢。

高校政府采購資金來源多樣，預算下達時間不確定，許多財政性資金在預算審批下達留給采購的時間較少，有些預算下達后用戶不積極采購，在年底或項目結題時期還面臨著經費結余被收回的可能，最終年底突擊采購的現象時有發生，使得采購工作處于被動狀態，缺乏計劃性。

（三）高校相關政策體系有待完善

《條例》新規定的實施雖然加強了高校采購需求管理、完善了高校政府采購方式的適用條件、規范了高校驗收環節，但因高校采購設備的特殊性及專業性、采購執行的及時性復雜性，政府采購在高校的實施過程中仍有待完善。一方面表現在為使高校科研水平保持于國際領先水平，物質支撐上要求儀器設備也具備高精尖水平，國產設備一般較難滿足科研要求，需要購買進口設備，這就與政府采購法鼓勵購買國產設備的原則相矛盾。另一方面政府采購對于供應商僅有兩家的情況沒有作出明確說明，許多高端精密儀器國際生產商僅有兩家，即不適用于單一來源，也不適用于招標等其他方式，雖然用戶可以降低準入門檻以便其他低端產品參與競爭，可一旦低端產品中標卻無法滿足科研實際需要，最終就會造成對資源的浪費。

三、高校政府采購改進建議

（一）完善高校采購制度建設

高校政府采購管理部門要在嚴格遵守采購法律法規基礎上，制定出一套適合高校自身特點的、具有可行性可操作性的采購管理辦法及程序，填補采購執行過程中的法規空白，從制度上保證整個采購過程合理、公平、公正、公開透明的進行。

（二）加強預算管理，提高采購計劃性

預算管理在政府采購管理中發揮著重要作用，不斷強化政府采購預算管理，在充分調研的基礎上編制合理預算及預算執行進度，促進預算編制、計劃以及執行有效銜接，設立相應責任人監督下達預算的執行進度，按預算要求嚴格實施采購進程。同時進行統籌規劃，密切聯合各部門、院系做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強采購的計劃性，減少重復采購和突擊性的零星采購，發揮集中采購優勢。

（三）從采購源頭抓起，加大采購宣傳培訓力度

首先，全校普及政府采購法律法規，讓采購用戶從根本上認識政府采購的必要性，宣傳政府采購的優勢，消除用戶抵觸思想。其次，做好采購流程的培訓，尤其是從源頭上做好招標參數要求的培訓，強調前期調研工作重要性，盡可能多地了解儀器設備的市場行情、服務質量等，確保招標參數合法可行，以保證采購過程順利進行。

（四）提高采購人員素質

一方面要加強采購人員的思想政治教育，提高對政府采購的認知水平，增強廉政意識、法制意識和服務意識；另一方面提高采購的專業化水平。采購工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購人員不僅要具備扎實的采購法規知識外，還應懂得財政理論、法律知識、經濟貿易等相關學科知識，采購機構應加大采購人員的培訓力度，提高采購人員素質，保證采購過程的效率和質量。

四、結語

高校應結合自身特點，完善采購的規則程序，加強預算管理，加大宣傳培訓力度，努力改善政府采購中存在的問題，確保高校采購工作的公開、公平和公正，發揮集中采購優勢，更好地為高校教學科研服務。

（作者單位為浙江大學）

參考文獻

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