“7?28”唐山巨災40年留下的世紀思慮

金磊

“7?28”唐山巨災40年留下的世紀思慮

金磊

金磊，教授級高工，兼任北京市人民政府專家顧問、住建部科技委減災委員會委員、住建部抗震減災規劃標準委員會委員、中國災害防御協會副秘書長、北京減災協會副會長、中國城市規劃學會防災與安全專業委員會副主任等職。北京市建筑設計研究院有限公司教授級高級工程師、天津大學建筑學院特聘教授。先后主持《北京城市總體規劃：防災篇（2004—2020年）》、北京市“十一五”、“十二五”《城市綜合減災應急規劃》、《中國科協減災白皮書》（1999—2005各年度城市專項）等減災戰略規劃編制、出版《中國城市綜合減災對策》（1992年版）、《城市災害學原理》（1997年版）、《中國安全文化建設：研究與探索》（1994年 合著）、《安全奧運論》（2003年）、《災后重建論》（2008年）等減災專著十余部。

1976年7月28日凌晨3時42分，河北省唐山市發生里氏7.8級大地震，頃刻間，百萬人口的工業城市被夷為平地，地震導致24.2萬人死亡、16.4萬人受傷，14個?。ㄊ校┳灾螀^全國近1/3的陸地面積有感，數億人口受波及。這不僅是400年來世界地震史上最慘烈的“災事”，也是新中國迄今最重的毀城事件。作為天津人，筆者青少年時代便感受到這場較嚴重的災情，對這段歷史刻骨銘心，每到“7?28”蒙難日便升騰起一種不自覺的紀念緬述情懷。

今又“7?28”，唐山地震40周年，我們需要再緬述，不僅是為了紀念，更因為在這個特別的災難中或深或淺、或正或斜留下的歷史腳印，只有再回首，才可從中發現比恢復重建更有價值的心靈印痕，特別是過去難以總結出的教訓。銘記唐山“7?28”災難，旨在強化對類似“災事”的防患意識，使城市與市民一旦身陷災難時可以積極應對。正基于此，筆者特從如下兩方面提出省思之策。

唐山大地震紀念碑樹立起的不僅僅是抗震精神

建于1986年的唐山抗震紀念碑，是由現已80多歲高齡的河北省建筑設計研究院的李拱辰總建筑師設計的。四根高聳入云，相互分開又相互聚攏的梯形棱柱，既寓意地震給人類帶來的天崩地裂的巨災，又象征著全中國四面八方對唐山救援和重建的支持。紀念碑上端造型猶如伸向天際的巨手，象征著人們不懼災難的堅韌，這是一個城市乃至一個國度的精神，要用頑強的精神與毅力，去創造和庇護城市的安全，讓各種災難遠離人類。唐山曾是重災之城，但它也是座頑強之城，無論是公民精神，還是來自全國人民最大的支持，都使唐山在災后備受呵護，擁有了共同體意識，擁有了對城市安全的全方位追求。

在唐山大地震10周年之際建起的紀念碑，讓過去和現在都告訴人們，城市得以安頓，不僅需要安全可靠的內核，還需要災區重建的堅強城市精神。2016年“5?12”國家減災日確定的主題是“減少災害風險 建設安全城市”，那么審視災后重建的唐山城市安全問題，就是要考查唐山市是否真正具備科學內涵的安全城市要素，不深入理解則是對城市安全的漠視，是對唐山“7?28”毀城災難的無視或淡漠。所以，唐山抗震紀念碑讓我至少聯想到兩點：

唐山地震紀念碑（朱米福 攝）

其一，何為真正聳立人們心間筑魂般的災難紀念建筑。

紀念建筑不是為了滿足人們的物質生活的需求，不是為了避風遮雨，而是為了滿足人類精神需求。從紀念建筑的模式上，它的表情最能喚起人們的思念、敬仰、膜拜的心境，所以它的建筑語匯既要有個性，又要有文化脈絡和超常的尺度。無論是采用傳統語匯的紀念建筑，還是現代主義建筑處理技巧，最重要的是要能體現紀念建筑的思想內容。再平凡的外觀形象，只要用尋常的墻、尋常的門道、尋常的臺階，就可創造出撼人心靈的既簡潔而又肅穆的紀念性墓地，讓人在悲涼中感受到不一樣的悲壯與沉重。唐山大地震紀念碑，雖已建成30載，它的設計似乎也無驚人之處，但當憑吊者一步步緩緩登上臺階時，浮雕場景讓人聯想到蒼天，聯想到樹木與花草，使人立即產生哀思和肅穆之感。

