廣西北部灣港口煤電產業適應性研究

鐘敏

（廣西投資集團有限公司 廣西南寧 530028）

廣西北部灣港口煤電產業適應性研究

鐘敏

（廣西投資集團有限公司 廣西南寧 530028）

本文以廣西北部灣港口煤電產業為背景，在現役和規劃煤電項目的基礎上，通過產業適應性的概念，對北部灣港口煤電產業在國家產業政策、環境保護政策、項目用地政策、電力送出通道等方面的適應性進行系統分析，并對發展北部灣煤電項目提出建議，對廣西北部灣港口煤電產業的發展具有一定的借鑒和參考意義。

1 廣西北部灣港口地區概況

廣西北部灣港口地區包括北海、欽州、防城港三個市，2008年1月，《廣西北部灣經濟區發展規劃》正式獲得國務院通過，是我國西部大開發地區唯一的沿海區域，區位優勢明顯，戰略地位突出。廣西北部灣港口地區土地、海洋等資源豐富，環境容量較大，開發密度較低，發展潛力較大，是我國沿海地區規劃布局新的現代化港口群、產業群和建設高質量宜居城市的重要區域。

2 廣西北部灣港口煤電產業分布概況

2.1 在役機組概況

廣西北部灣港口目前建成投產的燃煤電廠有國投北海電廠一期（2×30萬kW）、國投欽州電廠一期（2×60萬kW）、中電防城港電廠一期（2×60萬kW）等三座電廠，在役總裝機容量共計316萬kW。

2.2 在建和規劃機組概況

目前，廣西北部灣港口規劃建設的燃煤電廠有中電防城港電廠二三期、國投欽州電廠二期、神華國華廣投北海電廠一二期、國投北海電廠二期、神華防城港電廠新建工程、華電合浦電廠新建工程等一批項目，規劃總裝機容量1452萬kW（如表1）。

表1

廣西北部灣港口燃煤電站項目的建設，將解決廣西“十三五”和“十四五”缺電問題，增強廣西電網的調峰能力，提高其輸送能力和安全穩定水平，保證“西電東送”戰略目標的順利實現，對促進廣西經濟的發展具有重要作用。

3 廣西北部灣港口煤電產業適應性分析

3.1 產業適應性的概念

產業適應性（Industri al adaptability）是指區域產業的調整、引進與發展必須契合區域內、外部相關要素實際，充分考慮到國家產業政策、生態保護、土地政策等核心要素，符合生產力發展要求和經濟增長內在規律，有利于區域經濟競爭力的持久提升，可以為區域社會的和諧發展提供動力的狀態[1]。煤電產業適應性分析應包括國家產業政策、環境保護政策、項目用地政策、水資源利用、電力送出通道、港口運力等方面的適應性分析。

3.2 國家產業政策適應性分析

國家發改委《關于燃煤電站項目規劃和建設有關要求的通知》（發改能源[2004]864號）明確，充分利用港口等運輸條件較好的電站項目、單機容量原則上應為60萬kW及以上，發電煤耗要控制在286克標準煤/kW時以下、遠距離運輸燃煤的電廠，原則上規劃建設超臨界、超超臨界機組。廣西北部灣港口地區規劃建設的燃煤電站均屬于高參數、大容量、高效率、節水環保型項目，符合國家發改委發改能源[2004]864號文和《產業結構調整指導目錄（2014年本）》的要求。

項目同步采用建設煙氣脫硫脫硝設施、配備連續監測裝置、副產品優先考慮綜合利用、廢水經無害化處理后回用等措施，符合國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）、國家環保總局《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》（環發[2002]26號）、環境保護部和國家質量監督檢驗檢疫總局《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的要求。

綜上所述，廣西北部灣港口燃煤電站項目的建設與目前國家產業政策是相符的。

3.3 環境保護政策適應性分析

目前，環境保護對燃煤電廠污染物排放考核主要為SO2和NOx。根據國務院下發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，至2015年，廣西SO2和NOx排放總量分別應控制在52.7萬t和41.1萬t，較2010年下降率為7.9%和8.8%。若“十三五”按上述同樣的下降率要求，預計“十三五”末廣西SO2和NOx排放總量分別控制在48.5萬t、37.4萬t以內。

在新技術的推動下，煤電的清潔化程度將不斷提升。參考目前廣西大氣污染物排放控制較好的大型燃煤電廠污染物排放指標，假設后續新建電廠的SO2排污系數進一步降至0.5g/kWh，NOx排污系數降至0.4g/kWh，測算得到廣西2020～2030年廣西可新增燃煤電廠裝機約3900萬kW[2]，可見，北部灣港口煤電存在較大發展空間。

燃煤電廠一般采用石灰石-石膏濕法煙氣脫硫裝置、SCR催化還原法脫硝裝置和高效靜電除塵器，同時安裝煙氣連續監測系統，保證煙氣污染物排放濃度滿足《火電廠大氣污染物排放標準》要求。因此，廣西北部灣港口燃煤電站項目的建設與地區的環境保護政策和環境容量是相適應。

3.4 項目用地政策的適應性分析

廣西北部灣港口煤電產業群分布在北海市鐵山港區、欽州市欽州港區和防城港市港口區。鐵山港區是是北海市的主要工業基地，該區域是以石油化工、鋼鐵、能源等大型臨水工業的為主要發展方向，規劃用地規模為72km2。欽州港是國家級經濟技術開發區，管轄面積約152km2，2000年廣西經濟區域規劃將欽州港定位臨海工業港和廣西大型臨海工業園區。防城港港口區是防城港市的中心區域，全區總面積378km2，是國家重點布局的鋼鐵能源基地和沿邊重點開發試驗區。

廣西北部灣港口煤電產業均分布在北部灣三個港口規劃園區內，土地利用規劃符合《廣西北部灣經濟區發展規劃》要求。建設用地屬于當地政府統一規劃的工業用地，涉及少量的拆遷工程，項目建設符合用地指標要求。

3.5 電力送出通道適應性分析

廣西未來新增電源主要集中在北部灣港口地區，并且大部分項目為百萬級機組，需要考慮接入500kV電壓等級，到十三五初，廣西各地市將實現500kV電網全覆蓋。

目前，北部灣港口地區的欽州、防城已分別建成久隆、海港兩座500kV變電站，變電容量分別為375萬kVA、625萬kVA。十三五期間，將建設北海、防南2座500kV變電站，并擴建久隆500kV變電站。到2020年，北部灣港口地區500kV變電容量預計達到1300萬kVA，并且欽北防每個供電區均有1座以上500kV變電站。

為保證北部灣地區電力送出，增強電網結構，提高電網運行可靠性和適應性，十三五期間，將重點建設神華北海～玉林～梧州（西）～章田～賀州的500kV東縱通道[3]，較好地滿足地區電力供需要求，對地區電源點負荷增速變化均有較好的適應性，電力送出可靠性較高。因此，北部灣港口煤電產業與電力送出通道配套建設是相適應的。

3.6 項目用水適應性分析

煤電項目耗水量較大，沿海建設火電項目的優勢之一在于水資源豐富，港口火電既可以采用海水冷卻，也可以采用淡水冷卻。一方面，廣西北部灣港口煤電項目基本布置在濱海地區，海水資源豐富，成本低廉。另一方面，廣西北部灣沿海地區較大的入海河流有欽江、大風江、南流江、茅嶺河、防城河等河流，徑流主要是大氣降水形成，水資源總量為349.6億m3[4]，淡水資源較為豐富。

煤電項目根據各工藝過程對水量和水質的要求，合理安排全廠用水、排水，做到一水多用，廢水回用，使得項目所采用的技術方案符合現行國家對電力行業所提出的節水要求。因此，在水資源合理利用的前提下，廣西北部灣煤電項目用水與地區水資源承載能力總體是相適應的。

3.7 港口運力適應性分析

廣西煤炭自給率非常低，北部灣煤電項目用煤主要來自秦皇島和進口海外煤炭（印尼等國）。北部灣港口是全國較大的進口煤炭集散貿易和配送中心，2015年港口吞吐能力達到3.4億t。根據《廣西北部灣經濟區沿海港口總體規劃》，到2030年廣西沿海港口貨物吞吐量將達5億t。考慮煤炭運輸占港口吞吐量30%左右，預計2020年和2030年廣西通過海運輸入煤炭能力可達到1億t和1.5億t左右，能夠滿足北部灣沿海煤電需求。

隨著廣西北部灣港口碼頭運輸體系的不斷完善，以及煤炭采購和儲運的相關保障措施不斷健全，港口煤電項目未來煤炭運輸能力不會成為廣西煤電建設的制約條件。因此，廣西北部灣煤電產業群與地區的港口運力是相適應的。

4 政策建議

4.1 切實做好項目前期工作

隨著國家西部大開發戰略步驟的實施、中國-東盟自貿區建成，廣西經濟發展較快，相應電力需求增長也較快。據預測，到“十四五”末廣西電力缺口電力達1000萬kW以上。為滿足廣西經濟和社會發展對電力的需求，廣西在“十三五”期間須新開工建設一批新電源。在廣西北部灣港口建設一批火電項目可有效解決廣西“十四五”供電問題。建議有關項目業主以國家行政審批權下放為契機，切實做好廣西北部灣港口煤電產業項目有關的前期工作。

4.2 重點發展熱電聯產項目

我國以火電為主的電源結構在一定時期內不會變化，北部灣煤電產業項目業主應繼續關注廣西“十三五”能源規劃，做好政府部門工作，做好規劃對接，根據廣西北部灣各工業園區用熱企業建設進度和熱負荷情況，儲備和布局熱電聯產項目。由于熱電聯產項目在煤耗、熱效率等方面的優勢凸顯，因此建議重點推進一批熱電聯產項目，等待時機，適時開發。

4.3 積極開展直供電工作

近年來，國內外經濟下行壓力凸顯，廣西地區經濟增速出現放緩的跡象，受此影響，廣西北部灣在役煤電項目的業績受到較大的沖擊。實施直供電，有利于提高火電機組的利用小時數，降低電廠綜合成本，將進一步提振煤電項目的業績。為了更好地拓展直供電業務，建議項目業主進一步調查廣西區內用電大戶的基本資料，了解企業的生產周期及用電負荷特征、參數，結合大用戶直供電政策，為用電企業提供解決方案，爭取實施直供電。

[1]楊水根，徐宇瓊.新型城鎮化進程中產業適應性選擇研究——以湖南省工業戰略產業選擇為例[J].財經理論與實踐，2014（1）.

[2]文香軍，等.廣西電力工業“十三五”規劃研究[R].廣西南寧市：廣西電網有限責任公司，2014，10.

[3]廣西水利信息網，http：//www.gxwater.gov.cn.

F127

A

1004-7344（2016）14-0091-02

2016-5-1

鐘敏（1977-），男，工程師，碩士研究生，主要從事電力生產經營管理、電力項目開發與投資工作。