其二，何為多維視角的“安全城市”。

（1）安全城市的災害學視角。安全是目標、減災是手段，安全城市概念的提出體現了人們對城市防災減災的新認知。雖然災害預防最為重要，但由于它是實現城市安全運營的先期環節，城市管理者對它的認識程度遠遠不夠，致使災害風險總是伴隨著城市建設的脆弱性而增加。從構建“災害認知城市”出發，從為市民構建易于接受的城市災害風險圖入手，“安全城市”建設的災害學視角重在城市彈性（靈活的恢復能力）的賦予或回歸。

高校學歷繼續教育的對象是在職人員，他們的學習需求與學習特征基本一致，高校必須明確學歷繼續教育人才培養的方向，正確樹立學歷繼續教育觀，積極建立人才培養新模式，并改進教學與學習評價方法，注意提高學員的實踐能力，培養更多優秀的應用型人才，全面提升學歷繼續教育人才培養的質量，從而滿足市場與社會對人才的需求，為繼續教育和經濟社會的可持續發展提供可靠支撐。

（2）安全城市的社會學視角。不關注安全城市建設中的社會學問題即“人學”問題，就等于沒有抓住治理之本。如火災在城市被視作偶然且孤立的突發性、經常性事件，對火災的防控多由消防部門負責，也應多關注火災的自然屬性，從科技和工程設計上尋求減少火災并降低損失的策略。幾十年的努力何以進展緩慢？原因在于缺少社會人文學科的介入與新思路。如某大城市2000年至今的城市火災數據分析表明，“鄰里和睦、守望相助”不僅可以彌補消防人員未到的“空檔”，更可由此重建和睦的鄰里關系。

（3）安全城市的法學視角。法治是框架和軌道，也是理念與方法。在主觀上，是推進法治思維；在客觀上，是倡導法治方式。盡管在安全城市的依法管理上，國家有《突發事件應對法》《安全生產法》等一系列法律法規，但專門的《國家減災基本法》《城市防災法》等尚未納入計劃，要承認現有法規有“未老先衰”、與現實脫節問題，有編制欠細、法規文本相互打架等問題。所以從法學角度入手，安全城市建設面臨缺少法律、執法欠嚴等問題。

（4）安全城市的管理學視角。城市的安全管理真正源于2003年“非典”事件。高速城市化、城鎮化帶來了太多的措手不及，都是城市管理者的缺位。從安全管理上，城市如何應對安全隱患多且應對能力不足的“短板”；如何提升安全控制能力，須臾不可懈??；著力解決城市安全及基礎設施欠賬問題，城市管理者應不心存僥幸，不怕麻煩，建構起有自己城市特質的安全體系和應急機制。城市管理工作責任重大。

紀念墻

唐山“7·28”巨災中獲得的文化遺產保護的啟示

縱觀1976年唐山大地震以來的綜合性研究，多集中在工程性防震減災對策上，不僅缺少對整個城市安全的風險評估，也缺乏城市災害文化的綜合分析。借唐山“7?28”40周年祭展開補齊發展“短板”的研究，確實很有必要。面對城市災害上升的態勢，面對當代城市災難的新特點，即危機發生的頻率越來越高、危機蔓延速度越來越快、危機交互影響越來越深、危機造成的損失金額越來越大，不樹立當代城市巨災觀，不進行城市的防災深度審視與批評是不對的。唐山“7?28”巨災留下的災難不僅僅是抗震安全問題，還是整個城市防災防毀能力是否真正提升的問題、管理水平是否真正提升的問題，這是包括綜合減災能力在內的有文化遺產內涵的當代啟示。

其一，要重視中國城市“災情”。

2016年6月以來，全國至少20條河流超警戒線，至少10多個城市出現嚴重內澇，盡管城市內澇成災有極端天氣頻次和強度增大的偶發因素，但它反映出已經實施多年的城市規劃設計之短視，這與發展求快求大、重地上輕地下、重建設輕管理等癥結脫不開關系，不能再為逢雨必澇找理由了！逢雨必澇求助于“海綿城市”亦不可立即奏效！江西鄱陽縣古縣渡鎮向陽圩堤發生潰決，西安市長安區因電纜溝失火引發變電站爆炸，江蘇鹽城阜寧、射陽地區遭強龍卷風襲擊等，說明我們的城市防災減災能力亟待提升。

從中國城市潛在災害來看，城市的安全，不是看樓宇之高，而取決于城市的可保障度；城市的形象，不僅看城市光鮮的外表，更要看應急管理是否有良好的防災潛力。如同1976年唐山大地震毀城是因為城市不設防一樣，如今內澇頻發透視出政府城市治理的缺位，它是應與城市防震減災同樣受到重視的“短板”。2016年元月《上海市城市總體規劃（2015-2040年）綱要》發布，其中提到公眾意愿調查中要將上海建成“無災害和犯罪的安全城市”，在全球最安全城市排名中位列國內之首，顯然體現了安全的重要性，至少使綜合減災落到細處有了法定步驟。

其二，要加強災害預測與預警的關聯性研究。

盡管1976年7月28日那場巨災已過去40年，盡管唐山災區通過近40年的努力已消滅了災難痕跡，盡管現在的唐山青少年甚至不太知曉歷史上曾發生的噩夢，盡管與新唐山一同走來的還有無數個來自國內外的城市建設榮譽和獎項，但在唐山大地震40周年“大日子”到來之際，作為國人每一位都該認真思考城市災害預防問題。在唐山大地震40周年到來之際，回憶這些經歷有何意義呢？其最大的價值在于要喚起國民的防災減災及安全意識，最大限度地激蕩起中國在推進防災減災教育上的動力。

其三，要強化國民的防災減災自護文化。

中國文物學會會長單霽翔在《建筑文化遺產保護》一書中分析，在影響世界遺產的諸多因素中，自然災害與人為災禍是遺產安全的重要危險源及安全隱患，所以充分估量災害風險對遺產的破壞力，不可小視。為此，近20年來世界各國與聯合國教科文組織有一系列防災對策及保護文件，其中較為標志性事件是2006 年7月8日-16日聯合國教科文組織在立陶宛維爾紐斯召開的世界遺產委員會第三十屆會議，它強調的目標是采用知識、創新和教育，建立世界文化遺產防災文化，識別、評估和監測世界遺產的災害風險，以減少潛在危險性。

40年過去了，中國在地震防御及公眾意識上有了很大的進步，但國人尚未普遍從那場災難中汲取到什么，有淡忘、有忽視、有法律制度的不完善。2003年“非典”至今，全國共舉辦過幾十萬人參加的近千次各類防災演習，但每每事故慘劇暴露出的問題還都是安全知識缺乏、安全技能不足、危險品管理上的問題。系統地開展公眾安全文化教育刻不容緩。

結語

該如何展開國家層面的“7?28”唐山大震40周年紀念？筆者以為，中國極有必要從現在起認真研究并策劃好2016年“7?28”唐山大地震40周年紀念行動，要抓住每年7月28日的時機，做深做透國民的安全文化自護教育活動，且一定要做更深入的分析研究，提出適用于當下、前瞻未來的新措施：

●唐山大地震作為人類災難的極端事件，是否可以成功預測，使那些悲劇不發生；

● 唐山大地震屬波及面廣的災難，如何防止并減弱它的社會振蕩及影響；

●唐山大地震給今人的啟示是如何高舉“科學與文化減災”的旗幟，客觀地對災情完成預警、防范、救援、搶險、恢復生活全過程。如在大地震極震區的開灤煤礦由于有“寧可千日不震，不可一日不防”的抗震思想指導，使井下萬名礦工在大地震到來后成功脫險，為人類防災備災提供了科學范本；

●唐山大地震給予國人的最大遺產是，國家在不同社會層面開始了防災教育，加強了災害管理，但明顯不足是這種災害教育形式與內容太過單一，至少未達到《國家突發事件應對法》規定的綜合減災、應對全災種的防災安全要求，對此應引起全社會高度重視；

地震遺址公園紀念雕塑與紀念墻

●在自然災害面前，人是渺小的；但在與災害的抗爭中，人又是偉大的。在防災減災這場悲壯的人與自然的較量中，人性如建筑一般經歷了破碎與重塑。災害雖可抹掉城市的痕跡，但人類及人性的力量最終會全面凸現出來，會升華出對生存與生命意義的全新認知與行動，這種文化自覺與防災自信的建設之作用堪比一座有形的紀念碑。

（圖片由唐山市委宣傳部提供）